Структура и формы органов местного самоуправления

Муниципалитет — самоуправляющаяся община с правами юридического лица.

Муниципальная корпорация — в странах англосаксонской системы права крупные (в США — любые) городские самоуправляющиеся общины с правами юридического лица (например, в Пакистане — города с населением не менее 500 тыс.

Комисснональная система — способ организации местного самоуправления в США и ряде других стран англосаксонской правовой системы. Заключается в том, что муниципальный совет для управления городом нанимает специалиста-менеджера, кото- рый зачастую также имеет титул мэра. Такой мэр полностью зависит от муниципального совета, являясь его чиновником и выполняя его поручения.

Прямое правление — в конституционном праве один из способов осуществления местного самоуправления, заключающийся в решении вопросов местного значения непосредственно на собраниях жителей соответствующих территориальных единиц. Применяется в ряде кантонов Швейцарии, некоторых штатах США и других странах.

Должностные лица местного самоуправления

Алькальд (исп. "alcalde") — в Испании и ряде стран Латинской Америки председатель муниципального совета, городской судья.

Мэр (фр. "maire", англ. "mayor" от лат. "major" — большой, старший) — высшее должностное лицо в муниципалитетах США, Великобритании, Франции и ряда других государств. Как правило, мэр избирается самим муниципалитетом, иногда — непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством. Мэр представляет муниципалитет, председательствует на его заседаниях. Во Франции и некоторых других государствах он, являясь также правительственным агентом, возглавляет муниципальную администрацию.

Синдик — в некоторых зарубежных государствах (например, Италия, Мексика) глава городского или общинного самоуправления. Является исполнительным органом муниципального совета.

Компетенция (полномочия) органов местного самоуправления

(лат. "competentio" от "competo" — добиваюсь, соответствую, подхожу) — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).

Компетенция органов местного самоуправления разных стран достаточно похожа, что нашло отражение в Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г.

В сферу ведения органов местного самоуправления обычно входят: обеспечение реализации государственного и местного законодательства на данной территории, муниципальная собственность, местные финансы и местный бюджет, местные налоги и сборы, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, общественное питание; охрана общественного порядка; здравоохранение, образование, социальное обслуживание, служба быта, пожарная безопасность, санитарный контроль, охрана природы и др.

Деволюция (англ. "devolution") в конституционно-правовой практике Великобритании и некоторых других стран термин, означающий передачу (делегирование) центральными правительственными органами части своих полномочий органам власти административно-территориальных единиц. При этом правительство сохраняет ответственность за основные направления политики и законодательства во всех областях. Различаются законодательная деволюция (передача регионам права издавать законы по некоторым вопросам) и административная деволюция (передача региональным органам права проводить в жизнь законы и политику, установленные центром, применительно к данной административно-территориальной единице).

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Государство контролирует деятельность органов местного самоуправления.

Административная опека (надзор) — в конституционном праве ряда зарубежных государсш одна из форм контроля центрального правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Реализуется назначаемым правительством лицом (префектом, губернатором и т. д.), рассматривающим акты местных выборных органов по мотивам их законности и иногда по политическим основаниям. Осуществляющему административную опеку лицу принадлежит право аннулировать акты местного самоуправления, налагать запрет на какие-либо действия его органов либо давать им обязательные для исполнения предписания. В последнее время в некоторых демократических государствах произошел переход от административной опеки к более мягкой форме контроля — административному наблюдению (например, во Франции в 1982 г.).

Субъекты контроля за деятельностью органов местного самоуправления (представители центральных государственных органов на местах)

Комиссар республики — во Франции представитель правительства республики, осуществляющий надзор за деятельностью местных органов власти в регионах и департаментах. Имеет право обжаловать решения соответствующих местных органов власти в местные административные трибуналы или в местную Счетную палату.

Префект (начальник) — в ряде государств особый институт представителя центрального правительства на местах. Так, в Румынии префекты назначаются правительством в каждый уезд и муниципию Бухареста, где руководят децентрализованными публичными службами министерств и прочих центральных органов в административно-территориальных единицах, могут опротестовать в органах административной юстиции и приостановить действие актов органов местного самоуправления.

Институт префекта возник во Франции в 1802 г., где до ликвидации этого института в 1982 г. в качестве представителя правительства префект осуществлял административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления и местного управления в департаментах. В настоящее время во Франции префектами называют иногда комиссаров республики.