Государство и право периода думской монархии (1905-1917 гг.)

В начале ХХ в. после успешного развития экономики конца XIXιs. разразился первый экономический кризис. Активизировалось рабочее движение. 1901 -1904 г. произошло 925 стачек (180 тыс.

г. - произошло первое столкновение рабочих с полицией (Обуховская оборона в Петербурге). 1902 г. - первая общегородская стачка в Ростове-на- Дону. 1903 г. - первая стачка в масштабе региона - Юг (Одесса, Николаев, Таганрог и др.). Появляются новые формы борьбы: митинги, демонстрации, организовывается празднование 1 мая как дня солидарности трудящихся.

В этот период (1901-1903 гг.) в рамках МВД проводилась политика «полицейского социализма», задачей которой было создание рабочих организаций под опекой полиции. По инициативе начальника Московского охранного отделения, полковника жандармерии Зубатова были созданы рабочие организации по профессиональному признаку (например, «Общество взаимного вспомоществования механического производства»), которые активно вмешивались в конфликты между рабочими и предпринимателями. Под руководством Зубатова были приняты два важных закона: о рабочих старшинах (представляющих интересы рабочих) и об оказании медицинской помощи лицам, получившим инвалидность на работе, организацию похорон и т.п. Инициатива Зубатова потерпела поражение, поскольку рабочие не ограничивались экономическими требованиями, а переходили к революционным лозунгам. Активизировалась земская интеллигенция. Развивалось студенческое, кооперативное движение.

Революция развернулась на фоне поражения России в Русско-японской войне.

7 января 1905 г. в забастовке в Петербурге участвовало 100 тыс. человек, 8 января - 200 тыс. человек. Датой начала революции традиционно считается 9 января 1905 г., конец - 3 июня 1907 г. т.е. 876 дней. К 9 января

под руководством священника церкви при петербургской пересыльной тюрьме Г.А. Гапона было собрано под «Петицией рабочих и жителей Петербурга» царю более 150 тыс.

С демонстрантами никто не вступил в переговоры. Демонстрация была расстреляна. В январе-марте 1905 г. было уже 810 тыс. бастующих. Царь приказал министру внутренних дел Булыгину разработать положение о привлечении к управлению народных представителей - т.е. о создании Государственной думы.

6 августа 1905 г. вышел закон «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах». Эта дума должна была быть законосовещательной (не законодательной). Царь надеялся, что народ успокоится, но случилось обратное. Революция нарастала. После подписания мирного договора с Японией из Америки вернулся С.Ю. Витте. Он указал царю, что может быть только два выхода из революции:

1. царь наделяет его диктаторскими полномочиями и смута подавляется силой;

2. путь уступок - создание правового государства, всеобщее избирательное право. Царь должен встать на путь реформ.

Был выбран второй путь.

17 октября император подписал Манифест, подготовленный С.Ю.

Витте. Его основные положения:

1. Незыблемые основы гражданской свободы на основе неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Привлечение к выборам в Государственную Думу тех классов населения, которые были лишены избирательных прав по закону 6 августа (рабочих и др.).

3. Никакой закон не может получить силу без одобрения Государственной Думы.

Таким образом, были заложены основы буржуазного конституционализма.

Кроме Манифеста 17 октября был принят ряд дополняющих его мер:

19 октября Указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», по которому создан настоящий Совет министров - постоянно действующий орган. До этого каждый из министров был лично ответственен перед царем.

21 октября объявлена политическая амнистия.

20 февраля 1906 г. принято «Положение о Думе». По нему:

1. Дума имела законодательные права. Законопроекты подлежали также утверждению Государственным Советом и императором.

2. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему (т.о. ограничивались права императорской власти).

3. Дума могла выступать с законодательной инициативой за исключением изменения Основных государственных законов.

4. Дума имела право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствам. Они обязывались не позднее одного месяца со дня подачи им заявлений о запросе дать ответ.

Дума созывалась императором, он же определял продолжительность сессии, перерывы и роспуск Думы, одновременно должен был назначить новые выборы и созыв Думы.

По указу 20 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного Совета» Госсовет был преобразован в верхнюю палату парламента (буфер между нижней палатой и императором). Палаты формально были равны. Но проекты законов предоставлялись императору председателем Госсовета. Половина членов совета назначалась царем, другая половина выбиралась: от губернских земских собраний по 1 человеку, от дворянских собраний - 18, от Синода - 6, от университетов - 6, Финляндии - 2, от торгово-промышленных кругов - 12 т.д. Список членов Совета обновлялся каждый год на 1 января. Таким образом, действовал принцип взаимного контроля Государственного Совета и Государственной Думы.

Выборы в Государственную Думу проводились под руководством МВД местной администрацией. Избирательная система была заимствована из старого положения о выборах в земства по трем куриям. 26 городов имели право прямых выборов в Думу. Для организации выборов у Франции был сделан заем на 850 тыс.

За три дня до открытия Государственной Думы 23 апреля 1906 г. царь подписал Основные законы Российской империи. Многие историки считают этот документ первой конституцией России. Источниками Основных законов были западно-европейские конституции, проекты либералов. В преамбуле указывалось, что цель Основных законов - свести воедино постановления, имеющие значение Основных законов. Из титула императора впервые было изъято определение «неограниченное самодержавие». Ст. 1 гласила: «Государство Российское едино и нераздельно». Ст. 3. Русский язык есть язык общегосударственный и

обязательный в армии. Прерогативами императора были: пересмотр Основных законов; законодательная инициатива и право вето; руководство внешней политикой; объявление войны и заключение мира; право чеканки монеты; увольнение и назначение министров; помилование и общая амнистия и др.

По Основным законам законодательную власть император осуществлял вместе с Государственным Советом и Государственной Думой. Законопроект не принятый Государственной Думой и Госсоветом считается отклоненным (ст.7.). Судебная власть осуществлялась от имени государя императора установленными законом судами. Ст. 30 говорила о неприкосновенности собственности.

Особое значение имела 87 ст. о праве императора издавать чрезвычайные указы. Эта статья была позаимствована из Австрийской конституции. «В перерывах между заседаниями Государственной Думы законодательные функции передаются императору с тем, чтобы действие принятой им меры прекращалось с началом заседаний Государственной думы (в случае не предъявления закона на ее рассмотрение, или если ее не примет Государственная Дума или Государственный Совет).

Таким образом, была сформирована монархия, которую уже нельзя было назвать абсолютной.

До революции ни в одной думе не было однопартийного большинства.

I Государственная Дума работала 72 дня - 26 апреля - 9 июля 1906 г. (1 сессия). Первым председателем Государственной Думы был известный юрист, профессор в области государственного права С.А. Муромцев. Дума одобрила только два законопроекта: об отмене смертной казни, об ассигновании 15 млн. на помощь пострадавшим от неурожая. Правительству был направлен 391 запрос.

Дума была разогнана за то, что «уклонилась в не принадлежащую область». Депутаты требовали провести земельную реформу в пользу

крестьян, проекты 42-х, 104-х и др. говорили о принудительном отчуждении земли, превышающей трудовую норму, введении уравнительного землепользования.

II Дума 20 февраля - 3 июня 1907 г. (1 сессия) была думой резких крайностей: правые - октябристы с черносотенцами, левые - социал- демократы, эсеры, трудовики и др. В указе 3 июня 1907 г. Дума обвинялась в затягивании рассмотрения законопроектов, бюджета. Часть депутатов (социал-демократов)была обвинена в заговоре против государства 55 с.д. были арестованы. Указ 3 июня считается концом первой революции в России, потому что царь одновременно изменил избирательный закон, без одобрения Думы (по образцу Наполеона III). В результате активным избирательным правом могли пользоваться 15% населения.

III Дума - единственная, проработавшая пятилетний - положенный по закону срок (611 заседаний), 1907 - 1912 гг., пять созывов. Было принято 2572 закона (205 из них подготовила сама Дума). Именно третья дума приняла знаменитые столыпинские аграрные законы.

IV Дума 1912 - 25 февраля 1917. 5 созывов. Деятельность Думы совпала с началом Первой мировой войны. В августе 1915 г. 236 депутатов образовали «Прогрессистский блок», который выступал за «правительство доверия» (т.е. которое бы формировала сама Государственная дума).

Прямых контактов царя с Думой не было. Он лишь изредка принимал депутатов. Думу посетил только 1 раз в 1916 г.

Дума была распущена окончательно указом Временного правительства 6 октября 1917 г. в связи с началом выборов в Учредительное собрание.

Столыпинские реформы

(просвещенный консерватизм)

Известными являются фразы: «Столыпинские галстуки»,

«Столыписнкие вагоны», «Столыпинская реформа». В чем же заключалась политика премьер-министра России 1906-1911 гг.?

П.А. Столыпин встал во главе правительства после разгона первой Государственной думы. Он в качестве самого молодого губернатора России (Саратовского) зарекомендовал себя как талантливый руководитель в условиях революционного кризиса.

19 августа 1906 г. в порядке чрезвычайного законодательства царское правительство ввело Положение о военно-полевых судах в местностях, объявленных на военном и чрезвычайном положении (почти три четверти Российской империи). Военно-полевые суды создавались по распоряжениям генерал-губернаторов или командующих военными округами в случаях, «когда учиненные лицом гражданского ведомства преступные деяния являются очевидными, что нет надобности в их расследовании».

Военно-полевые суда состояли из председателя и четырех офицеров. Дела рассматривались без предварительного следствия в течение двух суток, без участия защитника и прокурора. Приговоры вступали в силу не позднее суток. Вводилось главами Уголовное уложение 1903 г. : «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома», «О государственной измене», «О смуте». Уложение устанавливало тяжкие наказания за членство в организации, посягающей на формы правления России, за размножение революционной литературы, скопища (несанкционированные собрания) и др.

За 6 месяцев действия военно-полевых судов было предано смертной казни лиц больше, чем за предыдущие 80 лет (с 1825 по 1905 гг.) - 700 человек («столыпинские галстуки» - это виселицы). Думой положение о военно-полевых судах не было утверждено и 20 апреля 1907 г. они были упразднены.

Столыпин предложил меры по восстановлению и распространению земского самоуправления. Земства были введены в западных и южных губерниях (проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке и др. были отклонены Государственным советом). В 1912 г. был принят

законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Суд от уездных земских начальников передавался мировым судьям.

Концепция модернизации Столыпина состояла из следующего плана:

1. Сделать крестьян собственниками (ослабление и ликвидация общинной зависимости).

2. Всеобщее обязательное 4-х классное образования за счет государства.

3. Рост промышленности через развитие внутреннего рынка.

Школьная реформа проводилась успешно. По закону 3 мая 1908г. бюджет образования за 1908-1914 гг. был увеличен втрое, было открыто 50 тыс. новых школ.

Аграрные реформы. (9 ноября 1906г. - прекращены Временным правительством 10 июля 1917 г.)

Начало реформам было положено в ходе революции.

1. 3 ноября 1905 г. - закон об отмене выкупных платежей. Таким образом, земля из условного владения перешла в собственность крестьян.

2. 5 октября 1906 г. - изменен порядок свободы передвижения, отменены ограничения в паспортах ( на государственную службу, учебу), менять место жительства, род занятий не спрашивая разрешения общины. Устранялась «обособленность в порядке управления и суда», отменялась порка.

3. Отведены части кабинетских и удельных земель для переселений на продажу через крестьянский банк, помещики стали продавать земли (до 1914 г. - 9 млн десятин). Государство скупало земли и продавало их в рассрочку.

4. Проведение собственно реформы началось с Указа 9 ноября 1906 г., по которому предоставлялось право крестьянам свободного выхода из общины. Если не было передела 24 года, т.е. община была формальностью, выделение крестьян было обязательным, земли укреплялись за отдельными хозяевами.

5. Землеустроительные комиссии могли без согласия общины передавать земли в собственность отдельных хозяев, а не двора. Активно использовалась ст. 1445 Уголовного уложения - каторжные работы за насильственное сопротивление осуществлению кем-либо своего законного права. Этот указ был проведен в порядке 87 ст. Основных законов, а одобрен лишь третьей Думой.

6. Вышедшие из общины крестьяне могли требовать, чтобы причитающаяся им земля была выделена одним куском-отрубомили отдельным участком с домом (хутором). За 10 лет (1906-1916 гг.) выделились 25 млн. дворов (26% всех общинников), которые создали 400 тыс. хуторов, 1,2 млн отрубов. 73% крестьянских семей выходили из общины против воли односельчан.

7. Для выкупа земли крестьянам давалась ссуда на 15 лет. Но был введен «обидный» потолок - не более 12-18 десятин (против кулака) в одни руки.

8. В Сибирь - за 1906-1916 гг. выехало 3040 тыс. 83% отсталость здесь. Для переселений было проведена огромная организационная работа: строились специальные вагоны для переселенцев, плюс которых заключался в том, что семьи крестьян переезжали в одном вагоне со своим скотом («столыпинские вагоны», которые прославились в годы сталинских репрессий тем, что в них перевозили в жутких условиях заключенных).

9. Устраивались аграрные школы, 100 тыс. рублей было выделено на издание книг и брошюр.

Но по-прежнему большенство земель принадлежала помещикам, рантье (писарям, чиновникам). Поскольку зерновые отправляли за рубеж, то в 1911 г. голод охватил 20 губерний. Большую часть земель покупали все же общины. Крестьяне в целом были против реформы, поскольку господствовала уравнительная психология. Многих землеустроителей- столыпинцев просто убивали.

Главная черта реформ Столыпина: цель политики - социально­политическая стабилизация, однако на деле результатом стала огромная социальная динамика крестьянского населения. В деревне сформировались противоречия, которые становились основой революции и Гражданской войны: между крестьянами и помещиками, между «сепаратистами» и общинниками, между поколениями в крестьянских семьях и др.

Государство и право России в годы

Первой мировой войны

В этой войне участвовало 38 государств (население которых насчитывало 1,5 млрд человек). Было убито 10 млн., ранено 20 млн. человек. Война развернулась между двумя блоками:

1. Германия, Австро-Венгрия, Турция, Болгария.

2. Антанта (союз России, Франции, Англии), Сербия, Черногория, Бельгия, Италия, с 1917 г. - США)

Руководство страны было перестроено для военных нужд. По Положению о полевом управлении войсками в военное время была создана Ставка верховного главнокомандования (сначала Великий князь Николай Николаевич - дядя царя), затем сам император (с августа 1915г.). Ставка руководила тремя фронтами (Северо-Западный, Юго-Западный и Кавказский) и двумя флотами (Балтийский, Черноморский).

Дума единогласно при воздержавшихся социал-демократах проголосовала за военные кредиты, за поддержку «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства». 24 июля 1914 г. Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия.

С лета 1916 г. начинают создаваться особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором. Особые совещания требовали выполнения заказов, могли отстранять директоров как государственных, так и частных предприятий, проводить ревизии и др. Особые совещания по продовольствию могли проводить реквизиции, принудительно использовать транспорт и др.

Страна готовилась к войне на законодательном уровне заранее.

Закон о военном положении был принят в 1892 г. По нему власть переходила в прифронтовой полосе и близких тыловых районах военному командования. Командование могло закрывать государственные учреждения, органы местного самоуправления, смещать должностных лиц и предавать их суду, закрывать органы печати, вводить комендантский час, высылать нежелательных лиц. Именно по этому закону проводились депортации (например, латыши, эстонцы были высланы на Алтай в 1915 г.)

Закон 12июня 1912г. об обеспечении семей призванных на войну. Паек, который получала жена (в денежном эквиваленте) равнялся пайку солдата, детские - соответственно меньше.

Военно-судебный устав был дополнен в 1914 г. положением, о том что дела гражданских лиц тоже перешли в юрисдикцию военно-окружных судов и Главного военного суда и военно-полевых судов.

Была введена военная цензура с 1 сентября 1916 г. МВД могло закрывать любое собрание. Поскольку большевики выдвинули лозунги превращения империалистической войны в гражданскую и поражения своего правительства в войне, то члены этой партии были арестованы 5 ноября 1914 г., депутаты большевики были лишены неприкосновенности и навечно отправлены в Сибирь.

Был введен сухой закон. Помещики могли при этом «выкуривать вино по потребности» - для личного употребления.

Была введена продовольственная разверстка. Согласно постановлению особого совещания земские управы 31 губерний должны были по твердым ценам продавать зерно государству, при нарушении срока поставок могли производится реквизиции.

Для помощи государству были созданы общественные организации.

В конце 1914 г. был создан Земгор (Всероссийский союз земств и городов). Он объединил две общероссийские общественные организации: Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Земгор взял

на себя задачу организации санитарной части, вещевого снабжения, организации помощи беженцам.

Особая распорядительная комиссия по снабжению армии вооружением.

В мае 1915 г., после того как в ходе неудачного весеннего наступления, когда оказалось в 10 раз меньше винтовок, чем необходимо, был снарядный голод, возникла система военно-промышленных комитетов. 27 августа 1915 г. образован Центральный Военно-промышленный комитет. Военно­промышленные комитеты занимались использованием частных предприятий для военных нужд, распределяли военные заказы, предотвращали забастовки (они были запрещены под страхом уголовной ответственности), регулировали сырьевой рынок, рынок труда, цены на сырье. ВПК были общественными организациями без коммерческих целей.

В августе 1915 г. было создано Особое совещание по обороне государства под председательством военного министра: председатель Государственного Совета, Государственной Думы, Земгора, ЦВПК, министры: военный, морской, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, глава государственного контроля.

Летом 1915г. думцы предприняли попытку ввести демократический контроль над правительством со стороны Думы. Но царь отклонил эти предложения. Шанс на дальнейшие реформы был упущен, ставка на репрессивные методы стимулировала революционные настроения.

Виды права

Гражданское. Правительство в условиях войны начало регулировать право частной собственности. Была введена гужевая и автомобильная повинности. Производились реквизиции (от лат. - требования) - принудительное отчуждение за плату (в отличие от конфискации) или временное изъятие государственными органами имущества отдельных граждан и юридических лиц. Был запрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, леса, промышленного сырья, продажа земли.

Впервые появляются военные государственные заказы. Одновременно производились секвестры (секвестр - запрещение или ограничение, налагаемое государственной властью на пользование и распоряжение имуществом, принудительный выкуп предприятий в казну). Приостановлены взыскания по векселям, нельзя было расторгать договоры о найме квартир и др. Появилось страхование морских судов, грузов от военной опасности. Организован надзор за коммерческими банками со стороны правительства. В 1915г. ликвидированы ограничения продолжительности рабочего дня.

Уголовное право. 14 ноября 1914 г. внесены дополнения в «Воинский устав о наказаниях» 1869 г. по которым поставки недоброкачественного оружия, боеприпасов наказывались каторгой до 15-20 лет. В 1915 г. введен закон против дезертирства (от 4 до 20 лет каторги либо смертная казнь).

Увеличена уголовная ответственность за взятки. Весной 1915 г. была установлена уголовная ответственность за уклонение от государственных заказов, с лета 1915 г. - за сокрытие товаров и сырья. Но уголовные дела, как правило, до судебного разбирательства не доходили.

Таким образом, государственное управление и право были перестроены в соответствии с требованиями военного времени.

Война закончилась для России в условиях революции. 3 марта 1918 г. Россия, уже советская, вышла из войны, заключив с Германией и ее союзниками сепаратный Брестский мир (отдельный от своих союзников).

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте политическую обстановку в России при вступлении на престол Николая II.

2. Обозначьте основные тенденции развития рабочего законодательства на рубеже XIX-XX вв.

3. Каковы были предпосылки для становления парламентаризма в стране?

4. Каково значения Манифеста 17 октября 1905 г.?

5. Как складывались отношения между императором и парламентом?

6. Представьте общую характеристику Основным законам Российской империи от 23 апреля 1906 г.

7. Охарактеризуйте деятельность П.А. Столыпина на посту главы российского Правительства.

Тестовые задания

1. Установите соответствие между органом власти и его статусом в начале XX в. до революции 1905 - 1907 гг.:

1. Государственный совет

2. Совет министров

3. Министерство

4. Сенат

A. Высшая судебная инстанция

Б. Законосовещательный орган

B. Координирующий орган исполнительной власти

Г. Орган центрального отраслевого управления, непосредственно подчиненный императору

Д. Центральный орган исполнительной власти во главе с полноправным премьер-министром

2. Появление в России Государственной Думы в начале XX века:

1. Не привело к ограничению самодержавия

2. Завершилось составлением нового свода законов

3. Внесло существенные изменения в отношения собственности

4. Привело к ограничению императорской власти

3. Председателем Государственной Думы Российской империи первого созыва был:

1. Чичерин Б. Н.

2. Муромцев С. А.

3. Новгородцев П. И.

4. Петражицкий Л. И.