Структура палат

Чем же обусловливается существование указанных подразделений парламентов?

Парламент (палата) как единое целое — слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности.

В палатах также создаются комитеты для предварительного рассмотрения законопроектов или других вопросов. В современных парламентах практически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат, именуемых комитетами, который и выносит его на обсуждение.

Статус парламентария (правовое положение депутата)

Депутат (лат. "deputatus" — посланный) — лицо, избранное в законодательный или иной представительный орган государства или местного самоуправления, представитель (в этом органе) определенной части населения — избирателей своего избирательного округа (в так называемых социалистических странах) или всей нации (в демократических государствах).

Депутат работает в соответствующем представительном органе на профессиональной основе (в большинстве демократических государствах) или на непрофессиональной основе, т.

Статус депутата — правовое положение депутатов представительных органов государственной власти, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также подотчетностью, подконтрольностью и ответственностью депутатов. Правовые нормы, закрепляющие статус депутата, содержатся в конституциях, специальных законах и регламентах палат. Правовое положение депутатов обусловливается также конституционными и органическими законами и обычаями.

Мандат (представительский, депутатский) (лат. "mandatum" — поручение) — документ, удостоверяющий законность полномочий депутата какого-либо представительного учреждения, объем полномочий, прав и обязанностей депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой (характер мандата) определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами.

В современном демократическом государстве правомочия мандата включают депутатскую неприкосновенность (иммунитет) и право на получение вознаграждения за депутатскую деятельность (индемнитет).

Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность)

(англ. "immunity" от лат. "immunitas" — освобождение от чего- либо) — в конституционном праве привилегия государственных должностных лиц некоторых категорий, заключающаяся в их неприкосновенности. Различаются, в частности, парламентский, президентский и судейский иммунитет.

Неприкосновенность депутатов означает запрещение ареста или привлечения к судебной ответственности депутата за все его действия, в том числе за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей.

129

9. Заказ 3210

Неприкосновенностью депутат пользуется только на время действия депутатского мандата.

Парламентский индемнитет (англ. "indemnity" от лат. "indem- nitas" — безущербностъ) — 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности. Неответственность депутатов означает запрещение преследования депутата за действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей (речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т.д.). Никто, в том числе и сам парламент, не может привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после того, как данное лицо перестало быть членом парламента; 2) вознаграждение за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т. д.

Мандат определяет также форму взаимоотношений депутата с его избирателями.

В современных демократических государствах принят так называемый общенациональный мандат, в силу которого депутат считается представителем всей нации, а не какого-либо определенного избирательного округа. В своей деятельности депутат не может быть связан никаким наказом (императивным мандатом) и не подлежит отзыву до истечения срока его мандата. В конституциях многих государств (Италия, ФРГ, Франция и др.) содержатся предписания, прямо запрещающие императивный мандат.

Императивный мандат — правило, согласно которому депутат представительного органа власти связан наказами избирателей и во всей своей деятельности ответствен перед ними, при этом законодательно закреплена возможность досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей.

Наказы избирателей — поручения избирателей своим депутатам в представительном органе, имеющие общественное значение и одобренные в установленном порядке; являются одним из выражений принципа императивного мандата, на основе которого формально строятся отношения депутатов с избирателями в государствах советского типа.

Отзыв депутата — в так называемых социалистических и некоторых других странах (ряд штатов США, Нигерия по Конституции 1989 г.) досрочное прекращение полномочий депутата какого-либо представительного органа власти на основе волеизъявления избирателей соответствующего округа, выраженного путем голосования. Поскольку в социалистических странах взаимоотношения депутатов и избирателей формально определяются на основе принципа императивного мандата последние имеют конституционное право отозвать депутата в случае, если он "не оправдал их доверия". На деле институт отзыва депутата имеет в "социалистических" и "постсоциалистических" странах фиктивный характер.