<<

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Постановление

Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 9 июля 2013 г. № 24

(в ред. от 03.12.2013)

«О судебной практике по делам о взяточничестве

и об иных коррупционных преступлениях»[89]

Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся конвенции Организации Объединенных Наций (например, Конвенция против коррупции), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития и др.

В этих документах отмечается, что коррупция превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает все страны. Этим обусловлено исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции.

В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.

Правосудие по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях должно осуществляться на основе соблюдения принципов независимости судебной власти, состязательности и равноправия сторон, соблюдения прав и свобод человека, в строгом соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении уголовных дел о взяточничестве (статьи 290, 291 и 291.1 УК РФ) и об иных связанных с ним преступлениях, в том числе коррупционных (в частности, предусмотренных статьями 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ), и в целях обеспечения единства судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 14 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. При разрешении вопроса о том, совершено ли коррупционное преступление должностным лицом, лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации либо государственную должность субъекта Российской Федерации, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации (далее - должностное лицо), а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, судам следует руководствоваться примечаниями 1, 2 и 3 к статье 285, примечанием 2 к статье 290, примечанием 1 к статье 201 УК РФ, учитывая при этом соответствующие разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".

Обратить внимание судов на то, что к иностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной организации в статьях 290, 291 и 291.1 УК РФ относятся лица, признаваемые таковыми международными договорами Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия (например, министр, мэр, судья, прокурор).

К должностным лицам публичной международной организации относятся, в частности, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией.

2. При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 290 УК РФ, судам необходимо иметь в виду, что в этой статье установлена ответственность за получение взятки: а) за совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, б) за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию), в) за общее покровительство или попустительство по службе, г) за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).

3. Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения).

4. Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.

При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по статье 290 УК РФ. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий).

5. Судам следует иметь в виду, что при получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.

Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам.

К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.

Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции.

6. Под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку (часть 3 статьи 290 УК РФ), следует понимать действия (бездействие), которые: совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

К ним, в частности, относятся фальсификация доказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности по составлению протокола об административном правонарушении, принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности.

Получение должностным лицом взятки за использование должностного положения в целях способствования совершению другим должностным лицом незаконных действий (бездействию) по службе надлежит квалифицировать по части 3 статьи 290 УК РФ.

7. Не образует состав получения взятки принятие должностным лицом денег, услуг имущественного характера и т.п. за совершение действий (бездействие), хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным либо административно-хозяйственным функциям.

8. Ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки - до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки.

9. Предметом взяточничества (статьи 290, 291 и 291.1 УК РФ) и коммерческого подкупа (статья 204 УК РФ), наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.

Под незаконным оказанием услуг имущественного характера судам следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).

Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.

Переданное в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа имущество, оказанные услуги имущественного характера или предоставленные имущественные права должны получить денежную оценку на основании представленных сторонами доказательств, в том числе при необходимости с учетом заключения эксперта.

10. Получение и дача взятки, а равно незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, посредничество во взяточничестве в виде непосредственной передачи взятки считаются оконченными с момента принятия должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, хотя бы части передаваемых ему ценностей (например, с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является). При этом не имеет значения, получили ли указанные лица реальную возможность пользоваться или распоряжаться переданными им ценностями по своему усмотрению.

Если взяткодатель (посредник) намеревался передать, а должностное лицо - получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое должностным лицом незаконное вознаграждение не образовало указанный размер, содеянное надлежит квалифицировать как оконченные дачу либо получение взятки или посредничество во взяточничестве соответственно в значительном, крупном или особо крупном размере. Например, когда взятку в крупном размере предполагалось передать в два приема, а взяткополучатель был задержан после передачи ему первой части взятки, не образующей такой размер, содеянное должно квалифицироваться по пункту "в" части 5 статьи 290 УК РФ.

11. В тех случаях, когда предметом получения или дачи взятки, посредничества во взяточничестве либо коммерческого подкупа является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, действий, непосредственно направленных на приобретение ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или возврата долговой расписки, передачи другому лицу имущества в счет исполнения обязательств взяткополучателя, заключения кредитного договора с заведомо заниженной процентной ставкой за пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо заниженной стоимости).

12. В случае, если должностное лицо или лицо, осуществляющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, отказалось принять взятку или предмет коммерческого подкупа, действия лица, непосредственно направленные на их передачу, подлежат квалификации как покушение на преступление, предусмотренное статьей 291 или статьей 291.1 УК РФ, частью 1 или частью 2 статьи 204 УК РФ.

Если условленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия которых были непосредственно направлены на их передачу или получение, содеянное следует квалифицировать как покушение на дачу либо получение взятки, на посредничество во взяточничестве или коммерческий подкуп.

13. Получение или дача взятки, в том числе через посредника, а равно получение либо передача незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе, если указанные действия осуществлялись в условиях оперативно-розыскного мероприятия, должны квалифицироваться как оконченное преступление вне зависимости от того, были ли ценности изъяты сразу после их принятия должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.

14. Обещание или предложение передать либо принять незаконное вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе необходимо рассматривать как умышленное создание условий для совершения соответствующих коррупционных преступлений в случае, когда высказанное лицом намерение передать или получить взятку либо предмет коммерческого подкупа было направлено на доведение его до сведения других лиц в целях дачи им либо получения от них ценностей, а также в случае достижения договоренности между указанными лицами.

Если при этом иные действия, направленные на реализацию обещания или предложения, лица не смогли совершить по независящим от них обстоятельствам, содеянное следует квалифицировать как приготовление к даче взятки (часть 1 статьи 30 и соответственно части 3 - 5 статьи 291 УК РФ) или к получению взятки (часть 1 статьи 30 и соответственно части 2 - 6 статьи 290 УК РФ), а равно к коммерческому подкупу (часть 1 статьи 30 и соответственно части 2 - 4 статьи 204 УК РФ).

15. Взятку или предмет коммерческого подкупа надлежит считать полученными группой лиц по предварительному сговору, если в преступлении участвовали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления путем принятия каждым из членов группы части незаконного вознаграждения за совершение каждым из них действий (бездействие) по службе в пользу передавшего незаконное вознаграждение лица или представляемых им лиц.

В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки либо незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе хотя бы одним из входящих в преступную группу должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

При квалификации действий указанных лиц не имеет значения, какая сумма получена каждым из членов преступной группы, а также то, сознавал ли взяткодатель, что в получении взятки участвует несколько должностных лиц.

Действия лиц, не обладающих признаками специального субъекта, предусмотренными статьей 290 или статьей 204 УК РФ, участвующих в получении взятки или предмета коммерческого подкупа группой лиц по предварительному сговору, квалифицируются соответственно как посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ) или соучастие в коммерческом подкупе (статья 204 УК РФ со ссылкой на статью 33 УК РФ).

16. Исходя из положений статьи 35 УК РФ организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и (или) руководителя.

В организованную группу (пункт "а" части 5 статьи 290 УК РФ и пункт "а" части 4 статьи 204 УК РФ), помимо одного или нескольких должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, могут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки или коммерческого подкупа.

В случае признания получения взятки либо предмета коммерческого подкупа организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по соответствующей части статьи 290 или статьи 204 УК РФ без ссылки на статью 33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.

17. Решая вопрос о квалификации получения взятки или предмета коммерческого подкупа в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы, следует исходить из общей стоимости ценностей (имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера), предназначавшихся всем участникам преступной группы.

18. Под вымогательством взятки (пункт "б" части 5 статьи 290 УК РФ) или предмета коммерческого подкупа (пункт "б" части 4 статьи 204 УК РФ) следует понимать не только требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).

Для квалификации содеянного по пункту "б" части 5 статьи 290 УК РФ либо по пункту "б" части 4 статьи 204 УК РФ не имеет значения, была ли у должностного лица либо у лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего взятку или предмет коммерческого подкупа, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (например, следователь, зная, что уголовное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии состава преступления, угрожает обвиняемому направить дело с обвинительным заключением прокурору, а, получив взятку, дело по предусмотренным законом основаниям прекращает).

Если в процессе вымогательства взятки либо предмета коммерческого подкупа должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершило действия (бездействие), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по статье 285, 286 или 201 УК РФ.

19. По пункту "б" части 5 статьи 290 УК РФ либо по пункту "б" части 4 статьи 204 УК РФ следует квалифицировать получение взятки либо незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе и в том случае, когда вымогательство с согласия или по указанию должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, осуществлялось другим лицом, не являющимся получателем взятки либо предмета коммерческого подкупа. Действия последнего при наличии оснований должны оцениваться как посредничество во взяточничестве по соответствующим частям статьи 291.1 УК РФ либо как пособничество в коммерческом подкупе по части 5 статьи 33 и пункту "б" части 4 статьи 204 УК РФ.

20. Квалифицирующие признаки, характеризующие повышенную общественную опасность взяточничества или коммерческого подкупа (вымогательство, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, получение взятки в значительном, крупном или особо крупном размере и др.), следует учитывать при юридической оценке действий соучастников соответствующих преступлений, если эти обстоятельства охватывались их умыслом.

21. От совокупности преступлений следует отличать продолжаемые дачу либо получение в несколько приемов взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе. Как единое продолжаемое преступление следует, в частности, квалифицировать систематическое получение взяток от одного и того же взяткодателя за общее покровительство или попустительство по службе, если указанные действия были объединены единым умыслом.

Совокупность преступлений отсутствует и в случаях, когда взятка или незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе получены или переданы от нескольких лиц, но за совершение одного действия (акта бездействия) в общих интересах этих лиц.

Не может квалифицироваться как единое продолжаемое преступление одновременное получение, в том числе через посредника, взятки или незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе от нескольких лиц, если в интересах каждого из них должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, совершается отдельное действие (акт бездействия). Содеянное при таких обстоятельствах образует совокупность преступлений.

Если общая стоимость полученных должностным лицом имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера превышает двадцать пять тысяч рублей, сто пятьдесят тысяч рублей либо один миллион рублей, то содеянное может быть квалифицировано как получение взятки соответственно в значительном, крупном либо особо крупном размере лишь в том случае, когда принятие всех ценностей представляло собой эпизоды единого продолжаемого преступления.

22. Обратить внимание судов на то, что совершение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, за взятку либо незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе действий (бездействие), образующих самостоятельный состав преступления, не охватывается объективной стороной преступлений, предусмотренных статьей 290 и частями 3 и 4 статьи 204 УК РФ. В таких случаях содеянное взяткополучателем подлежит квалификации по совокупности преступлений как получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.

23. Если за совершение должностным лицом действий (бездействие) по службе имущество передается, имущественные права предоставляются, услуги имущественного характера оказываются не лично ему либо его родным или близким, а заведомо другим лицам, в том числе юридическим, и должностное лицо, его родные или близкие не извлекают из этого имущественную выгоду, содеянное не может быть квалифицировано как получение взятки (например, принятие руководителем государственного или муниципального учреждения спонсорской помощи для обеспечения деятельности данного учреждения за совершение им действий по службе в пользу лиц, оказавших такую помощь). При наличии к тому оснований действия должностного лица могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий.

Если лицо, передавшее имущество, предоставившее имущественные права, оказавшее услуги имущественного характера за совершение должностным лицом действий (бездействие) по службе, осознавало, что указанные ценности не предназначены для незаконного обогащения должностного лица либо его родных или близких, содеянное им не образует состав преступления, предусмотренный статьей 291 либо статьей 291.1 УК РФ.

24. Получение должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, ценностей за совершение действий (бездействие), которые входят в его полномочия либо которые оно могло совершить с использованием служебного положения, следует квалифицировать как получение взятки либо коммерческий подкуп вне зависимости от намерения совершить указанные действия (бездействие).

В том случае, если указанное лицо получило ценности за совершение действий (бездействие), которые в действительности оно не может осуществить ввиду отсутствия служебных полномочий и невозможности использовать свое служебное положение, такие действия при наличии умысла на приобретение ценностей следует квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Как мошенничество следует квалифицировать действия лица, получившего ценности якобы для передачи должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в качестве взятки либо предмета коммерческого подкупа, однако заведомо не намеревавшегося исполнять свое обещание и обратившего эти ценности в свою пользу. Владелец переданных ему ценностей в указанных случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки или коммерческий подкуп.

25. Если должностное лицо, выполняющее в государственном или муниципальном органе либо учреждении организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, заключило от имени соответствующего органа (учреждения) договор, на основании которого перечислило вверенные ему средства в размере, заведомо превышающем рыночную стоимость указанных в договоре товаров, работ или услуг, получив за это незаконное вознаграждение, то содеянное им следует квалифицировать по совокупности преступлений как растрату вверенного ему имущества (статья 160 УК РФ) и как получение взятки (статья 290 УК РФ).

Если же при указанных обстоятельствах стоимость товаров, работ или услуг завышена не была, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки.

26. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве считается оконченным преступлением с момента совершения лицом действий (бездействия), направленных на доведение до сведения взяткодателя и (или) взяткополучателя информации о своем намерении стать посредником во взяточничестве.

По смыслу закона, если лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, впоследствии совершило преступление, предусмотренное частями 1 - 4 статьи 291.1 УК РФ, содеянное им квалифицируется по соответствующей части этой статьи как посредничество во взяточничестве без совокупности с частью 5 статьи 291.1 УК РФ.

В случае, когда лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, заведомо не намеревалось передавать ценности в качестве взятки должностному лицу либо посреднику и, получив указанные ценности, обратило их в свою пользу, содеянное следует квалифицировать как мошенничество без совокупности с преступлением, предусмотренным частью 5 статьи 291.1 УК РФ.

27. При отграничении непосредственной передачи взятки по поручению взяткодателя (посредничество во взяточничестве) от дачи взятки должностному лицу за действия (бездействие) по службе в пользу представляемого взяткодателем физического либо юридического лица судам следует исходить из того, что посредник передает взятку, действуя от имени и за счет имущества взяткодателя. В отличие от посредника взяткодатель, передающий взятку за действия (бездействие) по службе в пользу представляемого им лица, использует в качестве взятки принадлежащее ему или незаконно приобретенное им имущество.

28. Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, поручившее подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать взятку должностному лицу, несет ответственность по статье 291 УК РФ за дачу взятки, а работник, выполнивший его поручение, - при наличии оснований, по статье 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве.

Должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, поручившие подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, незаконное вознаграждение, несет ответственность по части 1 или части 2 статьи 204 УК РФ, а работник, выполнивший его поручение, - по части 5 статьи 33 и части 1 или части 2 статьи 204 УК РФ.

Привлечение указанных лиц к уголовной ответственности за дачу взятки или незаконную передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо, от имени или в интересах которого совершены соответствующие коррупционные действия, от ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, установленной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29. К числу обязательных условий освобождения от уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 291, 291.1 и частью 1 или частью 2 статьи 204 УК РФ, в силу примечаний к указанным статьям относятся добровольное сообщение после совершения преступления о даче взятки, посредничестве во взяточничестве либо коммерческом подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело, а также активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления.

Сообщение (письменное или устное) о преступлении должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. При этом не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки, посредничестве во взяточничестве или коммерческом подкупе стало известно органам власти.

Активное способствование раскрытию и (или) расследованию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц (взяткодателя, взяткополучателя, посредника, лиц, принявших или передавших предмет коммерческого подкупа), обнаружение имущества, переданного в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа, и др.

30. Освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица, совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых имело место вымогательство взятки или предмета коммерческого подкупа, не означает отсутствия в их действиях состава преступления. Поэтому такие лица не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа.

От передачи взятки или предмета коммерческого подкупа под воздействием вымогательства следует отличать не являющиеся преступлением действия лица, вынужденного передать деньги, ценности, иное имущество, предоставить имущественные права, оказать услуги имущественного характера должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в состоянии крайней необходимости или в результате психического принуждения (статья 39 и часть 2 статьи 40 УК РФ), когда отсутствовали иные законные средства для предотвращения причинения вреда правоохраняемым интересам владельца имущества либо представляемых им лиц. В таком случае имущество, полученное должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, подлежит возврату их владельцу.

Не образуют состав преступления, предусмотренный статьей 291 либо частями 1 и 2 статьи 204 УК РФ, действия лица, в отношении которого были заявлены требования о даче взятки или коммерческом подкупе, если до передачи ценностей оно добровольно заявило об этом органу, имеющему право возбуждать уголовное дело либо осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и передача имущества, предоставление имущественных прав, оказание услуг имущественного характера производились под контролем с целью задержания с поличным лица, заявившего такие требования. В этих случаях деньги и другие ценности, переданные в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа, подлежат возвращению их владельцу.

31. При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 204 УК РФ, судам следует иметь в виду, что на основании примечаний 2 и 3 к статье 201 УК РФ уголовное преследование за коммерческий подкуп, совершенный лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, может осуществляться лишь по заявлению либо с согласия руководителя данной организации.

Если незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе получено руководителем такой коммерческой организации, то его уголовное преследование осуществляется по заявлению или с согласия органа управления организации, в компетенцию которого входит избрание или назначение этого руководителя, а также с согласия члена органа управления организации или лиц, имеющих право принимать решения, определяющие деятельность юридического лица.

Уголовное преследование осуществляется на общих основаниях в случаях, когда в результате коммерческого подкупа лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, вред причинен интересам иных организаций либо интересам граждан, общества или государства.

В таком же порядке осуществляется уголовное преследование за коммерческий подкуп в отношении лица, выполняющего управленческие функции на государственном или муниципальном предприятии либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

32. Ответственность за провокацию взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ) наступает лишь в случае, когда попытка передачи денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания услуг имущественного характера осуществлялась в целях искусственного формирования доказательств совершения преступления или шантажа и должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, заведомо для виновного не совершало действия, свидетельствующие о его согласии принять взятку либо предмет коммерческого подкупа, или отказалось их принять.

Провокация взятки или коммерческого подкупа является оконченным преступлением с момента передачи имущества либо оказания услуг имущественного характера без ведома должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо вопреки их отказу принять незаконное вознаграждение.

Передача в вышеуказанных целях должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, имущества, оказание им услуг имущественного характера, если указанные лица согласились принять это незаконное вознаграждение в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа, исключают квалификацию содеянного по статье 304 УК РФ.

33. В связи с тем, что провокация взятки либо коммерческого подкупа совершается без ведома либо заведомо вопреки желанию должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, указанные лица не подлежат уголовной ответственности за получение взятки либо за коммерческий подкуп за отсутствием события преступления (пункт 1 части 1 статьи 24 УПК РФ).

34. От преступления, предусмотренного статьей 304 УК РФ, следует отграничивать подстрекательские действия сотрудников правоохранительных органов, спровоцировавших должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, на принятие взятки или предмета коммерческого подкупа.

Указанные действия совершаются в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и состоят в передаче взятки или предмета коммерческого подкупа с согласия или по предложению должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, когда такое согласие либо предложение было получено в результате склонения этих лиц к получению ценностей при обстоятельствах, свидетельствующих о том, что без вмешательства сотрудников правоохранительных органов умысел на их получение не возник бы и преступление не было бы совершено.

Принятие должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, при указанных обстоятельствах денег, ценных бумаг, иного имущества или имущественных прав, а равно услуг имущественного характера не может расцениваться как уголовно наказуемое деяние. В этом случае в содеянном отсутствует состав преступления (пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ).

35. Разъяснить судам, что предметом преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ, является официальный документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей. К таким документам следует относить, в частности, листки временной нетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книжки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществлению закупок, свидетельства о регистрации автомобиля.

Под внесением в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительное содержание указанных документов, необходимо понимать отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа.

Субъектами служебного подлога могут быть наделенные полномочиями на удостоверение указанных фактов должностные лица либо государственные служащие или служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

36. Обратить внимание судов на необходимость исполнять требования закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания лицам, совершившим коррупционные преступления с использованием своего служебного положения, учитывая при оценке степени общественной опасности содеянного содержание мотивов и целей, значимость обязанностей, которые были нарушены, продолжительность преступных действий (бездействия), характер и тяжесть причиненного вреда, другие фактические обстоятельства и данные о личности виновного.

Абзац исключен. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N 33.

36.1. При разрешении вопроса о том, какое наказание должно быть назначено осужденному, совершившему коррупционное преступление, в случае наличия в санкции статьи наказания в виде штрафа, суду необходимо обсуждать возможность его исполнения. Назначая штраф, определяя его размер и решая вопрос о рассрочке его выплаты, необходимо учитывать не только тяжесть совершенного преступления, но и имущественное положение осужденного и его семьи, а также возможность получения им заработной платы или иного дохода (часть 3 статьи 46 УК РФ). В этих целях следует иметь в виду наличие или отсутствие у осужденного основного места работы, размер его заработной платы или иного дохода, возможность трудоустройства, наличие имущества, иждивенцев и т.п.

(п. 36.1 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N 33)

36.2. При наличии условий, указанных в части 3 статьи 47 УК РФ, судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначения виновному в совершении коррупционного преступления лицу дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, имея в виду, что такой вид наказания может быть назначен независимо от того, предусмотрен ли он санкцией уголовного закона, по которому квалифицированы действия осужденного.

(п. 36.2 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 03.12.2013 N 33)

37. Рекомендовать судам при рассмотрении дел о коррупционных преступлениях устанавливать обстоятельства, способствовавшие совершению таких преступлений, особенно получению и даче взятки, посредничеству во взяточничестве, нарушения прав и свобод граждан, а также нарушения законодательства Российской Федерации и в соответствии с частью 4 статьи 29 УПК РФ в каждом конкретном случае выносить частные постановления (определения), обращая внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер для их устранения.

38. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившими силу:

постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 года N 7, от 23 декабря 2010 года N 31 и от 22 мая 2012 года N 7);

пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 года N 7 "Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам";

пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 31 "Об изменении и дополнении некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам";

постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2012 года N 7 "О внесении изменения в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 года N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе".

Приложение 2

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приказ

Следственного комитета Российской Федерации

от 15 января 2011 года № 11

«О порядке уведомления сотрудниками и федеральными

государственными гражданскими служащими

Следственного комитета Российской Федерации

представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения

их к совершению коррупционных правонарушений»

(Извлечение)

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (далее - Порядок) (приложение N 1).

Перечень сведений, содержащихся в уведомлениях сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (приложение N 2).

3. Управлению собственной безопасности Главного организационно-инспекторского управления, отделу обеспечения собственной безопасности и служебных проверок Главного военного следственного управления, отделам обеспечения собственной безопасности, старшим помощникам (помощникам) по вопросам безопасности руководителей главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов СК России, старшим помощникам (помощникам) по вопросам безопасности руководителей военных следственных управлений СК России, приравненных к следственным управлениям СК России по субъектам Российской Федерации, обеспечить:

а) регистрацию уведомлений сотрудниками и гражданскими служащими СК России представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (далее - уведомления) путем внесения записей в Журнал регистрации уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений (приложение N 3);

б) своевременную передачу зарегистрированных уведомлений для принятия решения о проведении проверки содержащихся в них сведений в соответствии с Порядком;

в) организацию проверки сведений, содержащихся в уведомлениях (далее - проверка), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) обобщение и анализ состояния работы по организации проверок и профилактике коррупционных правонарушений не реже одного раза в год.

4. Считать утратившим силу Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 20.11.2009 N 44 "О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений".

5. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации по направлениям деятельности и Главное организационно-инспекторское управление.

Приложение

к Приказу СК России

от 15 января 2011 года № 11

ПОРЯДОК

уведомления сотрудниками и федеральными государственными

гражданскими служащими Следственного комитета

Российской Федерации представителя нанимателя

(работодателя) обо всех случаях обращения к ним

каких-либо лиц в целях склонения их к совершению

коррупционных правонарушений

I. Общие положения

1. Порядок уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и устанавливает процедуру уведомления сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими (далее - гражданские служащие) Следственного комитета Российской Федерации (далее - работники СК России) представителя нанимателя о фактах обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, а также перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, порядок регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлениях.

2. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью сотрудника и гражданского служащего СК России.

3. Невыполнение сотрудником или гражданским служащим СК России должностной обязанности, предусмотренной пунктом 2 настоящего Порядка, является правонарушением, влекущим привлечение его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Работник СК России, которому стало известно о факте обращения к иным сотрудникам или гражданским служащим СК России в связи с исполнением ими служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомить об этом представителя нанимателя с соблюдением процедуры, определенной настоящим Порядком.

5. Конфиденциальность уведомления и сведений, содержащихся в уведомлении, обеспечивается представителем нанимателя (работодателя) и должностными лицами СК России, уполномоченными осуществлять прием, регистрацию уведомлений и проверку содержащихся в них сведений.

II. Процедура уведомления работником СК России

представителя нанимателя

6. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к работнику СК России каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений оформляется рапортом.

7. Рапорт составляется в соответствии с Перечнем сведений, содержащихся в уведомлениях сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, незамедлительно после имевшего место факта склонения к совершению коррупционного правонарушения и передается:

сотрудниками и гражданскими служащими центрального аппарата СК России, руководителями главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов СК России (далее - территориальные следственные органы СК России), первыми заместителями, заместителями руководителей территориальных следственных органов СК России, руководителями структурных подразделений территориальных следственных органов СК России, а также руководителями (директором, ректором), сотрудниками и гражданскими служащими учреждений и организаций СК России - в управление собственной безопасности Главного организационно-инспекторского управления;

сотрудниками, гражданскими служащими, работниками и военнослужащими военных следственных органов СК России - в отдел обеспечения собственной безопасности и служебных проверок Главного военного следственного управления, а в военных следственных управлениях СК России, приравненных к следственным управлениям СК России по субъекту Российской Федерации, - также и старшим помощникам (помощникам) руководителей данных военных следственных органов по вопросам безопасности;

сотрудниками и гражданскими служащими территориальных следственных органов СК России и их структурных подразделений (за исключением указанных в абзаце втором данного пункта) - в отделы обеспечения собственной безопасности, старшим помощникам (помощникам) по вопросам безопасности руководителей указанных следственных органов СК России.

В случае нахождения сотрудника или гражданского служащего СК России в отпуске, вне места прохождения службы по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, он обязан уведомить представителя нанимателя о вышеназванных фактах любым доступным средством связи и незамедлительно по прибытии к месту прохождения службы составить и передать рапорт в письменной форме.

8. К рапорту прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения работника СК России к совершению коррупционных правонарушений.

9. Рапорт передавать без регистрации лично либо при отсутствии такой возможности по каналам факсимильной связи в соответствующее подразделение обеспечения собственной безопасности центрального аппарата СК России, следственного органа СК России для регистрации и доклада должностному лицу, которое принимает решение о проведении по нему проверки.

При наличии оснований полагать, что рапорт об уведомлении о склонении к совершению коррупционного правонарушения в соответствующем следственном органе СК России не будет рассмотрен должным образом, направлять его руководителю вышестоящего следственного органа СК России. Причины принятия такого решения в обязательном порядке отражать в рапорте.

10. Поданный рапорт незамедлительно в день поступления регистрируется в Журнале регистрации уведомлений представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений (далее - журнал).

Листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены гербовой печатью СК России или следственного органа СК России.

III. Организация проверки содержащихся

в уведомлении сведений

11. После регистрации в журнале рапорты в тот же день (за исключением выходных и нерабочих праздничных дней) передаются для принятия решения о проведении проверки содержащихся в них сведений:

рапорты сотрудников центрального аппарата СК России, руководителей территориальных следственных органов СК России, их первых заместителей и заместителей, руководителей структурных подразделений территориальных следственных органов СК России, а также руководителей (директора, ректора) учреждений и организаций СК России - Председателю Следственного комитета Российской Федерации;

рапорты гражданских служащих центрального аппарата СК России, сотрудников и гражданских служащих учреждений и организаций СК России - заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации, курирующему кадровую работу;

рапорты сотрудников, гражданских служащих, работников и военнослужащих военных следственных органов СК России - руководителю отдела обеспечения собственной безопасности и служебных проверок Главного военного следственного управления СК России для незамедлительной передачи заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителю Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации;

сотрудников и гражданских служащих территориальных следственных органов СК России (за исключением указанных в абзаце втором данного пункта) - руководителю соответствующего следственного органа СК России.

12. Проверка сведений, содержащихся в рапорте, проводится в течение 30 дней, начиная с даты его регистрации в журнале.

В случае объективной необходимости и при наличии оснований срок проверки может быть продлен Председателем Следственного комитета Российской Федерации, заместителем Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителем Главного военного следственного управления, заместителем Председателя Следственного комитета Российской Федерации, курирующим кадровую работу, либо руководителем территориального следственного органа СК России по ходатайству должностного лица, которому поручено проведение проверки.

Указанное ходатайство подается не позднее чем за 10 дней до истечения срока, указанного в абзаце первом данного пункта.

13. К проведению проверки сведений, содержащихся в рапортах, могут привлекаться работники СК России (по согласованию с их непосредственными руководителями), запрашиваться необходимые материалы и пояснения, осуществляться взаимодействие с органами МВД России и ФСБ России.

В ходе проверки могут быть запрошены подробные объяснения у лица, сообщившего о склонении его к коррупционному правонарушению, а также лица, в отношении которого подан рапорт, и иных лиц, которым могут быть известны исследуемые в ходе проверки обстоятельства.

14. Результаты проверки оформляются докладной запиской, которая не позднее чем за 3 дня до истечения установленного срока проверки представляется Председателю Следственного комитета Российской Федерации либо его заместителю, курирующему кадровую работу, либо заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителю Главного военного следственного управления, либо руководителю территориального следственного органа СК России.

Копии докладных записок о результатах проверки в течение 3 дней с момента доклада указанным должностным лицам СК России направляются:

управлением собственной безопасности Главного организационно-инспекторского управления - в управление кадров СК России;

отделами обеспечения собственной безопасности территориальных следственных органов СК России, старшим помощникам (помощникам) руководителей территориальных следственных органов СК России по вопросам безопасности - в кадровые подразделения либо должностному лицу, ответственному за ведение кадровой работы, территориальных следственных органов СК России.

15. Работник СК России, подавший рапорт, по его письменному ходатайству должен быть ознакомлен с материалами и результатом проверки. В случае несогласия с выводами проведенной проверки они могут быть обжалованы Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

16. Исходя из результатов проверки, управление собственной безопасности Главного организационно-инспекторского управления, отдел обеспечения собственной безопасности и служебных проверок Главного военного следственного управления, отделы обеспечения собственной безопасности, старшие помощники (помощники) руководителей по вопросам безопасности следственных органов СК России принимают меры, направленные на предупреждение коррупционного правонарушения, пресечение вмешательства в деятельность Следственного комитета Российской Федерации.

17. В случае выявления в ходе проверки сведений, содержащихся в рапорте, обстоятельств, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления, материалы проверки в установленном порядке направляются для проведения процессуальной проверки в порядке статей 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Приложение

к Приказу СК России

от 15 января 2011 года № 11

ПЕРЕЧЕНЬ

сведений, содержащихся в уведомлениях сотрудниками и

федеральными государственными гражданскими служащими

Следственного комитета Российской Федерации представителя

нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения

к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению

коррупционных правонарушений

1. Фамилия, имя, отчество сотрудника (федерального государственного гражданского служащего) СК России (далее - государственные служащие), подающего рапорт представителю нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (далее - рапорт), его должность.

2. Все известные сведения о лице, склоняющем государственного служащего к совершению правонарушения (фамилия, имя, отчество, должность и т.д.).

3. Виды предполагаемых действий (бездействия) должностного лица (злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог и т.д.).

4. Методы склонения к правонарушению (подкуп, угроза, обещание, обман, насилие и т.д.).

5. Время, дата склонения к правонарушению.

6. Место склонения к правонарушению.

7. Обстоятельства склонения к правонарушению (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление и т.д.).

8. Дата написания рапорта.

9. Подпись государственного служащего, подающего рапорт.

10. Подтверждение предупреждения государственного служащего об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приказ

Следственного комитета Российской Федерации

от 28 марта 2011 г. № 41

«Об утверждении статистического отчета «Сведения о

деятельности следственных органов Следственного

комитета Российской Федерации по

противодействию коррупции»

(Извлечение)

В целях обеспечения единого порядка формирования и представления ведомственного статистического наблюдения следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, руководствуясь статьей 42 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и подпунктом 8 пункта 4 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие, начиная с отчета за 1 квартал 2011 года, прилагаемый статистический отчет "Сведения о деятельности следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по противодействию коррупции" по форме N 2-В-СК (КОРР) (далее - "Сведения").

2. Формировать "Сведения" с 15 января 2011 года нарастающим итогом, представлять ежеквартально.

3. Установить следующий порядок представления "Сведений".

3.1. Руководителям межрайонных следственных отделов, следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные, следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет) представлять "Сведения" до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи вышестоящим руководителям следственных органов в порядке подчиненности.

3.2. Руководителям военных следственных отделов Следственного комитета по армиям, флотилий и гарнизонам представлять "Сведения" до 3 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи вышестоящим руководителям военных следственных органов в порядке подчиненности.

3.3. Руководителям главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета представлять сводные "Сведения" подчиненных следственных органов, включая данные о работе аппаратов управлений, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи в отдел статистики и анализа информационно-методического управления Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета (далее - отдел статистики и анализа).

3.4. Руководителям военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, представлять сводные "Сведения" подчиненных военных органов, включая данные о работе аппаратов управлений, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи в Главное военное следственное управление Следственного комитета.

3.5. Заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителю Главного военного следственного управления представлять сводные "Сведения" подчиненных военных следственных органов, не включая данных о работе аппарата Главного военного следственного управления, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи в отдел статистики и анализа.

3.6. Руководителям Главного военного следственного управления, Главного следственного управления, Главного управления процессуального контроля, управления взаимодействия со средствами массовой информации, подразделений по федеральным округам Следственного комитета представлять "Сведения" до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде по действующим каналам связи в отдел статистики и анализа.

3.7. Заместителю руководителя информационно-методического управления Главного организационно-инспекторского управления - руководителю отдела статистики и анализа формировать единые сводные "Сведения" в целом по Российской Федерации.

4. Считать утратившим силу Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 20.08.2010 N 49 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "Сведения о противодействии коррупции при организации деятельности по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению коррупционных преступлений следственными органами Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации".

5. Контроль за исполнением Приказа поручить заместителям Председателя Следственного комитета Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ

Следственного комитета Российской Федерации

от 19 апреля 2011 г. № 69

«О совершенствовании организации работы

«телефона доверия»

(Извлечение)

В целях совершенствования организации работы с "телефоном доверия" в Следственном комитете Российской Федерации, руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент "телефона доверия" Следственного комитета Российской Федерации (далее - СК России).

2. Главному управлению обеспечения деятельности СК России обеспечить:

закупку, размещение и техническое обслуживание оборудования, необходимого для бесперебойного функционирования "телефона доверия";

выделение и оборудование в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов помещений для размещения системы "телефона доверия" и рабочих мест уполномоченных лиц, обеспечивающих первичное рассмотрение сообщений, поступающих по "телефону доверия";

укомплектование рабочих мест сотрудников структурных подразделений центрального аппарата СК России необходимыми техническими устройствами для прослушивания DVD-R/DVD-дисков, на которые будет производиться копирование сообщений, поступивших по "телефону доверия", при организации их дальнейшего рассмотрения.

3. Управлению кадров СК России подготовить проект приказа о выделении семи дополнительных штатных единиц управлению по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК России для преобразования аудиозаписей с "телефона доверия" в форму текстовых справок на бумажных носителях.

4. Управлению по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК России:

обеспечить организацию непрерывной работы "телефона доверия" и передачу поступивших сообщений в установленной форме соответствующим должностным лицам СК России, к компетенции которых относится поставленный в сообщении вопрос;

представлять в приемную Председателя СК России сводку поступивших за каждые сутки по "телефону доверия" сообщений с их аннотацией и справки с описанием сообщений, а также сводку обращений, поступивших в интернет-приемную, и других обращений, адресованных на имя Председателя СК России.

5. Заместителям Председателя СК России, руководителям структурных подразделений центрального аппарата СК России, руководителям главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных органов обеспечивать своевременное рассмотрение вопросов, поступивших по "телефону доверия".

6. Руководителям главных следственных управлений, следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных органов организовать работу "телефона доверия" в подчиненных следственных органах.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Председателя СК России по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Председателя СК России, руководителям структурных подразделений центрального аппарата СК России, руководителям главных следственных управлений, следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных органов.

РЕГЛАМЕНТ

«телефона доверия» Следственного комитета

Российской Федерации

Настоящий Регламент "телефона доверия" Следственного комитета Российской Федерации (далее - Регламент) устанавливает порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений, поступивших по "телефону доверия" СК России.

1. Общие положения

1.1. "Телефон доверия" является средством прямой связи граждан с органами СК России (далее - следственные органы) для сообщения (в том числе анонимно) информации о признаках подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных деяний, предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению СК России, а также иных сведений, представляющих интерес для следственных органов.

1.2. Основные понятия, используемые в Инструкции, имеют следующее значение:

система "телефона доверия" - комплекс технических средств приема и звукозаписи телефонных сообщений, прошедших по каналу связи "телефон доверия";

техническое обеспечение "телефона доверия" - установка и поддержание в рабочем состоянии системы "телефон доверия", резервное копирование базы поступивших сообщений;

оператор - уполномоченное должностное лицо СК России, обеспечивающее первичное рассмотрение сообщений, поступивших по "телефону доверия";

заявители - лица, обращающиеся на "телефон доверия";

сообщение на "телефон доверия" - поступившие в следственные органы сведения от заявителя о противоправных деяниях, рассмотрение которых отнесено законом к ведению СК России, либо иная информация, которая подлежит рассмотрению в следственных органах.

2. Силы и средства, обеспечивающие работу "телефона доверия"

2.1. Общее руководство работой "телефона доверия" осуществляет руководитель управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению СК России (далее - Управление), а непосредственная организация и систематизация работы "телефона доверия" возлагается на отдел по рассмотрению обращений Управления. Непосредственный прием, анализ и документирование оперативно значимого сообщения, полученного по "телефону доверия", для доклада руководству СК России, в заинтересованные подразделения СК России и следственные органы, а также направление ее в иные государственные органы и общественные организации обеспечивают операторы.

2.2. Для обеспечения функционирования "телефона доверия" организуется круглосуточное оперативное дежурство операторов. С этой целью система "телефон доверия" устанавливается в специально отведенных и соответствующим образом оборудованных служебных помещениях Следственного комитета, позволяющих обеспечить круглосуточное оперативное дежурство.

2.3. Управление обеспечивает:

- прием, анализ, документирование поступающих на "телефон доверия" звонков и сообщений, ежедневное преобразование сообщений в текстовую форму;

- передачу и направление сообщений с "телефона доверия", копий записей телефонных переговоров Председателю СК России, в заинтересованные подразделения СК России и следственные органы;

- хранение записанной информации в течение 90 суток.

2.4. Главное управление обеспечения деятельности СК России обеспечивает техническую исправность и непрерывность работы "телефона доверия" (ведение автоматической записи переговоров, контроль положения трубки телефонного аппарата и др.).

2.5. Номер "телефона доверия" размещается на интернет-сайтах СК России и следственных органов, а также на информационных стендах в помещениях, доступных для граждан.

3. Прием звонков на "телефон доверия", документирование

сообщений и направление записи в

заинтересованные подразделения

3.1. Прием звонков на "телефон доверия" осуществляется круглосуточно в режиме реального времени в форме диалога оператора с заявителем.

3.2. При поступлении сигнала вызова система "телефон доверия" автоматически устанавливает соединение с абонентом и воспроизводит аудиозапись текста, разъясняющего абоненту порядок обращения в СК России, а также передачи сообщения по "телефону доверия". После оглашения указанных разъяснений устанавливается непосредственное соединение с оператором. Оператор представляется заявителю: "Телефон доверия СК России, наш разговор записывается, слушаю Вас". Затем он выслушивает содержание сообщения. Общение с заявителем по "телефону доверия" должно, как правило, состоять из свободного изложения заявителем сообщения и уточняющих вопросов оператора. Если заявитель не может четко изложить суть вопроса, оператор проводит в тактичной форме опрос заявителя, учитывая предмет сообщения.

3.3. Во время свободного изложения заявителем сведений оператор осуществляет анализ поведения заявителя и определяет возможное наличие в его речи признаков психических отклонений, одновременно учитывая, что информация лица с психическими отклонениями может быть достоверной.

Выясняется, откуда произошло соединение - из-за границы или с территории России. Если соединение осуществляется из-за границы, не следует исключать, что разговор может вестись либо с ведома, либо под контролем иностранных государственных органов, в том числе тех, с которыми СК России заключены соглашения о сотрудничестве. Оператор в разговоре не должен давать повода, позволяющего иностранным государственным органам трактовать содержание разговора как нарушение таких соглашений. В связи с этим следует уточнять причины, по которым заявитель не обратился в местные правоохранительные органы, и его отношение к тому, что сведения, предоставленные заявителем, могут быть переданы в компетентные органы страны пребывания.

В дальнейшем разговоре тактично уточняется, имеется ли у заявителя время, необходимое для ответов на вопросы, может ли заявитель назвать номер телефона или иной способ связи с ним, свои фамилию, имя и отчество, как оценивать его информацию - как анонимную или как официальное обращение. Если у заявителя имеются документальные материалы, следует предложить ему переслать их по факсимильной связи или по электронной почте на официальный электронный адрес СК России, а также передать материалы через приемную СК России.

3.4. Если в содержании сообщения имеются признаки подготовки или совершения террористического акта или иного особо тяжкого преступления, сотрудник безотлагательно докладывает об этом дежурному следователю отдела дежурных следователей управления оперативных служб Главного организационно-инспекторского управления и своему непосредственному руководителю для принятия экстренных мер по проверке информации, пресечению, а главное предупреждению совершения преступления.

В целях оперативного принятия решений также подлежат обязательному безотлагательному докладу дежурному следователю отдела дежурных следователей управления оперативных служб Главного организационно-инспекторского управления следующие сообщения о:

коррупционных проявлениях со стороны сотрудников следственных органов;

недостойном поведении сотрудников следственных органов, совершении ими порочащих поступков либо преступлений.

3.5. Операторами осуществляется документирование сообщений граждан на "телефон доверия", регистрация и учет сообщений, поступающих по "телефону доверия", в системе АИК "Надзор".

При отсутствии АИК "Надзор" в следственных органах регистрация сообщений, поступающих по "телефону доверия", ведется в журналах регистрации (Приложение N 1). Передача справки, составленной по сообщению, осуществляется под роспись в журнале регистрации.

3.6. В АИК "Надзор" в группе "Сообщения граждан "по телефону доверия" формируется регистрационная карточка (РК), в которую оператор вносит следующие реквизитные данные:

"вид доставки" - по телефону;

"состав" - количество листов справки;

"содержание" - краткое содержание сообщения (факт, время и дата события);

"корреспондент" - фамилия, имя, отчество, адрес обратившегося (при наличии данных), при их отсутствии отметить - "анонимное";

"журнал передачи" - указать подразделение, в которое передано устное сообщение.

После регистрации распечатывается внутренний реестр передачи с указанием даты и времени передачи, а также расшифровки подписей передающего и принимающего должностных лиц.

3.7. Ежедневно по состоянию на 9-00 операторы готовят единую сводку поступивших за сутки по "телефону доверия" сообщений, в которой отражают их количество, характер и краткое содержание (Приложение N 2). В случае оценки информации как относимой, своевременной, полной, достоверной и важной составляется справка о содержании сообщения. Сводка и справки, составленные по сообщениям, до 10-00 передаются в приемную Председателя СК России.

3.8. Копии справок, указанных в пункте 3.7 настоящего Регламента, направляются для рассмотрения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и СК России, а также поручениями Председателя СК России, регламентирующими деятельность в сфере обращений граждан.

По сообщению, не относящемуся к компетенции СК России, заявителю даются разъяснения правового характера, о чем делается запись в ежедневной сводке.

3.9. Записи всех переговоров осуществляются на автоматической основе на жесткий диск компьютера, подключенного к внутренней локальной вычислительной сети СК России.

В случае необходимости по письменному запросу руководителей структурных подразделений центрального аппарата СК России, руководителей главных следственных управлений, следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных органов Управлением предоставляется аудиозапись диалога оператора с заявителем.

3.10. Записи должны храниться на носителях, которые по физическим свойствам не могут быть перезаписаны либо в которые не могут быть физически внесены изменения.

3.11. Использование "телефона доверия" не по назначению, в том числе в служебных и личных целях, запрещено.

4. Первичная оценка сообщений на "телефон доверия"

4.1. Оценка сообщений на "телефон доверия" осуществляется, как правило, по двум основным направлениям: оценка заявителя и оценка самого сообщения.

4.2. Оценка заявителя происходит в ходе приема его сообщения, при котором оператор "телефона доверия" анализирует поведение заявителя.

Если заявителем с явным психическим отклонением сообщается информация, имеющая отношение к следственным органам, она подлежит проверке в установленном порядке.

Если в поведении заявителя отклонений в психике не усматривается, оператор по особенностям голоса пытается определить его состояние (волнуется, настроен агрессивно, доброжелательно, торопится, находится ли в месте, удобном для разговора, или нет). Следует попытаться также выяснить, откуда звонит заявитель (с территории России или из-за границы), кто он по профессии (военнослужащий, дипломат, сотрудник следственных органов и т.д.).

Важным моментом в оценке личности заявителя являются меры по выяснению мотивов его обращения на "телефон доверия" (гражданская позиция, месть, психические отклонения, выполнение поручения преступных групп, желание получить определенное "прикрытие" своей противоправной деятельности от следственных органов, стремление избежать уголовной ответственности и т.п.).

4.3. Оценка сообщения, поступившего на "телефон доверия", производится по следующим основным критериям: отнесенность к компетенции следственных органов; своевременность с точки зрения времени происхождения событий; полнота информации, позволяющей принимать управленческие и оперативные решения; достоверность сведений, содержащихся в сообщении; важность данных с точки зрения интересов (угроз) безопасности личности, обществу и государству.

При содержании в сообщении заявителя признаков подготовки к совершению особо тяжкого преступления или значительной угрозы безопасности личности, общества или государства принимаются экстренные меры по оповещению заинтересованных государственных органов и участию следственных органов в пределах компетенции в предупреждении и пресечении таких преступлений и локализации угроз. В этих целях оператор обязан, получив от заявителя необходимые и достаточные сведения для предупреждения и пресечения тяжкого преступления или нежелательных для интересов безопасности личности, общества и государства последствий, доложить дежурному следователю отдела дежурных следователей управления оперативных служб Главного организационно-инспекторского управления СК России имеющуюся информацию об обстоятельствах получения и содержании сообщения заявителя.

В ходе опроса заявителя следует принять меры к выявлению необходимых сведений об обстоятельствах получения заявителем информации, круге источников, с использованием которых можно собрать дополнительные сведения, а также о лицах, которые не только обладают информацией, но и могут оказать реальную помощь следственным органам либо выступить в качестве очевидцев. Важность информации оценивается с точки зрения наличия в сообщении угрозы безопасности личности, общества и государства.

Приказ

Следственного комитета Российской Федерации

от 04 мая 2011 года № 79

«О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной

службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»

(Извлечение)

В целях реализации в системе Следственного комитета Российской Федерации (СК России) положений Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказываю:

1. Заместителям Председателя Следственного комитета Российской Федерации, заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителю Главного военного следственного управления, руководителям подразделений центрального аппарата СК России, руководителям главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов СК России (далее - следственные органы СК России), руководителям учреждений и организаций СК России в пределах своей компетенции обеспечить реализацию Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", и настоящего Приказа.

2. Определить ответственными за проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также за профилактику коррупционных и иных правонарушений в системе СК России следующие подразделения и должностных лиц:

в центральном аппарате СК России (за исключением Главного военного следственного управления), учреждениях и организациях СК России - управление собственной безопасности Главного организационно-инспекторского управления;

в Главном военном следственном управлении - отдел обеспечения собственной безопасности и служебных проверок;

в главных следственных управлениях и следственных управлениях СК России по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлениях и следственных отделах СК России - отделы обеспечения собственной безопасности и физической защиты, старших помощников (помощников) руководителей следственных органов (по вопросам собственной безопасности);

в военных следственных управлениях СК России по военным округам, флотам и других военных следственных управлениях, приравненных к следственным управлениям СК России по субъектам Российской Федерации, - старших помощников (помощников) руководителей данных военных следственных органов (по вопросам собственной безопасности).

3. Управлению собственной безопасности Главного организационно-инспекторского управления, отделу обеспечения собственной безопасности и служебных проверок Главного военного следственного управления, отделам обеспечения собственной безопасности и физической защиты следственных органов СК России, старшим помощникам (помощникам) руководителей следственных органов СК России по вопросам собственной безопасности (безопасности):

обеспечить реализацию федеральными государственными служащими - должностными лицами СК России, замещающими должности, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий (далее - сотрудники СК России), обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

проводить в установленном порядке служебные проверки по фактам совершения коррупционных и иных правонарушений сотрудниками СК России;

проводить проверки при поступлении информации о представлении недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей сотрудников СК России, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, и сотрудниками СК России, а также о несоблюдении сотрудниками СК России ограничений и запретов, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации";

принимать меры к выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе сотрудников СК России в системе СК России;

осуществлять подготовку в соответствии с компетенцией проектов организационно-распорядительных документов СК России о противодействии коррупции в системе СК России;

взаимодействовать с правоохранительными органами, другими государственными органами и организациями по вопросам противодействия коррупции в системе СК России.

4. Управлению кадров СК России, кадровым подразделениям следственных органов СК России, помощникам руководителей следственных органов СК России по кадрам:

обеспечить представление гражданами, претендующими на замещение должностей сотрудников СК России и сотрудниками СК России сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

осуществлять контроль за соблюдением сотрудниками СК России требований к служебному поведению государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", а также ограничений и запретов, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации";

принимать меры к выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе федеральных государственных гражданских служащих в системе СК России;

предусмотреть в системе СК России дополнительные меры правового просвещения работников по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению государственных служащих и общих принципов служебного поведения, ответственности за исполнение ограничений и запретов, непредставление сведений либо представление недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

5. Считать утратившим силу Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 05.11.2009 N 41 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".

6. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации по направлениям деятельности и Главное организационно-инспекторское управление.

Приказ

Следственного комитета Российской Федерации

от 18 мая 2011 года № 92

«Об утверждении порядка представления сведений о

доходах, об имуществе и обязательствах имущественного

характера в Следственном комитете Российской Федерации»

(Извлечение)

Во исполнение пункта 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", и руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Следственном комитете Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации, курирующего кадровую работу, и заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителя Главного военного следственного управления.

Приказ направить руководителям структурных подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных органов, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

ПОРЯДОК

представления сведений о доходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера в

Следственном комитете Российской Федерации

1. Настоящий Порядок регулирует представление гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в Следственном комитете Российской Федерации (далее - граждане), федеральными государственными служащими и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные служащие) сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" формам справок (далее - справки).

3. Гражданин при назначении на должность федеральной государственной службы, федеральной государственной гражданской службы (далее - должности государственной службы) представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

4. Государственный служащий представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в двух экземплярах:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

5. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в управление кадров Следственного комитета Российской Федерации (далее - управление кадров) гражданами при назначении на должности государственной службы в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации и должности руководителей главных следственных управлений (следственных управлений) Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных, в том числе военных, следственных управлений (следственных отделов) Следственного комитета Российской Федерации (далее - территориальные следственные органы) и их заместителей, и государственными служащими, замещающими должности в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации, а также должности руководителей территориальных следственных органов и их заместителей.

6. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровые подразделения территориальных следственных органов (далее - кадровые подразделения) гражданами при назначении на должности государственной службы в территориальных следственных органах и государственными служащими, замещающими должности в территориальных следственных органах (за исключением должностей руководителей территориальных следственных органов и их заместителей).

7. В целях надлежащей организации приема сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в управлении кадров (кадровых подразделениях) распоряжением соответствующих руководителей определяются работники, ответственные за прием указанных сведений (далее - ответственный работник).

Ответственный работник не позднее 30 марта года, следующего за отчетным, направляет государственным служащим напоминания о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

8. Ответственный работник при получении от государственного служащего справок:

в течение 5 рабочих дней проверяет полноту и правильность заполнения справки и в случае отсутствия замечаний по оформлению справок проставляет отметку о принятии данных документов (с указанием даты принятия, должности, Ф.И.О. и подписи работника, принявшего справки);

не позднее следующего дня с момента окончания указанной проверки направляет государственному служащему второй экземпляр справки с соответствующими отметками о принятии документов.

9. Подлинники справок в течение 5 рабочих дней со дня направления государственному служащему второго экземпляра справки приобщаются к материалам личного дела государственного служащего.

10. В случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в управление кадров или кадровые подразделения сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения (справки).

Уточненные сведения (справки), представленные государственным служащим после истечения срока, указанного в абзаце первом пункта 4 настоящего Порядка, не считаются представленными с нарушением срока.

Прием уточненных сведений (справок) осуществляется в порядке, определенном в пункте 8 настоящего Порядка.

11. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации, а также государственными служащими, замещающими такие должности, направляются ответственным работником в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров.

12. В случае непредставления по объективным причинам сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению:

в отношении федеральных государственных гражданских служащих - соответствующими комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

в отношении сотрудников - соответствующими аттестационными комиссиями.

13. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Порядком гражданином и государственным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Порядком гражданами и государственными служащими, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

В случае если сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральным законом отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, они представляются в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Порядка и регистрируются в порядке, предусмотренном Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1, в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 396-17 "О внесении изменений в Инструкцию по обеспечению режима секретности в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и от 6 июля 2008 г. N 508-19 "О внесении изменений в Инструкцию по обеспечению режима секретности в Российской Федерации".

15. Ответственные работники, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или использовании их в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. В случае если гражданин или государственный служащий, представившие справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не были назначены на должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", а также в перечень должностей государственной службы, утвержденный Приказом Следственного комитета Российской Федерации, эти справки возвращаются им по их письменному заявлению вместе с другими документами.

17. Возврат документов осуществляется ответственными работниками в следующем порядке:

в течение 2 рабочих дней после принятия решения об отказе гражданину (государственному служащему) в назначении на государственную должность ему направляется уведомление о возможности возврата документов и необходимости с этой целью предоставления соответствующего заявления;

в случае поступления заявления гражданина (государственного служащего) о выдаче ему документов на руки они выдаются ему лично, под роспись;

в случае если в заявлении гражданина (государственного служащего) содержится просьба о выдаче документов на руки, однако он в течение 30 рабочих дней не явился для получения документов, они в течение трех лет хранятся в архиве центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (территориального следственного органа), после чего подлежат уничтожению.

Если в заявлении гражданина (государственного служащего) содержится просьба о выдаче документов на руки третьим лицам, к заявлению должна быть приложена доверенность, оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Выдача документов третьим лицам, указанным в заявлении, осуществляется в порядке, установленном абзацами третьим и четвертым данного пункта.

18. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<< |
Источник: Э.У. Бабаева и др.. Расследование взяточничества: учебно-методическое пособие / Э.У. Бабаева, А.М. Багмет, В.В. Бычков, Н.В. Кручинина. – М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации,2014. 171 с.. 2014

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЕ:

  1. Приложение 1 к Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава ГОУ ВПО «ВолГУ»
  2. ПРИЛОЖЕНИЕ
  3. Приложение 1 Проект федерального закона «О холдингах»
  4. ПРИЛОЖЕНИЯ
  5. Приложение Типовой концессионный договор[594]
  6. ПРИЛОЖЕНИЕ 1
  7. Приложение 3 УСИЛИЯ M.M. СПЕРАНСКОГО ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ B РОССИИ
  8. Приложение 4
  9. Приложение Б
  10. Приложение Б
  11. ПРИЛОЖЕНИЯ
  12. Приложение 1
  13. Приложение 2.
  14. ПРИЛОЖЕНИЯ
  15. ПРИЛОЖЕНИЕ
  16. Приложения
  17. Приложение. Участие Г. П. Щедровицкого в конференциях (симпозиумах, совещаниях и пр.) в 1970—1979 гг.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -