Заключение

1) Было предложено определение политических прав гражданина, имеющее важное значение для исследования избранной темы.

2) Была дана характеристика для каждого политического права гражданина.

3) На основе рассмотрения характеристик политических прав граждан, была предложена классификация данной группы прав по следующим критериям: по возможности реализации; по виду органов государства, обеспечивающих реализацию гражданами их политических прав; по способам административно-правовой охраны; по времени реализации; по адресатам; по форме реализации.

4) Были выделены гарантии политических прав граждан в сфере исполнительной власти. К ним относятся: экономические, политические, социальные, идеологические, организационные и юридические гарантии.

5) На основе рассмотрения общетеоретических позиций относительно определения механизма правового регулирования, механизма реализации прав граждан, соотношения понятий «охрана» и «защита», было предложено

153

определение механизма административно-правовой охраны прав граждан России. 6)

Было определено ключевое понятие для данного исследования, которым является «административно-правовая охрана политических прав граждан России». 7)

Была предложена модель механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России, состоящая из следующих элементов: норм административного права, гарантирующих гражданам осуществление их политических прав; административно-правовых отношений, складывающихся по поводу осуществления гражданами их политических прав; актов применения норм административного права, принимаемых в целях охраны политических прав граждан России; объекта охраны - политических прав граждан России. 8)

Было предложено определение источников административного права, регулирующих охрану политических прав граждан России.

9)

Было отмечено, что административно-правовой порядок осуществления гражданами их политических прав определяется позитивно-правовыми нормами, содержащимися в источниках административного права различной юридической силы. 10)

Анализ административно-правового порядка осуществления гражданами права на участие в референдуме позволил сделать вывод о возможном изменении порядка реализации данного правомочия на этапе образования участниками референдума инициативной группы по проведению референдума посредством упрощения процедуры регистрации инициативной группы по проведению референдума. 11)

На основе рассмотрения положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.

154

государственными гражданскими служащими задач, а также повышению социального статуса государственных гражданских служащих. 12)

Был отмечен эффективный способ административно-правовой охраны права граждан участвовать в публичных мероприятиях, предусмотренный законодателем, заключающийся в следующем: до принятия Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ действовал порядок, согласно которому, орган исполнительной власти мог не принять уведомление о проведении массовой акции к рассмотрению в случае его несоответствия требованиям, содержащимся во Временном положении о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденном Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. № 765. В настоящее время орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления обязан принять уведомление о проведении публичного мероприятия к рассмотрению. Кроме того, данный орган не может принять решение по уведомлению об отказе в проведении публичного мероприятия. Он обязан довести до сведения организатора в установленные сроки обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия целей, форм или иных условий проведения публичного мероприятия положениям рассматриваемого федерального закона. 13)

Анализ позитивно-правовых норм, гарантирующих гражданам реализацию права на обращение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, позволил сделать вывод о необходимости регулирования вопросов рассмотрения обращений граждан на уровне федерального законодательства. 14)

Анализ статистических данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, отражающих сведения о количестве, характере и 15)

155

результатах рассмотрения писем граждан, поступивших в министерство в 2004 году, позволил высказать предложение о необходимости установления в законодательном порядке на федеральном уровне единого порядка работы с письмами и другими видами обращений граждан для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

15) На основе рассмотрения порядка производства по обжалованию действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов в административном порядке, было отмечено, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм об ответственности вышеуказанных органов и должностных лиц за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб граждан на действия (бездействие) и решения, нарушающие их законные права. Было предложено дополнить главу 19 КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения, нарушающие права граждан.

16) Были проанализированы составы административных правонарушений, посягающих на политические права граждан России, и выделены особенности, характерные для данного вида правонарушений.

Так, объектами административных правонарушений, посягающих на рассматриваемую группу прав граждан, являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами названных прав.

С объективной стороны данные правонарушения характеризуются как противоправные деяния, нарушающие нормы законодательства, гарантирующие гражданам беспрепятственную реализацию их политических прав.

156

элементов правовой нормы, что предполагает обращение правоприменителя к другому нормативно-правовому акту. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2, является материальным и для привлечения виновных лиц к ответственности по данному составу необходимо установить причинную связь между действиями участников публичных мероприятий и указанными в данной статье Кодекса последствиями.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ, могут быть любые вменяемые граждане, достигшие 16-летнего возраста (если они являются организаторами или участниками митингов и собраний) либо 18-летнего возраста (если они являются организаторами демонстраций, шествий и пикетирований). По остальным составам, субъектами правонарушений, как правило, являются физические лица (в том числе должностные) и юридические лица.

С субъективной стороны составы правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, характеризуются виной в форме умысла или неосторожности, в то время как составы правонарушений, посягающих на информационные права граждан и право граждан участвовать в публичных мероприятиях, характеризуются умышленной формой вины.

17) Было предложено внести изменения в КоАП РФ, и сформулирована новая редакция статьи 5.46 Кодекса.

18) Основываясь на статистических данных ЦИК РФ о количестве составленных протоколов об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан, право граждан на участие в референдуме в 2002-2004 годах, был сделан вывод о том, что наиболее распространенными являются нарушения правил предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а также правил поступления и расходования средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума.

157

19) Был рассмотрен порядок производства по делам об административных правонарушениях и выявлены особенности, характерные для производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России.

20) На основе рассмотрения субъектов правоотношений, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав, была предложена классификация субъектов охраны политических прав граждан по следующим основаниям: по виду соответствующих субъектов; по видам политических прав граждан; по способу охраны прав граждан. 21)

В результате рассмотрения объектов правоотношений, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав, было отмечено, что объектами таких правоотношений является поведение, волеизъявление сторон, участвующих в правоотношениях, возникающих по поводу реализации гражданами их политических прав. 22)

Анализ содержания административных правоотношений, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав, позволил сделать вывод о том, что государство, в лице его органов и должностных лиц выступает обязательным участником таких правоотношений, даже в тех случаях, когда правоотношения возникают с целью восстановления нарушенного политического права гражданина, что говорит о монополии государства в вопросах охраны прав и свобод граждан в Российской Федерации.

23) Были систематизированы акты применения норм административного права, обеспечивающие политические права граждан России.

158