<<
>>

§ 3.1. Содержание современных угроз в области космической деятельности и международно-правовые решения по их устранению

Для обеспечения эффективного и безопасного использования человечеством космического пространства в мирных целях и получения социальноэкономических выгод от такого использования на долгосрочной основе необходимо осуществлять международное сотрудничество и разрабатывать универсальные международные договоры для того, чтобы космическое пространство было мирным, безопасным и защищенным.

Находящиеся на земной орбите более чем одна тысяча спутников предоставляют миллиардам людей на Земле значительные научные, социальные и экономические блага. Однако получаемые от использования космического пространства результаты в настоящее время подвергаются ряду угроз, порожденных различными факторами.

Первая угроза в области космической деятельности - увеличение количества и плотности скопления в околоземном пространстве космического мусора. Ученые в области исследования данной проблемы предсказывают, что, когда количество мусора достигнет определенного уровня, он подвергнется процессу самовоспроизводства (эффект Кесслера[428]), то есть космический мусор, сталкиваясь с другим космическим мусором, породит постоянный рост его количества на орбитах. Такое явление быстро приведет к потере международным сообществом всех благ, получаемых, в первую очередь, от использования спутниковых систем[429].

Другой угрозой является увеличение скопления космического мусора на солнечно-синхронных орбитах, находящихся на высоте 700-900 км над уровнем моря. Они используются для осуществления дистанционного зондирования Земли. При повышении плотности скопления космического мусора возникнут трудности с точки зрения выполнения различных космических операций, направленных на исследование космического пространства.

Кроме того, уже сейчас государства, чьи спутники находятся на геостационарной орбите, сталкиваются с высокой конкуренцией на получение в МСЭ орбитальных позиций.

Например, из-за того, что геостационарная орбита согласно ст. 33 Конвенции Международного союза электросвязи 1992 г. является ограниченным природным ресурсом[430]. Данные виды орбит наиболее востребованы по причине физических свойств, которыми они обладают. Спутники, расположенные на этих орбитах по отношению к Земле, всегда находятся в одном положении, то есть вращаются с той же угловой скоростью, что и Земля. Плотное заполнение обозначенных орбит приводит к появлению радиочастотных помех и сокращению запаса погрешности для обеспечения безопасного расстояния между спутниками.

Заинтересованность все большего количества государств в использовании космического пространства для реализации своих военных целей путем получения со спутников-шпионов необходимой информации, затрагивает аспекты национальной безопасности. Любое вмешательство в деятельность спутников, направленных на подобные цели, может спровоцировать межгосударственный конфликт, обострить напряженность отношений как на Земле, так и в космическом пространстве. В связи с этим, космическая деятельность государств должна регулироваться универсальным международным договором, налагающим на них соответствующие обязательства, опирающиеся на систему обеспечения безопасности космического движения.

Для прогнозирования необходимого международно-правового режима, включающего правила космической навигации, рассмотрим содержание угроз со стороны космического мусора и неправомерного использования геостационарной орбиты. При этом необходимо отметить, что космический мусор, являясь космическим объектом, подпадает под регулирование правил космической навигации.

Космический мусор - одна из серьезнейших угроз долгосрочной устойчивости космической деятельности, которая была обозначена в научных исследованиях и отчетах национальных и международных организаций ещё в 1970-1980-ые гг.

В большинстве случаев космический мусор относится к остаткам осуществления космической деятельности и к нему относятся нефункционирующие спутники, ступени ракет-носителей и такие части космических объектов, как фрагменты и осколки.

Помимо естественного образования космического мусора, такие случаи, как столкновение на низкой околоземной орбите вышедшего из строя российского метеорологического спутника Космос 2251 с американским спутником подвижной связи Iridium 33 в 2009 г.[431] и уничтожение отработавшего китайского метеорологического спутника Fen Yun 1С вооруженными силами Китая в 2007 г., еще больше усугубили сложившуюся ситуацию[432].

Космический мусор представляет серьезную угрозу для работающих спутников и особенно для обитаемых космических объектов (например, МКС) по причине возможного столкновения с ними. В связи с достаточно высокими скоростями подобные столкновения неизбежно приведут к уничтожению или, в лучшем случае, потери работоспособности действующих космических объектов.

Небольшие частички космического мусора развивают скорость до 28 968 км/ч, что в почти в 7 раз быстрее пули[433]. Космический мусор размером с бейсбольный мяч передвигается со скоростью 32 000 км/ч (таких объектов в космическом пространстве сейчас около 22 000). По различным данным, только на геоцентрической орбите Земли находится около 6 метрических тонн космического мусора, 45% которых приходится на низкую околоземную и полярную виды орбит, где угроза столкновений и вероятность появления эффекта Кесслера продолжает возрастать. Также в космическом пространстве находится примерно полмиллиона частичек размером с бисеринку и около миллиона размером c крошку[434]. В научных кругах озвучивают цифру в 100 млн кусочков космического мусора, 100 т из которого каждый год сгорает в плотных слоях атмосферы [435]. Количество отслеживаемого космического мусора составляет по разным подсчетам около 10 000.[436]

Как нами было отмечено ранее, в настоящее время уровень загрязнения околоземного космического пространства достиг предела, на котором уже требуется активное удаление объектов с высоким уровнем риска. Для разрешения существующей проблемы на национальном и международном уровнях сегодня существуют разные документы, которые направлены на сохранение безопасного космического пространства, устанавливающие рекомендации по борьбе с предотвращением дальнейшего образования космического мусора[437].

Для разработки международно-правовых средств для предупреждения образования космического мусора в рамках Научно-технического подкомитета Комитета ООН по космосу была создана соответствующая рабочая группа.

Результатами её деятельности является ежегодная подготовка документов, начиная от обзора национального законодательства, регламентирующего вопросы удаления и предупреждения образования космического мусора, статистических данных о практике по уводу или переводу на более высокие виды орбит отработавших спутников, заканчивая разработкой и принятием международных стандартов[438] по предупреждению образования, удаления и ослабления воздействия космического мусора[439].

Среди таких документов стоит отметить Руководящие принципы по смягчению последствий от космического мусора Межагентского координационного комитета по космическому мусору 2002 г. (пересмотрены в 2007 г.)[440], Руководящие принципы Комитета по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора 2007 г. и Рекомендацию Международного союза электросвязи «МСЭ-R S.1003-2 “Защита геостационарной спутниковой орбиты как окружающей среды”», принятую в декабре 2010 г.[441]

На региональном уровне также принимаются подобные документы, например, Европейский кодекс поведения по снижению засоренности и защите от космического мусора 2004 г.[442]

Кроме того, по инициативе Канады, Чехии и Германии 2014 г. в рамках Комитета ООН по космосу был принят Сборник стандартов по предотвращению образования космического мусора, принятых государствами и международными организациями[443]. Главная цель документа - информирование о применяемых стандартах и существующей практике по предотвращению космического мусора на государственном уровне и в рамках международных межправительственных организаций. Данный документ периодически обновляется.

Особо стоит отметить, что вопрос космического мусора находит свое отражение в Руководящих принципах, так как данная проблема угрожает как безопасности, так эффективности и долгосрочности космической деятельности. Можно ли говорить о долгосрочности космической деятельности, если в ближайшем будущем из-за большого количества мусора в космическом пространстве космический объект (спутник/космический корабль) невозможно будет вывести на орбиту?

Именно поэтому, в Руководящих принципах государства и международные межправительственные организации призываются «к поощрению разработки и применения соответствующих технологий для измерения, мониторинга и определения орбитальных и физических характеристик космического мусора, а также предоставлению друг другу и распространению производных информационных продуктов и методов в целях поддержки исследований и международного сотрудничества по вопросам эволюции орбитального мусора»[444].

Обозначенный принцип по своей смысловой нагрузке также взаимосвязан с еще не согласованными проектами принципов, содержащихся в части «В» Руководящих принципов, и касающихся соблюдения процедур подготовки и осуществления операций по активному удалению космических объектов.

Геостационарная орбита является естественным ресурсом, представляющим часть космоса, отстоящую от поверхности Земли на расстоянии 35,786 км[445] и находящуюся в плоскости экватора.

В 1973 г. на конференции Международного союза электросвязи Международный консультативный комитет по радио получил право предоставлять консультации относительно рационального использования спектра радиочастот и оптимального размещения спутников в пространстве геостационарной орбиты, а Международный комитет регистрации частот получил право регистрировать частоты в орбитальных позициях геостационарных спутников[446]. В начале 1980-ых гг. XX в. возникла проблема равного доступа и использования спутниковой геостационарной орбиты для обеспечения телекоммуникационного вещания между развитыми и развивающимися странами для обеспечения равного и своевременного доступа к радио спектру и орбитальным ресурсам. В связи с чем, в рамках МСЭ в течение трех месяцев была проведена серия конференций, направленная на решение данной проблемы и разработку принципа предварительного распределения спектра радиочастот и орбитальных ресурсов[447] с учетом того, что геостационарная орбита и другие виды орбит являются ограниченными естественными ресурсами[448], доступ государств к которым должен быть равным на основании положений Договора по космосу, таких как: принцип исследования и использования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, как достояния всего человечества (ст. I); свободный доступ во все районы небесных тел на основе равенства и без дискриминации (ст. I); развитие международного сотрудничества и взаимопонимания в интересах поддержания международного мира и безопасности (ст. III).

В положениях Договора по космосу говорится о принципах недискриминации и равного доступа к естественным ресурсам космического пространства. Однако, в Боготской декларации 1976 г. ряд государств, расположенных на экваторе[449], заявили свои суверенные права на участки геостационарной орбиты, соответствующие их территории[450]. В обоснование своей позиции эти государства приводили факт того, что геостационарная орбита не является частью космического пространства, а существование геостационарной орбиты обуславливается гравитационным полем Земли[451]. Кроме того, экваториальные государства заявляли о том, что, поскольку в ст. II Договора по космосу не содержится определения термина «космическое пространство», есть основания считать, что геостационарная орбита в него не входит. Но их доводы были отклонены, а требования не были удовлетворены международным сообществом. После этого в Уставе МСЭ в дальнейшем закрепили положение о справедливом распределении частот и орбитальных позиций[452], которое основывалось на ст. I Договора по космосу, являясь определенным видом толкования и выражения принципа исследования и использования космического пространства как «достояния на благо всего человечества»[453].

В связи с провозглашением равного доступа к геостационарной орбите была принята Резолюция 2 под названием «Относительно справедливого использования на равных правах всеми странами орбиты геостационарного спутника и орбит других спутников и полос частот для служб космической радиосвязи»[454]. Данная резолюция закрепила запрет любой стране или группе стран на постоянный приоритет на орбитах геостационарного спутника и орбитах других спутников и запрет на какие-либо помехи при создании служб космической радиосвязи другим странам, тем самым подтверждая принцип эффективного и экономичного использования радиочастотного спектра, геостационарной орбиты и других видов орбит.

После подписания Устава и Конвенции МСЭ государства закрепили в его обязанностях распределение и регистрацию распределенных частот и орбитальных позиций[455], а также других параметров спутников во избежание вредного воздействия между различными радиотехническими средствами, так как при нахождении друг на друга на близком расстоянии аппаратура, установленная на спутниках, будет создавать взаимные помехи[456].

С этой целью Международным союзом электросвязи была разработана специальная международная система по распределению спектра радиочастот, основанная на регулятивных процедурах по нотификации, регистрации и координации частот, включая ряд положений Устава и Радио регламента Международного союза электросвязи, содержащих определённые обязательства государств-участников Международного союза электросвязи в отношении геостационарной орбиты. Так, например, ст. 45 Устава Международного союза электросвязи содержит запрет на создание вредных помех. В 2014 г. на Полномочной конференции Международного союза электросвязи была принята Резолюция 186 «Усиление роли МСЭ в отношении мер по обеспечению прозрачности и укреплению доверия в космической деятельности», которая в очередной раз подчеркнула важность международного сотрудничества государств- членов Международного союза электросвязи в целях обеспечения свободного от помех функционирования систем радиосвязи[457].

«Международный союз электросвязи компетентен регламентировать рациональное использование радиочастотного ресурса геостационарной орбиты в условиях его перенасыщенности и предотвратить геостационарную орбиту от засорения уже отслужившими спутниками»[458], как космического мусора.

Важно, что государства-участники МСЭ после получения выделенного спектра частот уже сами определяют цели их использования: военные или гражданские. Хотя сфера использования может оговариваться заранее в рамках обсуждения в секторе стандартизации электросвязи МСЭ.

