16.5. Конституционный статус Президента Итальянской Республики

Конституцией предусмотрен непрямой порядок избрания Президента. Он избирается Парламентом на совместном заседании палат с участием представителей областей, избираемых областными советами.

Президентом может быть избран любой гражданин, которому исполнилось 50 лет и который обладает гражданскими и политическими правами. Пост главы государства несовместим с какой-либо другой должностью. Срок его полномочий — семь лет. Допускается неоднократное переизбрание.

По Конституции Президент «является главой государства и представляет национальное единство» (ст. 87). Помимо выполнения обязательных церемониально-представительных функций и полномочий Президент наделен значительными полномочиями.

Президент является командующим вооруженными силами, председательствует в Верховном совете обороны и Высшем совете магистратуры. Функции Президента, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената.

Как глава государства, Президент назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает выборы обеих палат Парламента; ратифицирует международные договоры с предварительной санкции Парламента; обладает правом помилования.

В законодательной области Президент промульгирует (обнародует) принятые Парламентом законы; издает одобренные правительством декреты, обладающие силой закона. Следует обратить внимание на прямое указание в Конституции (ст. 89) обязательности контрасигнатуры актов Президента, т.

В отношении Парламента у него две основные прерогативы — право роспуска одной или обеих палат Парламента и право требовать повторного рассмотрения законопроектов.

В соответствии с конституционными нормами законопроект может быть отвергнут только на стадии его рассмотрения палатами. Президент не вправе отказаться промульгировать законопроект, одобренный обеими палатами Парламента, а может лишь потребовать его повторного рассмотрения. Однако это отлагательное вето преодолевается простым большинством голосов.

В области функционирования исполнительной власти Президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров (председателя правительства), назначает по представлению последнего министров и государственных секретарей.

В сфере регулирования вопросов регионального развития Президент наделен правом роспуска представительных органов областей — областных советов при условии вынесения соответствующего постановления совместной комиссией представителей обеих палат Парламента.

В соответствии со ст. 90 Конституции Италии Президент не ответствен за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей. Президент несет ответственность только в случае измены или посягательства на Конституцию

Республики.

16.6. Правовой статус правительства

Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти. В его состав входят председатель Совета министров (глава правительства) и министры. Официальное название — Совет министров.

Президент Италии назначает председателя Совета министров и по его предложению — министров. Глава государства учитывает при этом расстановку политических сил и итоги парламентских выборов. Италия — парламентская республика, поэтому правительство должно получить доверие обеих палат Парламента: Палаты депутатов и Сената. Абсолютное большинство послевоенных правительств было образовано на коалиционной основе.

Не позднее 10 дней после сформирования Совета министров его правительственная программа представляется палатам получения вотума доверия.

Совет министров широко использует право законодательной инициативы в Парламенте. Существует институт делегированного законодательства, при котором правительство непосредственно осуществляет законодательные полномочия по поручению или с согласия Парламента.

Согласно Конституции (ст. 76) актами делегированного законодательства являются законодательные декреты. Конституцией установлены определенные рамки для передачи полномочий Парламента. Во-первых, адресатом делегирования может быть только правительство; во-вторых, передача законодательных полномочий Парламента ограничена во времени и определенным кругом вопросов; в-третьих, Парламент определяет руководящие критерии и принципы, которым должно следовать правительство в своей деятельности.

Совет министров не может издавать декреты-законы по конституционным и избирательным вопросам, ратификации международных договоров, установлению бюджета и сметы расходов. На практике декреты-законы довольно часто использовались для осуществления серьезных реформ организационного характера: создания министерства природного и культурного достояния, регламентации государственной службы, упразднения и введения штатных должностей преподавателей университетов.

Правительство издает многочисленные подзаконные акты в сфере компетенции органа публичной администрации и подлежащие регистрации в установленном порядке. Для данных актов характерна определенная субординация: правительственные документы обладают верховенством по отношению к аналогичным актам, изданным другими субъектами.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально — за деятельность своих ведомств. Голосование в Парламенте одной или обеих палат против какого-либо правительственного предложения необязательно влечет его отставку.

Правительство в своей работе учитывает расстановку сил в Парламенте, общественное мнение. Непопулярная политика или ошибки в деятельности исполнительной власти приводят правительственным кризисам, утрате доверия со стороны Парламента. Так, в гг. в Италии было 53 правительственных кризиса, в результате чего сменилось 48 правительств.

Полномочия председателя Совета министров весьма обширны. Он руководит работой правительства, координирует деятельность министерств.

По законодательству существует ограниченный иммунитет членов правительства.

В 1988 г. был принят закон о Совете министров, определяющий в соответствии с конституционными нормами статус, структуру правительства, полномочия министров.