<<
>>

4.1. Абсолютная монархия в России. Государство и право Петра I (полицейский абсолютизм в России в первой четверти XVIII в.)

Абсолютная монархия - закономерный этап развития политической системы европейского типа. В России этот вид монархии начинает складываться во второй половине XVII в. и окончательно оформляется в первой четверти XVIII в.

при Петре I. Основные черты абсолютизма это:

Максимальное сосредоточение власти в руках одной личности.

Ликвидация сословно-представительных учреждений.

Наличие сильного и разветвленного профессионального бюрократического аппарата. Сильная постоянная армия.

В России абсолютизм имел свои особенности. Если в Западной Европе абсолютная монархия развивалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (например, крепостного права), то в России этот период совпал с максимальным расцветом крепостничества.

Если социальной базой абсолютизма в Европе был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то в России абсолютизм опирался на дворян-крепостников и дворян - служилых царю.

С возникновением абсолютизма всегда совпадало в Европе с зарождением капиталистических элементов. В России во второй половине XVII - начале XVIII в. действительно развивались мануфактуры, появлялись заводы, развивались отхожие промыслы в деревнях, накапливали капитал купцы-торговцы. Но все эти виды производства и торговли развивались не на основе свободного рынка труда. На мануфактурах были заняты приписные крестьяне, отходники, беглые. Крепостной труд превалировал.

Укрепившийся абсолютизм в России начале XVIII в. принял облик полицейского. В этот период наблюдалась широкая экспансия государства во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни на фоне внешней

экспансии, постоянных войн. Государство регламентировало все стороны общественной и экономической жизни вмешивалось в частную жизнь; когда гасить свет и вставать по барабану, носить ли бороды, в каких гробах хоронить и т.д. Ликвидирована была всякая общественная инициатива и автономия.

Их заменяла бюрократизация жизни, культ учреждений и чинов. При этом идеология была патриархальной: царь - отец народа, который поучал, воспитывал, наказывал.

Реформы в области управления. Реформы, основанные на западно­европейском административном опыте, на базе концепций бюрократической теории европейского камерализма, привели к созданию фактически новой государственной машины. Действия этой машины строго регулировались системой государственных инструкций, регламентов и уставов. (Инструкции были для самых мелких служащих - например, чтобы служители Адмиралтейства для отправления естественных надобностей пользовались исключительно туалетами, а кто забыл - ловить на месте преступления и наказывать). На вершине этой пирамиды инструкций лежала «библия русского бюрократизма» - Генеральный регламент. Составивший проект генерального регламента Генрих Фик создал новый кодекс, который обобщил работу шведской бюрократической машины времен Северной войны. В Швеции такой документ появился спустя полстолетия. Идея такого кодекса принадлежала самому Петру I, который напряженно работал последовательно над 12 редакциями Генерального регламента, шлифуя каждый абзац. Регламентации казались Петру панацеей от многих бед, волокиты, безалаберности, злоупотреблений и воровства чиновников. Его дополнения были направлены на усиление репрессий.

Царь (император). Петр исходил из традиционных представлений о том, что власть ему дана от Бога. Самодержавие было для него тяжелым, но желанным трудом. 21 февраля 1721 г. - титул императора был присвоен ему решением сената и синода. «Отец Отечества Император Всероссийский». Идеал - патриарх, остальные - дети, которых он учит, любит, наказывает.

Монарх - источник законов, исполнительной власти, глава всех государственных учреждений, верховный главнокомандующий. Царский титул подчеркивал преемственность от византийских царей, титул императора больше соответствовал европейской традиции.

О должности императора Петр не написал ничего. Феофан Прокопович в труде «Правда воли монаршей» - официально опубликованном трактате писал.

Что хотя власть возникла «по договору» и для пользы подданных, но народ раз и навсегда передал власть в руки монарха безусловно.

Своей практикой укреплял «беззаконный» характер самодержавия. Яркий пример - Устав о престолонаследии от 5 февраля 1722 г., согласно которому государь мог назначить себе в наследники любого из своих подданных, а потом изменить по своей воле сделанное им же назначение. По сути, этот закон утверждал беззаконие. Так Петр делал постоянно на практике. Он принимал законы, вмешиваясь в работу государственного аппарата на всех его уровнях, принимал законы, противоречащие им самим утвержденным регламентам. Принимал челобитчиков, давал указы по их прошениям, и просто шагая по верфи. (Сенат требовал информировать его обо всех распоряжениях царя...). «Право править без права».

В конце XVII в. самодержавие достигло такого могущества, которое позволило Петру провести свои реформы, не считаясь с потерями, жертвами. Петр сознательно избегал создания (на западный манер) институтов сословного или группового представительства. Источником закона окончательно стала самодержавная воля. С одной стороны - это действенно при огромной территории (10-15 млн. чел.!), с другой - постоянные нападки, позже - перевороты. Боярская Дума перестает существовать. В 1699 г. ее функции переходят Ближней канцелярии. В 1704 г. в документах Боярская Дума упоминается в последний раз. Петр просто перестал «назначать» в Думу, а старики-бояре умирали. Дума просто «вымерла». Реальная власть была у Ближней канцелярии и Кабинета Петра I.

В Кабинет поступали челобитные (жалобы, прошения), через него царь поддерживал связь с Сенатом.

Сенат (от лат. - старый) был создан в 1711 г. накануне Прутского похода Петра на время «отлучек» царя на войну. Это был законосовещательный орган власти, который становился законодательным лишь в периоды отсутствия царя. Сенат представлял собой коллегиальный орган (первоначально - 9 человек), члены которого назначались царем. Указы подписывались всеми членами Сената.

Компетенции сената не были четко определены и были чрезвычайно широки. Он совместил в себе функции Боярской Думы, Разрядного и Поместного приказов. В отличие от Боярской Думы сенат был бюрократическим учреждением со штатом сотрудников. Задачи были поставлены так: заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, отвечать за чеканку монет, наблюдать за явкой дворян на службу и др. За 14 лет правления Петра Сенат из высшего органа государственного управления превратился в высший орган надзора за управлением в стране. Но и его деятельность контролировалась «экзекуторами». Сенат состоял из присутствия (общее собрание), канцелярии, разрядного стола (дела дворян), расправной палаты (апелляционная инстанция).

Во главе сената с 1722 г. стоял Обер-прокурор - «государево око». На него возлагался надзор за распорядком работы сената: он созывал сенаторов, наблюдал за посещением заседаний, был председателем, ему подчинялись генерал-фискалы и канцелярия сената.

Коллегии (от лат. - коллектив) были созданы после ликвидации в 1718­1720гг. большей части приказов. Созданы они были по модели Швеции и должны были решать вопросы коллегиально по принципу: «что один не постигнет, постигнет другой» - 4 советника, 4 асессора. К концу правления Петра коллегий стало 12: Мануфактур, Коммерц, Юстиц, Вотчинная, Духовная, Иностранных дел, Военная, Адмиралтейство, Берг, Камерц, В

отличие от приказов коллегии имели более четкие функции и коллегиальное управление - «чего один не постигнет, постигнет другой». Президентов и вице-президентов коллегий назначал Сенат. Деятельность и организацию коллегий определял «Генеральный регламент» (56 глав).

Синод. В 1700 г. в связи со смертью патриарха патриарший разряд был упразднен, а его функции были переданы монастырскому приказу. Руководство церковью было передано местоблюстителю. Церковь подчинялась государству.

В 1721 г. патриаршество было отменено. Духовная коллегия было преобразована в Синод. А монарх стал юридически главой церкви.

Он решал вопросы внутренней жизни церкви, иерархии. Этот статус был подтвержден константинопольским патриархом, который был равен Вселенскому патриарху.

В ведении синода находились: толкование церковных догм, молитвы, утверждение житий святых, чудотворных икон, руководство учебными заведениями, тюрьмами (Соловки, Спасо-Ефимьевский Суздальский). Духовный суд: бракоразводные процессы, духовные завещания, вероотступничество. Члены Синода давали присягу на верность императору. Руководил Стефан Яворский. Существовали и духовные фискалы - «инквизиторы».

Контролирующие органы представляли собой две системы.

Фискалитет(fiscus - от лат. казна) (1711 г.) был заимствован из Пруссии. Фискалы должны были доносить о всяких государственных, должностных и других тяжких преступлениях и нарушениях законности оберфискалу («Надсматривать и проведывать»). Фискалы за несправедливые доносы не наказывались, а за правильные получали вознаграждение равного половине суммы судебного штрафа с уличенного в преступлении должностного лица. В 1723 г. была создана разветвленная система: 4 фискала государственных, по 4 в каждой губернской канцелярии и по 1 -2 - по городам.

В 1715 г. специальным указом царь установил, что за донос на взяточников и казнокрадов и злом умысле против государства доносчик получал имущества осужденного, а холопы - вольную. Результатом стала волна доносов. Поэтому в 1718 г. последовал специальный указ - подметные письма сжигать (много было анонимных).

Прокуратура осуществляла гласный надзор за деятельностью сената, коллегий.

Приказов осталось немного. Самым значимым и печально известным был Преображенский приказ(1695-1729). Он возник из Преображенской потешной избы, надзиравшей за Новодевичьим монастырем с Софьей. Приказ занимался охраной порядка в Москве. Возглавлял князь Ф.Ю. Ромодановский, затем его сын. В Преображенский приказ собирались доносы («изветы», Майорские канцелярии» - дело о стрелецком мятеже, царевиче Алексее и др.). Главным средством «работы» были пытки.

Тайная канцелярия(1718 г.) (Канцелярия тайных розыскных дел) создана в 1718 г. в связи с делом царевича Алексея. Рассматривала дела «о злом умысле против персоны Его Ц.В. или измены, а также о возмущении или бунте». Таким образом, Преображенский приказ в Москве, Тайная канцелярия в СПб.

Местное управление реформировалось без плана. В 1702 г. был отменен институт губных старост, их заменяли «воеводы со товарищами» из 2-4 дворян, выбранных по уездам. Реформа не пошла.

18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы» было введено новое территориальное деление государства - 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города: Московская, Ингермаландская (Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская. В 1713-14 гг. их число было увеличено до 11: Рижская, Нижегородская, Астраханская.

Губернаторы сосредоточили в своих реках административную, судебную, полицейскую, финансовую, исполнительную власть. Они были

командующими всеми войсками, расположенными на их территории. Назначения были не пожалованиями, исполняли они свои должности без срока. Губернатором Петербурга стал Меньшиков, Азовской - Апраксин, Сибирской - М.П. Гагарин. В канцелярии губернатора работали дьяки, подьячие, помощники: ландсрихтеры (суд, межи, розыск), военное управление - оберкомендант, деньги - оберкомиссар, главпровиантмайстер.

Вторая областная реформа - 1719 г. была произведена после введения подушной подати: губернии были поделены на провинции. Она окончательно разрешила московскую территориальную систему. В конце правления Петра провинций было 50. Провинции были поделены на дистрикты (округа). Таким образом, сложилась система губернии-провинции-округа.

В городах: земские избы и бурмистры были заменены в 1717 г. магистратами, починенными губернаторам (позднее - ратушами).

Особенности развития русского права в первой четверти XVIII в.

1. Усложнение юридической жизни. Было издано 3314 указов, регламентов, уставов.

2. Усложнение форм правовых актов: регламенты, табели, манифесты, именные указы, указы, уставы.

3. Единственный источник права - царь. Народ - только объект воздействия.

4. Введение в жизнь - цивилизованные формы: обнародование, публикация, рассылка на места.

5. Широкая некритическая инкорпорация иностранных правовых норм и целых систем. Теоретической основой заимствования стала доктрина естественного права.

6. Документы подробные.

7. С 1722 г. судьям запрещено толковать законы. Петр ввел новое - дополнения со знаком «толк».

8. Утрата ясности и четкости языка, велеречивость, расплывчатость формулировок, законодательная демагогия.

Суд по-прежнему не был отделен от администрации. Высшая судебная инстанция - император. Он сам решал лично многие дела.

В сенат подавали апелляции по делам. Суду сенаторов подлежали за должностные преступления сенаторы и высшие должностные лица. В 1712 г. при Сенате была Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов.

Юстиц-коллегия была высшим судебным учреждением. Она была апелляционным судом по отношению к губернским надворным судам; рассматривала некоторые дела как первая инстанция; осуществляла управление всеми судами империи.

Судебные функции выполняли и другие коллегии, рассматривавшие дела чиновников, виновных в должностных преступлениях.

В губерниях до 1719 г. была введена должность ландрихтера (судьи), а затем созданы надворные суды и нижние суды. Председателей судов назначал губернатор. Нижние суды рассматривали уголовные и гражданские дела, выносили приговоры и решения, а дела, по которым выносилась смертная казнь, передавались (с изложением своего мнения) на утверждение надворного суда. В 1722 г. нижние суды были отменены. Судьями стали воеводы и асессоры.

Специальные суды были для военнослужащих, духовных лиц, церковных и монастырских крестьян

Уголовные и гражданские дела городского населения рассматривали городские магистраты, апелляционной инстанцией был Главный магистрат.

Крепостных крестьян судили помещики (кроме особо тяжких).

Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого сословия, определить их правовой статус. В России развитие сословного права прошло два этапа. При Петре I служилый характер, при Екатерине II - по типу западных сословий.

Если в Европе в период становления абсолютизма шло разложение дворянства как сословия, то в России оно укреплялось и насильно подчинялось государственной машине. В конце XVII в. в России было около 15 тысяч дворян, после смерти Петра - около 100 тыс. дворянских семей.

В 1704, 1712 гг. Петр проводил смотры, выбирал лучших для заграничных учебных заведений. В этот период была создана система социального этикета, просуществовавшая до 1917 г. К старым титулам добавились новые - графы, бароны и т.п.

Основой развития гражданского права было право на землю.

Указ о единонаследии - «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ» (1714 г.) ввел единое понятие «недвижимость», окончательно слив юридически понятия вотчина и поместье. На его основе развивалась более точная юридическая техника, правомочия собственника, стабилизировались обязательственные отношения. Суть закона заключалась в следующем. Имения при продаже или наследовании нельзя было дробить. По завещанию отец мог передать недвижимость любому, но только одному сыну. При отсутствии завещания имение передавалось старшему сыну (право майората). Крестьяне на любых землях (помещичьих и вотчинных) передавались в неограниченную собственность своим хозяевам. Таким образом, дворяне - сыновья, не получившие наследственной земли, лишались права дохода с земель и должны были служить государству. Указ о единонаследии был очень непопулярен и в 1730 г. при Анне Иоанновне был отменен.

Воинский устав 1716 г. был распространен и на государственную гражданскую сферу.

Подушная перепись 1718 г. при объявлении дворян неподатным населением обязывала их нести военную службу. Завершала этот цикл преобразований Табель о рангах (1722 г). Она была призвана поставить профессиональные качества и выслугу выше родового происхождения. Обязательной становилась служба с нижних чинов. Табель о рангах имела 4

категории (воинская, морская, штатская, придворная) и 14 чинов. Она давала возможность представителям податного сословия получить дворянский титул. Для этого нужно было безупречно прослужить от 10 до 20 лет. С 8 чина можно было получить потомственное дворянство (это невозможно было представить в европейском законодательстве). Неявка на службу означала шельмование, сопровождавшееся лишением дворянства.

Указы 1714 и 1723 гг. обязывали дворянских детей до 15 лет обучаться грамоте, цифири, геометрии, а с 15 лет служить.

В конце XVII в. в России насчитывалось около 100 тыс. дворянских семей. Таким образом, было создано служилое сословие. Оно стало опорой режима, основой офицерского корпуса и бюрократического аппарата.

Развитие гражданского права при Петре I сопровождалось расширением права государства на отдельные объекты частной собственности (земельного обладания). В начале века последовал ряд указов, ограничивавших право пользования помещиков лесами «применительно к нуждам кораблестроения» (запрещалась вырубка леса, и даже выгон скота). Помещики принуждались к искусственному лесонасаждению (посев дубовых рощ). Петр дал право соответствующим ведомствам рубить лес для их нужд везде, где они сочтут необходимым. В 1719 г. в условиях дороговизны леса Петр разрешил рубку дров в частных владениях близ столицы. Ограничивались права частных владельцев на недра земли: каждому предоставлялось право искать руду, как на казенных землях, так и на частных. При нахождении руды частные земли могли быть экспроприированы в интересах промышленника. На частных землях ограничивалась ловля жемчуга, рыбная ловля, постройка мельниц, постоялых дворов, охота и др. Все эти меры способствовали развитию низкого уровня правосознания в отношении права частной собственности.

По Регламенту Главному магистрату во всех крупных городах был установлен институт маклеров, участвовавших во всех торговых сделках. Их протоколы имели значение равное судебным протоколам.

Военно-уголовные законы Петра I требовали не щадить преступников в судебных приговорах и исполнении решений. Требовалось облачать осужденных в черные одежды, привязывать к ним веревками черные доски с надписью о совершенном преступлении (вор, убийца, насильник и пр.), возить преступников в таком обличье по улицам городов с барабанным боем и исполнять приговор на специальных эшафотах.

Контрольные вопросы:

1.Что такое абсолютизм и каковы его особенности?

2. Что подразумевается под полицейским государством?

3. Как меняется положение сословий в первой половине XVIII в.?

4. какие изменения произошли в области государственного управления в XVIII в.?

5. Какие изменения произошли в правовой системе в первой половине XVIII в.?

6. Дайте характеристику государственным преобразованиям Петра I.

Тестовые задания

1. Законодательными полномочиями в период абсолютизма наделялись:

1. Боярская Дума

2. Сенат

3. Преображенский приказ

4. Верховный тайный Совет

2. При Петре I Сенат состоял из:

1. Разрядного стола,

2. Фельдъегерской службы

3. Присутствия

4. Канцелярии

5. Фискальной службы

6. Расправной палаты

7. Верховного Тайного Совета

3. Официально все население Российской империи XVIII в. делилось на:

1. Классы.

2. Разряды.

3. Курии.

4. Сословия

4. Табель о рангах был принят в ...

1. в 1715 г.

2. в 1722 г.

3. в 1709 г.

4. в 1710 г.

5. в1711 г.

5. Табелем о рангах в XVIII - XX вв. регламентировалось:

1. Система чинов и порядок продвижения по службе

2. Действия капитанов судов на море

3. Правила придворного и светского этикета

4. Формы поощрения низших чинов

6. Система местного самоуправления в России преобразовывалась в соответствии с прусской моделью местного самоуправления, согласно этому законодательному акту (...)

7. В результате государственных и административных реформ Петра I в России

1. Утвердилась абсолютная власть монарха

2. Усилилась роль Земских Соборов

3. Увеличилась роль сословного представительства

4. Усилилась роль Боярской думы

4.2.

<< | >>
Источник: Сорокун П.В.. Учебное пособие «История государства и права России» / П. В. Сорокун; Краснояр. гос. аграр. ун-т. Ачинский ф-л.- Ачинск,2018. - 209 с.. 2018

Еще по теме 4.1. Абсолютная монархия в России. Государство и право Петра I (полицейский абсолютизм в России в первой четверти XVIII в.):

  1. Глава 15. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ (конец XVII - XVIII вв.)
  2. Лекция третья . Государственный аппарат абсолютной монархии в России в XVIII в.
  3. 1. ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА АБСОЛЮТИЗМА (XVIII в.) 1.1. Исторические условия возникновений абсолютной монархии. Переход России к абсолютизму. Реформы Петра I
  4. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ, ЕЕ ОСОБЕННОСТИ
  5. 16. Предпосылки возникновения абсолютной монархии в России, ее особенности. Реформы феодального землевладения и сословные реформы Петра Великого
  6. Первая четверть XVIII в. Завершение формирования абсолютной монархии в ходе масштабных реформ Петра I.
  7. Глава 8. Абсолютная монархия в России
  8. ГЛАВА 5. Образование и развитие абсолютной монархии в России (конец XVTT-XVTTT вв.). Развитие права Общая характеристика абсолютизма
  9. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ РОССИИ в первой половине XVIII в.
  10. Тема 6. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII — XVIII в.) Перечень рассматриваемых вопросов:
  11. 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в. ПЕТР I
  12. Тема 4. Государственное управление в России в первой половине XVIII века.
  13. 1.Государственный аппарат абсолютной монархии в России в первой четверти CVIII века.
  14. 6. Принудительное исполнение в России с первой четверти XIX в. до 1917 г.
  15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII в.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -