Механизм государства. Государственный орган

Механизм (аппарат) государства - специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учрежде­ний и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, зада­чи и функции государства.

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть.

Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами суборди­нации и координации.

Для обеспечения государственных властных велений он имеет непо­средственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техниче­скому уровню каждой эпохи, - полицию, пенитенциарную систему и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

При помощи механизма практически осуществляется власть и выполня­ются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и не­расторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к его из­меняющимся функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вы­текающие из каких-либо противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного меха­низма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В ре­альной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы.

К органам государства примыкают государственные учреждения, ко­торые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции, например, в сфере здравоохранения, науки и др.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государ­ства является орган государства.

Государственный орган - первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государ­ства и наделенная для этого властными полномочиями.

Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в го­сударственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

Положение, права и обязанности государственных служащих определя­ются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок исполь­зования ими властных правомочий тоже устанавливаются законом и конкре­тизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не произво­дят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработ­ную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

Важнейшим признаком органа государства является наличие у него ком­петенции властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) опреде­ленного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет госу­дарственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в консти­туции или текущем законодательстве).

Согласно своей компетенции, орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или ин­дивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспече­нии выполнения правовых актов органов государства путем применения раз­личных методов, в том числе методов принуждения.

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и про­изводные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная мо­нархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полно­мочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируют­ся на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государ­ственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы го­сударства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распростра­няющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, министерство здравоохране­ния).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиаль­ные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судеб­ные органы.

Законодательные органы. Право издания законов обычно принадле­жит высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином «парламент».

Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источ­ник - народ; она выражает единые коренные интересы населения страны. По­этому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах еди­ной властной воли народа и достижения общегосударственных целей.

В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем осо­бой избирательной процедуры.

В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы. В президентских республиках президент - центральная политическая фигура. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни. В парламентарных республиках президент - малоак­тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в ру­ках которого сосредоточена реальная власть.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит прави­тельству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т. д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются ми­нистрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федератив­ном государстве существуют правительство общефедеральное и правитель­ства членов федерации (например, Правительство Российской Федерации и Правительство Московской области).

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны для ис­полнения.

Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом слу­чае в них входят представители одной партии, во втором - двух или несколь­ких.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет че­рез многочисленные органы государственной администрации - министерства, ведомства, комиссии и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают слож­ным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.

Особо выделяются в механизме государства местные органы власти. Нередко наряду с назначенными должностными лицами на этом уровне функ­ционируют избранные населением региона местные представительные орга­ны.

5.