В то же время существует неофициальный запрет на преднамеренное занятие позиций геостационарной орбиты с целью дальнейшей их продажи, так называемые «бумажные спутники»[459]. Так в середине 1980-ых гг. Королевство Тонга заявило 31 орбитальную позицию с зоной покрытия АзиатскоТихоокеанского региона. В результате, в 1992 г. требование было удовлетворено лишь в размере 6 орбитальных позиций: две позиции, которыми распоряжалась частная компания «Тонгасат», были переданы частному американскому оператору «Римсат», а с 1998 г., после его банкротства, орбитальные позиции стали использоваться другим оператором[460]; другие две позиции были проданы с аукциона и еще две позиции остались в распоряжении Королевства Тонга. Безусловно, в условиях признания геостационарной орбиты ограниченным естественным ресурсом и обеспечения безопасности управления находящимися на ней спутниками, такая ситуация совершенно недопустима[461].

Второй проблемой, связанной с использованием геостационарной орбиты, является проблема «спутников-призраков», которые заявляются в соответствии с процедурой МСЭ на ранних стадиях разработки, что происходит в период времени от 2 до 9 лет, но, в конечном итоге, так и не запускаются, что ведет к перегрузке Международного союза электросвязи и замедлении всей его работы. Ведь каждая заявка на присвоение орбитальной позиции и выделении радиочастотного спектра требует тщательного рассмотрения.

Ряд документов «мягкого права» МСЭ также закрепляют его правовой статус и определяют комплекс защитных мер геостационарной орбиты. Например, чтобы не происходило национального присвоения орбитальных позиций и связанного с эксплуатацией спутника радиочастотного спектра, в силу использования спутника в течение неопределенного периода времени МСЭ на основе Резолюции 4 «Срок действия частотных присвоений космическим станциям, использующим орбиту геостационарного спутника и орбиты других спутников» предлагает в отношении спектра частот и орбиты геостационарного спутника заявлять срок действия присвоения космической радиосвязи, за исключением фиксированной спутниковой службы в полосах частот, указанных в Приложении 30В, помимо других характеристик запускаемого объекта в космическое пространство. Резолюция 4 также закрепляет положение о том, что частотные присвоения станциям космической радиосвязи, находящихся на орбите геостационарного спутника и орбитах других спутников, не должны считаться постоянными. Срок эксплуатации должен быть указан в заявке на присвоение, по истечении которого в период трех месяцев необходимо будет аннулировать такое присвоение. В обратном случае, если такого сделано не будет, Бюро радиосвязи вправе указать, что такое присвоение не соответствует обозначенной Резолюции 4. При этом заявляющая администрация может продлить срок действия присвоения, уведомив об этом Бюро радиосвязи за 3 года.

К сожалению, геостационарная орбита остается предметом многочисленных споров. Для статистики: в настоящее время, согласно реестру Управления ООН по вопросам космического пространства, количество работающих спутников, находящихся на ней, составляет 1098 спутников различного назначения (коммуникации, дистанционное зондирование, телекоммуникации и т.д.), что составляет 23,3 % от общего числа зарегистрированных и находящихся в космическом пространстве спутников.

Таким образом, для снижения последствий, которые несут обозначенные проблемы, необходимо создать эффективную и действующую систему управления космическим движением и повышения безопасности операций на околоземной орбите. Для реализации этого потребуется разработать международно-правовые инструменты управления, которые приведут к уменьшению угрозы орбитального мусора, поощрению международной ситуационной осведомленности о космическом пространстве в целях повышения уровня знаний и транспарентности, а также предотвращения создания дополнительного мусора.

<< | >>
Источник: Черных Ирина Алексеевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3.1. Содержание современных угроз в области космической деятельности и международно-правовые решения по их устранению:

  1. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЛИ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
  2. §1. Понятие трудовой миграции, ее сущность и содержание предмета международно-правового регулирования
  3. §1. Понятие и содержание международно-правового механизма, регулирующего трудовую миграцию
  4. § 1.2.2. Основные направления и проблемы международно-правового сотрудничества государств в области охраны здоровья в современных условиях
  5. ТЕМА VII. Современные международно-правовые проблемы обеспечения безопасности в мировом ОКЕАНЕ
  6. § 1. Международно-правовое регулирование в области создания арбитражного трибунала.
  7. § 1. Организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения как инструмента современной кадровой политики субъектов контрольнонадзорной деятельности
  8. Участие Организация исламского сотрудничества (ОИС) и государств-членов в международной космической деятельности
  9. Глава 2. Космическая деятельность и применение принципов международного космического права двенадцатью государствами-членами ОИС
  10. Правовые основы достижения эффективности космической деятельности государств - членов Организации Исламского Сотрудничества.
  11. СОДЕРЖАНИЕ
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. § 1.2. Развитие международно-правового регулирования космической деятельности
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -