Территориальное деление унитарного государства

Особенности территории, в том числе ее природно-физические характеристики, как правило, существенно влияют на институты государства, прежде всего на его территориальное устройство.

Унитарный характер государства не означает отсутствия территориального деления и той или иной степени децентрализации. Вообще, абсолютно централизованное государство является лишь теоретической моделью, на практике любое территориальное структурирование государства в целях управления и суда означает децентрализацию. В унитарном государстве децентрализация имеет административный характер, предполагая деление государственной территории на области (провинции) с органами власти, которым государство поручает исполнение ряда своих правомочий.

Отношения в унитарном государстве между его составными частями (регионами) или между государством и его частью можно рассмотреть на примере нескольких стран.

Территориальный аспект внутригосударственного регулирования выступает в унитарном государстве в форме прежде всего пространственного действия законов, а также функционирования органов государства в пространстве этого государства. Это ярко подтверждают правовые нормы унитарных государств, исторически формировавшихся через слияние суверенных субъектов межгосударственных отношений. К их числу относится, например, акт о соединении Великобритании с Шотландией 1707 г.

О территориальном пространстве здесь речь идет неоднократно. В частности, при регулировании вопросов престолонаследия в Соединенном королевстве («оба королевства Англии и Шотландии в первый день мая тысяча семьсот седьмого года и навсегда после этого будут соединены в одно королевство под наименованием Великобритании...» (ст. I) и «престол Соединенного королевства Великобритании и доминионов переходит после смерти королевы Анны, в случае отсутствия у нее потомства, к принцессе Софии.» (ст.

В Алжире административно-территориальное деление включает коммуны как первичный уровень территориальной организации и вилайи как публичный территориальный коллектив, наделенный правами юридического лица и финансовой автономией, и как административную область государства. Вилайя (провинция) создается законом. Ее наименование и административный центр устанавливаются декретом. Любое упразднение вилайи производится с соблюдением тех же условий (ст. 2 Конституции). Между 48 вилайями распределены все коммуны. Территория каждой вилайи подразделяется на дайры. Дайра является административным округом, территориальные границы которого устанавливаются, изменяются или упраздняются законом (ст. 166 Конституции в ред. Закона № 81-02 от 14 февраля 1981 г.).

Монголия (территория 1566 тыс. кв. км) в административном отношении делится на 21 аймак, аймаки - на сомоны, сомоны - на баги. Лишь столица государства делится на округа, а те, в свою очередь, на хороны.

Если Конституция Италии закрепляет территориальное устройство государства в специальном разд. V («Области, провинции и коммуны»), то, например, Конституция другого унитарного государства - Исламской Республики Иран - упоминает различные административно-территориальные уровни власти лишь тогда, когда говорит о работе поселковых, уездных, городских, областных или провинциальных советов (ст.

В Италии же на конституционном уровне детально прописано, что области создаются как автономные образования с собственными полномочиями и функциями согласно принципам, установленным в Конституции (ст. 115 Конституции). Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и вале д'Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами (ст. 116). Провинции и коммуны являются автономными единицами, а также и территориальными единицами государственного и областного деления. Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями для последующей децентрализации (ст. 129).

Как видим, внутреннее развитие любого государства во многом связано с выживанием в борьбе с другими государствами.

Взаимоотношения внутри унитарного государства по вопросу территориального деления могут быть различными в зависимости от наличия или отсутствия административных автономий в нем. Этнический фактор, влияя на формирование национальной системы территориальных единиц, привел к тому, что даже в унитарном Китае при 94 % собственно китайского населения (ханьжэнь) территория государства делится на 22 провинции, 5 автономных районов и 3 города центрального подчинения.

Имея в виду территориальный аспект, Свод законов Российской империи (ст. 48) установил, что законы в Империи действуют или единообразно в общей их силе, или с местными в некоторых частях изменениями. Пространство сих изменений, место, где они допускаются, и связь их с законами общими определяются в особенных законах, учреждениях и уставах^[431].

В отличие от Германии Российская империя до начала XX в.

1) Европейская Россия: 50 губерний, 1 область (Войска Донского), в них 509 уездов и округов, кроме того, 10 управляемых самостоятельно городов (Санкт-Петербург, Кронштадт, Николаев, Одесса, Севастополь, Керчь-Еникале, Царское Село, Петергоф, Гатчина, Павловск) и 4 территории в Астраханской и Ставропольской губерниях;

2) Привислинский край (бывшее Царство Польское): 10 губерний, в них 84 уезда;

3) Великое княжество Финляндия: 8 губерний, 51 уезд;

4) Кавказский край: 6 губерний, 4 области, в них 71 уезд, округ и отдел.;

5) Сибирь, распадшаяся на:

а) Западную Сибирь с двумя губерниями и 17 округами;

6) Иркутское генерал-губернаторство, состоявшее из 2 губерний (Енисейской и Иркутской), 1 области (Якутской) с 17 округами;

в) наместничество Дальнего Востока, ранее Приамурское генерал-губернаторство, состоявшее из 5 областей (Забайкальской, Амурской, Приморской, Сахалинской и Квантунской);

б) Среднеазиатские владения, подразделявшиеся на:

а) Степное генерал-губернаторство с 2 областями (Акмолинской и Семипалатинской) и 10 уездами;

б) Туркестанское генерал-губернаторство с 5 областями (Закаспийской, Самаркандской, Семиреченской, Сырдарьинской и Ферганской), 26 уездами и округами и двумя вассальными владениями (протекторатами) - Бухарой и Хивой;

в) область Тургайскую с особым управлением;

г) область Уральскую, распадавшуюся на казацкие земли по одну сторону р. Урал, с военным управлением, и киргизские земли по другую сторону Урала, с гражданским управлением^[432].

В территориальном устройстве унитарного государства вообще не следует абсолютизировать географический фактор. Так, острова Гваделупа, находящиеся в восточной части Карибского моря, являются владением Франции с 1635 г. и имеют статус заморского департамента Франции, как и Нидерландские Антильские острова, находящиеся в том же регионе, являются частью территории Нидерландов. Гренландия, имеющая территорию 2175 тыс. кв. км (в которой, правда, от льда свободны только 341 тыс. кв. км), отделенная от Европы океанскими просторами, также является самоуправляющейся заморской административной единицей Королевства Дании. Да и Китай, обладающий площадью 9597 тыс. кв. км, включающий 23 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения, относится к государствам унитарным. Как правило, административное деление страны производится исходя из геоэкономических, социальных и коммуникационных условий (ст. 101 Конституции Греции). Одновременно следует учитывать, что большие пространства унитарного государства свидетельствуют о его былом империализме либо о развивающейся ныне имперской идее.

12.2.