§ 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОДАХ ГРАЖДАН

| Данный параграф.завершает анализ законодательства о политических правах .и свободах граждан, В отличие от предыдущего он посвящен рассмотрению механизма реализации субъективных политических свобод.

А.

В основе механизма правового регулирования любой

— коистдауциояной политической- -свободы граждан должна-- лежать- ^ норма Конституции. Что касается данной свободы, то, к сожале нию, она Р'-т: ".тируется действующей Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, в ст.43 получили закрепление права граж дан на свободу мысли; свободу слова, свободу выражения своих мнений и убеждений и право искать, получать и свободно расп ространять информацию. Собственно свобода печати Конституцией не урегулирована. Это вызывает обоснованное удивление, тем более, что в изначальной редакции Конституция РСФСР 1978 года

- ст. 4.9 пусть формально, но все же закрепляла свободу печати.

Можно, конечно, обосновывать отсутствие упоминания о

свободе печати тем обстоятельством, что она является частным

проявлением свободы выражения своих мнений. Но этот аргумент

не соответствует международно-правовым обязательствам России.

_ Международный пакт о гра.-кданских и политических правах в числе

i

способов выражения мнения указывает использование печати как самостоятельное правомочие.граждан. 1)

> Проекты Конституции цо разному решают эту задачу. Парламентский проект в главе, посвященной гражданским и политическим правам, ограничивается перечислением названных правомочий граждан, дополняя их нормой, устанавливающей предел ограничений названных прав и свобод (ст.25). Что-же касается печати, то он рассматривает свободу средств массовой информации не ~в виде конкретного правомочия отдельного гражданина, а в качестве элемента гражданского общества (ст.

pqj-гррф !ЮН?УРЫ (СТ. ЯФ)

Итак, нам необходимо ответить на вопрос: должна ли свобода печати получить закрепление в качества самостоятельной нормы Конституции и в каком виде? Для этого построим цепь логических рассуждений.

Во-первых, сам термин "свобода печати" достался отечественной правовой системе в наследство от программы РСДРП в ^-то время, когда иных средств массовой информации, кроме печати. престо не было. Сейчас их перечень га еч--? телевидения. на наш взгляд, в конкретном правовом регулировании правильнее радио и иных электронны:-: СМИ значительно расширился. Поэтому,

1). Права человека. Сборник международных документов. -МГУ, 1986, е. 56.

- 203 -'использовать термин "свобода средств массовой информации".

, Во-вторых, устанавливая систему взаимоотношений между средствами массовой информации и гражданином, необходимо опре-делить объем правомочий последнего. 'Они сводятся, по нашему мнению, к следующим правам граждан.

* 1. Право на учреждение, использование и ликвидацию собственных средств массовой информации (иными словами: владение, пользование, распоряжение ими). Это правомочие шире, чем свобода мысли и слова.

2. Право на поиск, производство_jij3acnpocTpaHe.JWie_iiifc. формации как через принадлежащие ему на првах собственности

_СЩ_лак-И-Нё1 условиях- договора^-^^1-^^ — ^— -— :

3. Право на получение объективной достоверной информа ции чере? СМИ. Эти правомочия, по нашему мнению, должны полу чить закрепление в Конституции, наряду с такой важнейшей га рантией, как запрет цензуры. Соответствующая статья Контитуции должна содержать ссылку на органический федеральный закон, раскрывающий механизм реализации этого конституционного права граждан.

Переходя к характеристике следующего уровня правового регулирования свободы средств массовой информации, необходимо отметить, что этот институт в практическом плане ближе всех подошел к изложенной нами схеме правового регулирования политических прав и '''"-''од граждан. " -оотояшнй момент действует Закон 1-<1< "О cpeaott-Ttx массовой информации" от .-;? декабря

- 204 -

1991 г.1). ?;, •

Он в наиболее общем виде закрепляет принципы и организацию деятельности СМИ, порядок распространения массовой, информации, взаимоотношения СМИ с гражданами и организациями, права и обя-~ занности журналиста и ответственность участников этих правоотношений.

per ламе нтиру^ще^шяте-льность отдельных .видев СМИ: - .--явчак^г те-

,- левидения, радио и др. Проекты некоторых из названных актов имелись в Верховном Совете до его роспуска. Частные вопросы деятельности СМИ должны регламентироваться подзаконными актами. Примером такого акта может служить Постановление Верховного ? Совета РФ от 03. Об. 93 г. "Об обязательных бесплатных и -платных экземплярах изданий". 2).

Несмотря на кажущийся технический характер этого постановления, тем не менее оно вписывается в общую концепцию законодательства о политических свободах гражданина, поскольку выступает правовой гарантией реализации им права на получение

1). Ведомости Съезда народных депутатов Совета РФ, 1992, N 7, ст. 300.

2). Ведомости Съезда народных депутатов "Совета РФ. 1393. N 25, ст. 903.

I' и Верховного РФ и Верховного

Что касается электронных СМИ, то тут большую роль призваны играть подзаконные акты органов исполнительной власти, представляющих теле и радио частоты для вешания соответствую-щих СМИ.

Таким образом, что касается права граждан на свободу печати (или СМИ), то для получения законченной системы законодательства необходимо заполнить первый уровень - ввести в текст Конституции соответствующую норму, и третий - принять законы, регулирующие деятельность отдельных СМИ.

Что касается иных правомочий, входящих в объем данной"

политической свободы, то. C???HJШИ?ЛЮлoжeниe__oбG^иj_Jшa^:^rCaшl

право искать, получать и свободно распространять информацию Конституцией закреплена н^ ТТФГ.

Учитывая значимость этого института, но нашему мнению, Коституция должка закрепить это правомочие гражданина в следующей императивной формуле: "Каждый вправе требовать от любого органа или должностного лица бесплатного предоставления любой информации, бее объяснения цели ее получения. Данное право мо-

т_„... _„, u <;, «f*-1* "n»'"' * '"'"TO"

- 206 т

жет быть ограничено законом в целях охраны личной, семейной, этической, государственной военной и коммерческой тайны." [ Таким образом, вслед за органическим законом "Об праве

на информацию", должен принят целый ряд законов,' уставливающих пределы реализации этого права. Первый из них принят - это Закон РФ от 21.07.93 г. "0 государственной тайне". 1). Имеется авторский проект Закона РФ "О предпринимательской тайне". 2).

Остальных законов, к сожалению, пока нет и в проекте.

Таким образом, и в этой части система действующего законода-

^^гедьедва нуждается — в серьезном^-усовершене-твовании и дополне-

^ нии.