8. Участник производства по делу об административном правонарушении, посягающем на чьи-либо политические права.

II. По видам политических прав граждан выделено пять групп субъектов их охраны:

1) Субъекты, обеспечивающие участие граждан в управлении делами государства (право избирать; право быть избранным; право избирателя отозвать избранное лицо, не оправдавшее доверия; право участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе): -

система избирательных комиссий, комиссий референдума Российской Федерации; -

должностные лица органов исполнительной власти, обеспечивающие право на равный доступ к государственной службе;

-

органы внутренних дел; -

Прокуратура Российской Федерации; -

Счетная палата Российской Федерации; -

139

- органы местного самоуправления Российской Федерации;

- система судов Российской Федерации (мировые судьи, судьи районных судов); -

объединения граждан Российской Федерации (политические партии, избирательные объединения, избирательные блоки и др.); -

гражданин Российской Федерации (как участник избирательного процесса; как субъект права на равный доступ к государственной службе и в др. случаях).

2) Субъекты, обеспечивающие право граждан участвовать в публичных мероприятиях: -

органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, получающие уведомление о проведении публичного мероприятия; -

органы внутренних дел, обеспечивающие общественный порядок и безопасность участников публичного мероприятия;

- органы местного самоуправления (орган, получающий уведомление о проведении публичного мероприятия);

- система судов Российской Федерации (мировые судьи, судьи районных судов);

- объединения граждан Российской Федерации (политические партии

др-);

- гражданин Российской Федерации.

3) Субъекты, обеспечивающие право граждан на обращение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, включающее право обжаловать неправомерные действия (бездействия), решения должностных лиц вышеуказанных органов, нарушающие их законные права в административном порядке:

- должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные рассматривать обращения граждан;

должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные рассматривать обращения граждан;

140

судьи как субъекты, уполномоченные рассматривать обращения граждан; -

объединения граждан, обращающиеся в орган государственной власти либо орган местного самоуправления с целью защиты своих прав; -

гражданин, обращающийся в орган государственной власти либо орган местного самоуправления с целью защиты своих прав.

4) Субъекты административно-правовой охраны информационных прав граждан (свобода слова; право на информацию; свобода массовой информации): -

органы, уполномоченные в области печати и средств массовой информации; -

органы внутренних дел; -

система судов Российской Федерации (мировые судьи, судьи районных судов);

-

объединения граждан Российской Федерации (политические партии, избирательные объединения, избирательные блоки и др.); -

гражданин Российской Федерации.

5) Субъекты, обеспечивающие право граждан на объединение, свободу деятельности общественных объединений: -

органы исполнительной власти, их должностные лица, в полномочия которых входит регистрация общественного объединения; -

объединения граждан Российской Федерации (политические партии, избирательные объединения, избирательные блоки и др.); -

гражданин Российской Федерации.

III.

субъекты, рассматривающие дела о нарушении политических прав граждан в судебном порядке; -

субъекты, рассматривающие дела о нарушении политических прав граждан во внесудебном порядке. -

141

Субъектами первой группы данной классификации является система судебных органов, а также судьи, непосредственно рассматривающие соответствующие дела. Как справедливо отмечает Б.Н. Топорнин, главное назначение суда - охранять права и свободы человека. Такая функция в условиях нормально функционирующего общества будет доминировать во всей деятельности суда. Разрешая споры, суд поддерживает и укрепляет режим законности, сдерживает и ограничивает органы власти и управления в пределах их компетенции, установленной законом144.

М.С. Матейкович определяет судебную защиту прав и свобод человека и гражданина как гарантированный каждому индивиду конституционный механизм охраны его прав и свобод, который выражается в деятельности органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий для их реализации либо восстановлению нарушенного права посредством установленных законом форм

145

судопроизводства .

Согласно КоАП РФ дела о нарушении политических прав граждан рассматривают мировые судьи, однако в том случае, если по данному делу проводилось административное расследование в соответствии со ст. 28.7 Кодекса, такие дела рассматриваются судьями районных судов. В случае если к административной ответственности привлекаются военнослужащие, такие дела рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (п. 1, п. 3 ст. 23.1).

Говоря о судебных органах как субъектах административно-правовой охраны политических прав граждан России, нельзя не затронуть вопрос о спорах по поводу необходимости создания в Российской Федерации системы административных судов.

По общему правилу, административная юстиция определяется как

144 Топорнин Б.Н.

142

институт судебного контроля за действиями и решениями исполнительной власти, призванный обеспечивать права и свободы человека и гражданина146. Иначе говоря, данная юстиция связана с рассмотрением спора об административном праве, вследствие чего обязательным его участником выступает орган исполнительной власти; она нацелена прежде всего на защиту прав и свобод граждан147.

Еще А.И. Елистратов в 1916 году отмечал, что административная иерархия все более утрачивает свое значение по мере того, как в основу деятельности должностных лиц кладется закон, а способом охранения законности в управлении делается административная юстиция148.

По мнению Ю.В. Надольской, предложившей собственное определение института административных судов и их будущего места в судебной системе Российской Федерации, административные суды - это судебные органы административного контроля, которые самостоятельно и независимо осуществляют судебную власть посредством административно судопроизводства и входят в судебную систему Российской Федерации149.

Нам представляется, что приведенное определение достаточно точно определяет сущность данного института. В будущем система таких судов в Российской Федерации будет способствовать более эффективному, грамотному рассмотрению административных дел в связи с тем, что все административные споры будут сосредоточены в одном месте и рассматривать их будет именно тот судья, который специализируется на

146 См.: Усанов В. Е. Институт административной юстиции в системе административного права: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М, 1999.; Кучерена А. Г. Административная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс....

147 Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция, 2001, № 1,с. 18.

148 Елистратов, А. И. Должностное лицо и гражданин. // Правоведение. -1994. - № 4. - с. 84-90.

149 Надольская Ю.В. Некоторые аспекты становления и развития института административного судопроизводства: Материалы Международной НПК «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». М., 2003, с. 169.

143

данной категории дел. По мнению Б.В. Российского, специализация административных судов должна быть направлена не только на разрешение на профессиональном уровне публично-правовых споров между органами государственной власти, споров, связанных с оспариванием правовых актов органов государственной власти (или органов местного самоуправления), но и на качественное, объективное рассмотрение правонарушений в сфере административно-правовых отношений150.

Как справедливо отмечает Ю.Н. Старилов, создание административных судов, очевидно, будет направлено на усиление внимания субъектов исполнительной власти, органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих к правам и свободам граждан и других субъектов права, а также к публично-правовым нормам, устанавливающим процесс управления151.

Однако в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит необходимых правовых основ, необходимых для создания и деятельности административных судов. Как справедливо отмечает В.Н. Бутылин, создание полнокровного института административной юстиции невозможно без установления в законодательном порядке процедуры административного судопроизводства, определения основных положений, которыми должны руководствоваться суды, рассматривающие споры публично-правового характера, в том числе споры, вытекающие из административно-правовых отношений .

Субъектами, рассматривающими дела о нарушении политических прав граждан во внесудебном порядке, согласно ст.

Россинский Б.В. Административные суды и производство по делам об административных правонарушениях: Материалы Международной НПК «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». М., 2003, с. 151.

151 Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001, с. 171-172.

152 Бутылин В.Н. Государство и гражданин: проблемы реализации конституционных принципов взаимоотношений: Материалы межвузовской НПК «10 лет Конституции Российской Федерации». М., 2004, с. 56.

144

органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должностные лица этих органов, разрешающие жалобы, поступающие от граждан и их объединений по поводу нарушения их законных прав, в том числе и политических правомочий.

Говоря о субъектах производства по обжалованию незаконных действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц данных органов в административном порядке, представляется возможным предложить следующую их классификацию:

1) по форме деятельности субъекты делятся на две большие группы: субъекты, подающие жалобы, и субъекты, рассматривающие жалобы.

К субъектам, подающим жалобы, относятся граждане Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан. В связи с тем, что, как уже отмечалось выше, жалобы граждан представляют собой одну из разновидностей обращений граждан, считаем, что вышеназванные органы возможно отнести к субъектам, рассматривающим жалобы. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица, получившие жалобу, к ведению которых не относится решение содержащихся в ней вопросов, направляют данную жалобу по подведомственности, информируя при этом граждан, ее подавших. Следует также отметить, что жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган государственной власти, предприятие, учреждение, организация либо должностное лицо, действие которого обжалуется.

Важным субъектом, обеспечивающим рассмотрение жалоб граждан, является руководитель органа государственной власти. Основная его задача

145

- это создание всех необходимых условий для быстрого и беспрепятственного рассмотрения жалобы, а также обеспечение личного приема граждан соответствующими должностными лицами, обладающими полномочиями принимать решения от имени данных органов либо организаций. Во многих случаях личный прием граждан осуществляется через приемные - специально организуемые подразделения органов государственной власти. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации данные функции выполняет Приемная МВД России, осуществляющая прием граждан и рассмотрение их обращений в установленном законом порядке.

2) Рассматриваемые субъекты классифицируются на индивидуальные и коллективные субъекты производства по жалобам. Так, индивидуальным субъектом, подающим жалобу, являются гражданин Российской Федерации, чьи права нарушены неправомерными действиями (бездействием), актами, решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, а также других граждан Российской Федерации. Коллективными субъектами обжалования незаконных действий являются любые объединения граждан, созданные и действующие в установленном законом порядке, целью обращения которых является восстановление нарушенных прав индивидов либо группы лиц.

Индивидуальным субъектом рассмотрения жалобы выступает, как правило, должностное лицо, уполномоченное законом разрешать данную конкретную жалобу. Коллективным субъектом рассмотрения жалобы, по нашему мнению, следует признать орган государственной власти как совокупность должностных лиц, ответственных за соблюдение установленного порядка и сроков разрешения обращений граждан.

Рассмотрев понятие и основные характеристики субъектов административных правоотношений, возникающих по поводу административно-правовой охраны политических прав граждан России, считаем необходимым перейти к рассмотрению объектов правоотношений,

146

возникающих в рассматриваемой сфере. Как уже отмечалось ранее, объектами правоотношений рассматриваемой группы является поведение, волеизъявление сторон, участвующих в правоотношениях по поводу реализации и охраны политических прав граждан России.

Содержание рассматриваемых административных правоотношений включает в себя права и обязанности сторон, то есть компетенцию и обязанности субъектов охраны политических прав граждан России, а также права и обязанности граждан и их объединений, либо по поводу реализации своего политического права, либо по поводу восстановления своего нарушенного политического права.

Содержание административных правоотношений, возникающих в позитивно-правовой сфере, то есть правоотношений по поводу реализации гражданами своих политических прав определяется компетенцией и обязанностями органов государственной власти, поскольку, как уже было рассмотрено ранее, механизм реализации любого политического права предусматривает обращение в государственные органы, например, для совершения процедуры регистрации. Права и обязанности граждан и их объединений, связанные с реализацией своих политических прав, также составляют содержание рассматриваемых административных

правоотношений.

Содержание административных правоотношений, связанных с нарушением политических прав граждан, также включает в себя права и обязанности органов государственной власти и должностных лиц данных органов по поводу привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности за посягательства на политические права граждан России, и права и обязанности физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности. Говоря о второй группе субъектов, следует отметить, что одним из основных их правомочий является обжалование незаконных действий (бездействия) и решений, нарушающих их права, и осуществление этого права также предполагает либо обращение в

147

соответствующий орган государственной власти, либо в суд. В связи с тем, что орган государственной власти выступает обязательным участником правоотношений как в позитивно-правовой сфере, так и в правоотношениях, возникающих по поводу привлечения лиц к административной ответственности за нарушения политических прав граждан, можно констатировать наличие монополии государства в вопросах охраны и защиты прав граждан. Как справедливо отмечает И.Ш. Килясханов, для преодоления пассивного статуса гражданина и превращения его в институт защиты прав граждан должны быть включены нормы, предоставляющие гражданам право предпринимать установленные законом шаги для отстаивания принадлежащих им прав и свобод. Далее, автор ставит вопрос о необходимости создания института самозащиты от неправомерных действий государства в лице его органов, а также лиц, занимающих в этих органах соответствующие должности153.

Третьим элементом механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России являются акты применения норм административного права.

Как уже отмечалось ранее, акты применения норм административного права в рассматриваемой области делятся на две группы: акты применения норм права в позитивно-правовой сфере и акты применения норм права, связанные с нарушением политического правомочия гражданина, определяющие вид и меру административной ответственности за совершение такого правонарушения.

Считаем необходимым рассматривать акты применения норм административного права в позитивно-правовой сфере, применительно к рассматриваемым политическим правомочиям граждан.

Килясханов И. Ш. Концептуальные основы построения института защиты прав и свобод граждан в административном праве: В сборнике «Актуальные проблемы административного права России». Омск, 1999, стр. 32.

148

Актами применения норм административного права,

обеспечивающими право граждан участвовать в управлении делами государства, могут являться следующие акты:

регистрационное свидетельство, выдаваемое Центральной избирательной комиссией Российской Федерации инициативной группе по проведению референдума;

решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов для участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- приказ о назначении гражданина на должность государственной гражданской службы и другие документы, связанные с прохождением гражданином государственной гражданской службы.

Актом применения норм административного права, обеспечивающим право граждан участвовать в публичных мероприятиях может являться, например, распоряжение органа местного самоуправления о назначении своего уполномоченного представителя для оказания содействия при проведении публичного мероприятия.

Актом применения норм административного права, обеспечивающим право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, может являться официальный ответ соответствующего органа на обращение, адресованный конкретному гражданину.

Актом применения норм административного права, обеспечивающим свободу массовой информации, может являться свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Актом применения норм административного права, обеспечивающим право граждан на объединение, может являться свидетельство о государственной регистрации общественного объединения.

149

Как уже отмечалось ранее, вторая группа актов применения норм административного права связана с негативными событиями, и включает в себя две большие подгруппы актов. К ним относятся акты по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России и акты, связанные с наложением административных наказаний.

К первой группе относятся следующие акты применения норм административного права:

протокол о доставлении; протокол об административном задержании; протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице;

протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

протокол о досмотре транспортного средства; протокол об изъятии вещей и документов;

протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей;

определение судьи, органа, должностного лица,

рассматривающих дело об административном правонарушении, о

приводе физического лица либо законного представителя

юридического лица, в отношении которых ведется производство по

делу об административном правонарушении, а также свидетеля.

Все вышеперечисленные акты применяются в качестве мер

обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,

посягающих на политические права граждан России.

Вторая подгруппа включает в себя акты, связанные с наложением административных наказаний. К ним относятся:

протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении;

150

протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении;

постановление о назначении административного наказания;

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Подводя итог данной части исследования, считаем необходимым сделать следующие выводы:

1) На основе рассмотрения видов субъектов правоотношений, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав, была предложена классификация субъектов охраны политических прав граждан по следующим основаниям: по виду соответствующих субъектов; по видам политических прав граждан; по способу охраны прав граждан.

2) В результате рассмотрения объектов правоотношений, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав, было отмечено, что объектами таких правоотношений является поведение, волеизъявление сторон, участвующих в правоотношениях, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав.

3) В результате анализа содержания административных правоотношений, возникающих по поводу осуществления гражданами своих политических прав, было отмечено, что государство, в лице его органов и должностных лиц выступает обязательным участником таких правоотношений, даже в тех случаях, когда правоотношения возникают с целью восстановления нарушенного политического права гражданина. Был сделан вывод о монополии государства в вопросах охраны прав и свобод граждан в Российской Федерации.

4) Были систематизированы акты применения норм административного права, обеспечивающие политические права граждан России. Было отмечено, что названные акты делятся на две группы: акты применения норм права в позитивно-правовой сфере, обеспечивающие политические права граждан России и акты применения норм права, связанные с нарушением

151

политического правомочия гражданина, определяющие вид и меру административной ответственности за совершение такого правонарушения. Вторая группа актов делится на две подгруппы: акты по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России и акты, связанные с наложением административных наказаний.

152