<<
>>

Избирательное право.

Это понятие используется двояко: I)"^"объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, т. е. избирательную систему.
Является одним из институтов конституционного права; 2) в субъективном смысле — это право гражданина избирать и избираться в государственные органы (различаются соответственно активное и пассивное избирательное право). Является одним из основных конституционных^ прав граждан.

^наивное избирательное право — право избирать в выборные государственные органы и органы местного самоуправления. В настоящее время в подавляющем большинстве государств мира принадлежит всем совершеннолетним гражданам независимо от пола, рода занятий, имущественного положения, образования и т. п.

В виде исключения встречаются отдельные случаи ограничения активного избирательного права повышенным возрастным цензом (20 лет — в Греции, 21 год — в Малайзии, Марокко, Боливии и др.), цензами грамотности (Таиланд, Кувейт) и оседлости (Эстония, Ботсвана).

Пассивное избирательное право — право избираться в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (т. е. право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться вееми другими правами кандидата, предусмотренными законом).

Во многих государствах пассивное избирательное право обус- ловлено различными повышенными (по сравнению с активным избирательным правом) избирательными цензами: возрастным, оседлости, образовательным, служебным. Имущественные цензы для осуществления пассивного избирательного права (при выборах в общенациональные представительные органы) установлены в Канаде, Аргентине, Бельгии, Коста-Рике и некоторых других странах.

Наиболее часто встречается ограничение пассивного избирательного права повышенным возрастным цензом, причем при выборах в верхние палаты парламентов этот ценз особенно высок: так, в США, Японии, Индии пассивным избирательным правом при выборах в нижнюю палату парламента обладают граждане, достигшие 25 лет, а в верхнюю — 30 лет, во Франции и Румынии — соответственно 23 и 35 лет, в Италии — 25 и 40 лет, в Чехии — 21 и 40 лет.

Система источников избирательного права в зарубежных странах

Нормы избирательного права зарубежных стран находятся в следующих основных источниках: 1) конституциях; 2) органических законах; 3) специальных законах (отдельные законы по выборам каждого органа власти); 4) избирательных законах, имеющих форму кодексов (Франция, Испания).

В Испании согласно ст.

81 Конституции всеобщие выборы должны регламентироваться не обычным, а органическим законом. В Италии избирательное право регламентируется обычным законодательством, однако ст. 72 Конституции запрещает применять упрошенную процедуру рассмотрения законопроектов, связанных с выборами, т. е. они должны всегда приниматься по всем правилам, поскольку это очень важные законы.

Большинство зарубежных конституций специально отмечают необходимость более детального регулирования выборов путем издания специального закона.

Избирательный кодекс — в ряде государств (Франция, Алжир и некоторые другие бывшие колонии Франции) специальный законодательный акт, содержащий в систематизированном виде все основные нормы избирательного права.

Избирательный процесс — урегулированная законом и традициями деятельность политических субъектов (органов, партий и иных объединений, избирателей и их групп) по организации и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Это один из основных элементов избирательной системы, который включает в себя несколько основных этапов (стадий), или избирательных процедур. К ним, в частности, относятся следующие: 1)

Процедура назначения выборов — это определение даты голосования и начало мероприятий по подготовке выборов. Оно может постоянно и жестко закрепляться в конституции или ином законодательном акте (например, как в США, Мексике, Коста-Рике, Латвии и др.) и поэтому не требовать каждый раз издания специального нормативного правового акта. В большинстве же стран выборы назначаются каждый раз путем издания специального акта, в котором определяется точная их дата. Чаще всего парламентские выборы назначаются главой государства, а президентские — парламентом. 2)

Процедура образования избирательных округов

Избирательные округа — это территориальные (избирательные)

единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов. Определение избирательных округов чаще всего устанавливается при парламентских выборах законом, в ряде случаев (например, в Италии) постановлением правительства или особой комиссией (Великобритания, ФРГ, Канада), а при выборах в органы местного самоуправления — решениями самих этих органов.

В зависимости от того, сколько депутатов избирается в каждом избирательном округе, различают одномандатные (униноми- нальные) и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа.

Избирательные округа также могут быть общегосударственными (при пропорциональной избирательной системе, при выборах главы государства) и региональными (всегда при мажоритарной и иногда при пропорциональной избирательной системе).

Норма представительства — в конституционном праве число жителей или избирателей, представляемых одним депутатом.

По общему правилу норма представительства при выборах одного представительного органа (или его палаты) должна быть одинаковой.

"Избирательная география" ("геометрия избирательная") — практика установления границ избирательных округов, грубо нарушающая принцип равного представительства.

Джерримендеринг ("избирательная география") — термин, применяемый в США для обозначения метода образования избирательных округов, при котором нарушается принцип равного представительства (равное количество депутатов от равного количества избирателей). Чтобы сконцентрировать избирателей оппо- зиционной партии в одном или нескольких округах и получить перевес в других округах, создают округа с неравным количеством избирателей, территориальный принцип также нарушается, и возникают округа причудливой формы.

Термин "джерримендеринг" возник в 1812 г., когда карикатурист изобразил один из таких избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры (salamander), а издатель газеты назвал этот рисунок Gerrymander (губернатором штата в это время был Э. Джерри — Е. Gerry).

Законы, принятые в США в 1842, 1872, 1902 гг., требуют создания компактных избирательных округов, однако практика джерримендеринга продолжалась и впоследствии. 3)

Процедура образования избирательных участков

Избирательные участки — 1. Территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. 2. Места для голосования тех избирателей, которые проживают в непосредственной близости от них, и первичного подсчета поданных голосов. 4)

Процедура создания избирательных органов

Избирательные органы — органы, обеспечивающие практическую подготовку и проведение выборов. В различных государствах ими могут быть как специальные избирательные комиссии, так и уже существующие государственные органы — муниципалитеты, суды, органы внутренних дел.

Избирательные комиссии (бюро, советы, президиумы, трибуналы и др.) — специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения выборов в состав государственных органов, избираемых непосредственно гражданами.

Система, порядок образования и полномочия избирательных комиссий определяются, как правило, законами о выборах.

В зависимости от уровня избирательные комиссии бывают: участковые, окружные, территориальные; центральная комиссия (іфедеральная и др.) отвечает за проведение выборов в масштабах всей страны. Обычно председатель и члены этой избирательной комиссии назначаются парламентом (или президентом) и работают на постоянной основе. Нижестоящие комиссии образуются специально к выборам в представительные органы соответствующего уровня. Членами комиссий, как правило, являются люди, имеющие юридическое образование.

5) Процедура регистрации избирателей

Регистрация избирателей — удостоверение права участвовать в выборах, производимое должностным лицом. Означает включе- М

имеющего избирательные права лица в список избирателей, )сновании которого оно допускается к голосованию. Такие жи составляют либо местные органы власти, либо специаль- службы (гражданский реестр), либо органы министерства гренних дел, либо налоговые органы и т.д., которые пере- г их участковым избирательным комиссиям для проверки. Іазначение регистрации избирателей — установить личность J имеющего право голоса раньше выборов таким образом, чтобы

только этот человек мог подавать избирательный бюллетень.

В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации избирателей, все регистрационные системы подразделяются на системы государственной и личной регистрации. Первая — система автоматической регистрации избирателей — применяется в ФРГ, Швеции, Швейцарии. При второй (применяется в США, Франции) избиратель должен сам явиться в государственный орган и зарегистрироваться, предъявив соответствующий документ.

6) Процедура выдвижения кандидатов — определение круга лиц, из которых будет сделан выбор. Широко распространенным является выдвижение кандидатов политическими партиями или другими общественными объединениями (например, в ФРГ, Японии, Австрии, Египте, Португалии, Украине, Беларуси, Финляндии и др.).

Другой способ — выдвижение кандидатов более или менее крупной группой избирателей — от двух человек (в Бельгии и Канаде) до нескольких десятков (в Дании и Нидерландах), нескольких сотен (в Бельгии) и даже тысяч человек (в Польше). В ряде стран выдвижение может осуществить и каждый отдельный избиратель (например, во Франции, Вьетнаме, в Японии, Индии), в том числе в форме самовыдвижения, при котором обычно требуется поддержка подписями некоторого числа избирателей или внесение избирательного залога.

Избирательный залог — денежная сумма, которую по законам ряда зарубежных стран обязан внести государству при регистрации кандидат в депутаты и которая ему не возвращается, если в итоге выборов он соберет менее определенной доли поданных по округу голосов, и возвращается, если данный кандидат получает установленный процент поданных голосов избирателей (чаще всего 4—5 %, иногда 12—15 %).

Институт избирательного залога имеет место не во всех странах (он введен во Франции, в Великобритании, Канаде, Австралии, Нидерландах, Ирландии, Шри-Ланке и др.).

Равное представительство — принцип избирательной системы, в соответствии с которым каждый депутат одного и того же представительного органа власти должен избираться от примерно равного количества избирателей.

Равное представительство исключается при системах сословного, корпоративного, конфессионального, этнического или регионального представительства, т. е. во всех случаях, когда существует разделение избирательного корпуса на какие-либо неравные группы (разряды, курии). 7)

Предвыборная агитационная кампания (предвыборная агитация)

Обычно начинается после регистрации кандидатов и прекращается за сутки до дня выборов. Предвыборную агитацию ведут зарегистрированные кандидаты, политические партии, иные общественные организации, а также отдельные граждане.

Формы избирательной кампании: выступления на предвыборных митингах и собраниях, встречи кандидатов с избирателями, пикетирование, выступления кандидатов и их сторонников в средствах массовой информации: на радио и телевидении, в печати, распространение листовок, плакатов, рассылка писем и рекламных буклетов, теледебаты между кандидатами и др.

Финансирование избирательных кампаний осуществляется, как правило, комбинированно: частично из государственного бюджета, частично из средств партии, частично из личных избирательных фондов кандидатов. 8)

Процедура голосования

Голосование — завершающий этап избирательного процесса, главная его стадия, на которой осуществляется волеизъявление избирателей.

Вотум (лат. — желание, воля) мнение, выраженное или принятое большинством голосов избирательного корпуса.

Применительно к выборам это понятие имеет два значения: 1) результаты избирательной кампании по выборам парламента, президента, муниципалитетов и т.д.; 2) юридическая обязанность всех дееспособных граждан принимать участие в голосовании на выборах государственных органов под угрозой наложения штрафа, обязательно существующая в некоторых странах.

Тайное голосование — вид голосования, при котором исключен контроль за волеизъявлением голосующего; свобода волеизъявления при тайном голосовании достигается посредством голосования бюллетенями, шарами или на специальных машинах для голосования. Наиболее распространено тайное голосование бюллетенями, содержащими различные варианты вынесенного на голосование решения.

Бюллетень заполняется избирателем (голосующим) в особой комнате или кабине и опускается в избирательный ящик (урну) в сложенном виде или специальном конверте. 9)

Подсчет голосов осуществляется сначала на избирательных участках. После этого данные с избирательных участков направляются в окружные избирательные комиссии, там их суммируют по округу. Результаты голосования по округу подаются в территориальную избирательную комиссию, где на их основании определяются результаты по провинции. Территориальные избирательные комиссии направляют данные в центральную избирательную комиссию, которая подводит итоги выборов по стране в целом. 10)

Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе

Составы правонарушений, связанных с выборами

Среди видов таких нарушений можно отметить следующие:

Мошенничество. Суть его состоит в том, чтобы победителем считался не реально победивший кандидат или партия, а тот кандидат или партия, которым сочувствуют лица, совершающие избирательное мошенничество. Последнее сводится к тому, чтобы вместо реальных результатов в избирательных документах появились искаженные данные и согласно этим данным победил нужный кандидат или партия. В настоящее время частые нарушения законодательства о выборах отмечаются в странах Азии.

Умышленное увеличение числа опущенных в избирательные урны бюллетеней.

Подбрасывание — когда при подсчете оказывается больше бюллетеней, чем зарегистрированных избирателей.

Использование "мертвых душ" — когда списки избирателей умышленно не обновляются и за счет уже выбывших или умерших избирателей бюллетени опускают нечестные работники избирательного участка.

Использование наряду с официальными бюллетенями поддельных.

Избирательная система и ее типы

В науке конституционного права в понятие "избирательная система" вкладывается двоякое содержание: 1) в широком смысле она рассматривается как важнейший элемент политической системы государства. Это весь организм формирования выборных органов государственный власти и органов местного самоуправления. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Она охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов (см. Активное избирательное право, Пассивное избирательное право); б) организацию и порядок выборов (избирательный процесс); в) в некоторых странах отзыв выборных лиц; 2) в узком смысле — это лишь определенный способ подведения итогов голосования и распределения на этой основе депутатских мандатов.

По порядку определения результатов голосования (избирательная система в узком смысле) различают две основные разновидности избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная избирательная система (от фр. "majorite" — большинство) означает, что в соответствии с принципом большинства избранным считается только тот кандидат (при одномандатном округе) или ряд кандидатов (при многомандатном округе), которые представляли избирательный список, получивший большинство голосов в данном округе. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа. Причем от каждого округа обычно избирается один депутат (т. е. один округ — один депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.

Мажоритарная избирательная система выгодна и обычно поддерживается сравнительно крупными партиями и серьезными блоками партий, сумевшими договориться о выдвижении единых избирательных списков.

Мажоритарная избирательная система имеет в целом большее распространение в мире, нежели пропорциональная. Она действует в США, Великобритании, Франции, Австралии и еше в нескольких десятках стран.

Достоинством мажоритарной избирательной системы является то, что избиратель непосредственно знает, за какого или каких именно кандидатов он голосует. Практика применения этой избирательной системы показывает, что подобная система способна обеспечить более успешное формирование парламента с устойчивым (однопартийным) большинством и меньшим числом разнородных партийных фракций, что немаловажно для стабильности правительства.

Недостатком мажоритарной избирательной системы является то, что она заметно сужает возможности на парламентском уровне отражать широкий спектр интересов меньшинства, особенно мелких и даже средних партий, часть из которых вообще остается без парламентского представительства, хотя в совокупности они могут вести за собой очень значительную, а то и большую часть населения.

Типы мажоритарной избирательной системы

Поскольку большинство может быть относительным, абсолютным и квалифицированным, в рамках мажоритарной системы различают три ее разновидности. 1)

Мажоритарная система относительного большинства — самый распространенный вид мажоритарной системы. При ее применении избранным считается тот кандидат, который набрал больше голосов, чем его соперники.

Преимущества данной избирательной системы: она всегда результативна — каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить второй тур голосования или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум; понятна избирателям; экономна; позволяет крупным партиям получить "твердое" большинство и сформировать устойчивое правительство.

Недостатки системы: 1. Часто депутат избирается меньшинством избирателей (например, по результатам выборов кандидат А. набрал 20 % голосов избирателей, кандидат Б. — 19 %, В. - 17 %, Г. - 14 %, Д. - 10 %, Е. - 5 %. Против всех проголосовали 15 %. Получается, что в итоге избран кандидат А., получивший всего 1/5 всех голосов избирателей, хотя по меньшей мере еще два кандидата набрали столько же голосов, а 80 % избирателей в сумме высказались против А.); 2. "Теряются" голоса, поданные за других кандидатов (в указанном примере — 80 %); 3. Искажаются результаты голосования в масштабах всей страны. В условиях мажоритарной системы относительного большинства при наличии большого числа кандидатов (списков) победу на выборах может одерживать кандидат, набравший лишь 1/10 голосов избирателей. Рассматриваемый тип мажоритарной избирательной системы более приемлем для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания и др.). 2) Мажоритарная система абсолютного большинства отличается тем, что: во-первых, для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (т. е. больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (т. е. 50 % плюс один голос) большинство голосов от принявших участие в голосовании избирателей; во-вторых, если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства, проводится второй тур, в котором, как правило, участвуют лишь два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре; в-третьих, победителем (из двух оставшихся кандидатов) во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем соперник; в-четвертых, как правило, предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (т. е. 50 %) избирателей от числа зарегистрированных (реже —

25 % или иное количество).

Достоинством указанной избирательной системы является то, что она дает меньше искажений. Приведем такой пример: в результате выборов кандидат А. набрал 20 % голосов избирателей. Кандидат Б. набрал - 19 %, В. - 17 %, Г. - 14 %, Д. — 10 %, Е. — 5 %, а 15 % населения проголосовало против всех. Никто из кандидатов не получил необходимого абсолютного большинства. Назначается второй тур, в котором участвуют только два кандидата — А. и Б. В результате избиратели, голосовавшие за кандидатов В., Г. и Д. отдали свои голоса за кандидата Б., избиратели, голосовавшие за кандидата Е., — за кандидата А. Побеждает Б. (60 %: 20 % — свои, 17 % — В., 14 % - Г., 10 % - Д.). Кандидат А. получает лишь 25 % (20 % —

свои, 5 % — Е. Против всех кандидатов проголосуют 15 % избирателей. Выбор здесь менее случаен (в первом туре А. опередил Б. всего на 1 %), в парламенте будет отражена воля уже 60 % (т. е. большинства избирателей, а не 20 %).

3) Мажоритарная система квалифицированного большинства предъявляет крайне высокие требования к количеству голосов, необходимых для избрания. Например, до 1993 г. в Италии, чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было получить 65 % (почти 2/3 голосов). Как правило, в демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно. Поэтому данная система применяется крайне редко.

Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов в соответствии с количеством и долей голосов, поданных на выборах за список кандидатов данной партии или блока партий и иных объединений (избирательного блока), и с очередностью кандидатов в партийном списке.

Суть пропорциональной избирательной системы заключается в том, что: I. За голоса избирателей борются не лично кандидаты, а политические партии. Последние выдвигают так называемые "партийные списки", в которых указывают как самих кандидатов от данной партии, так и их очередность на получение мандатов; 2. Избиратель голосует за партию (и следовательно, за партийный список в целом); 3. Мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов избирателей, полу- ченных партиями на выборах (т. е., чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше мандатов она будет иметь); 4. Полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.

Рассматриваемая избирательная система применяется в условиях создания многомандатных избирательных округов; при этом чем больше по своим размерам такие округа, тем полнее реализуется принцип пропорциональности.

Мажоритарная система применяется обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило, две ведущие партии. Пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде Скандинавских стран, при выборах нижней палаты парламента в Польше, Чехии, до 1993 г. использовалась в Италии.

<< | >>
Источник: Мальцев В. А.. Справочное пособие по курсу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран": Учебное пособие для студентов-заочников. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. — 328 с.. 2001

Еще по теме Избирательное право.:

  1. Избирательное право.
  2. 7. Избирательное право и избирательный процесс
  3. 3. Избирательное право в программе демократического течения Английской революции
  4. 2. Избирательное право по Конституции 1791 г. Статус избирателя и избираемого
  5. 2. Земское избирательное право по Положению 1864 г.
  6. 3. Городское избирательное право по Положению 1870 г.
  7. Новое избирательное право
  8. Современное избирательное право
  9. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  10. § 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»
  11. Понятие «зарубежное избирательное право».
  12. Глава 10 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -