Заключение

Задачи построения правового государства, которые стоят перед современной Россией, обуславливают необходимость переосмысления многих важнейших, порой ставших уже традиционными правовых категорий, среди которых на одно из главных мест выходит проблема прав человека.

Политические права и свободы граждан отделяет от иных прав и свобод человека и гражданина не только то, что они являются позитивными, но и особенности субъектов этих прав, так как по преимуществу они принадлежат только гражданам (подданным) государства.

Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений.

Как представляется, в самом общем виде под политическими правами и свободами необходимо понимать часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои политические интересы и потребности, в первую очередь связанные с принятием и реализацией политико-властных решений в данном государстве.

Политические права и свободы граждан в России возникли и развивались на протяжении длительного периода, формировались вместе с историей становления конституционализма в нашем государстве.

176 Соответственно на реализацию данных прав и свобод граждан в

современном российском обществе оказали влияние сложные и противоречивые процессы их формирования и развития, связанные с особенностями конституционного развития России.

Важной вехой в признании и закреплении определенных политических прав в Российской Империи был Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка».

О реальной реализации политических прав и свобод граждан (на сколько это возможно в силу объективных и субъективных причин) можно говорить только в последние годы, когда Российская Федерация кардинально изменила вектор политического и экономического развития. Потребовалось значительное время для того, чтобы данная группа прав и свобод не только фиктивно закреплялась в Основном законе страны, но и этими правами могли бы пользоваться ее граждане, реализовывать их посредством других законов, принимаемых в соответствии с Конституцией.

В результате нё~~ совсем-удачных экономических преобразований; проведенных в Российской Федерации, необеспеченными оказались социально-экономические права, и в итоге для безработного и бездомного политические права и свободы отодвинулись на второй план. В то же время политические права становятся инструментом борьбы за социально-экономические права, призванные удовлетворить первичные жизненные потребности, и в первую очередь, поддержание самой жизни.

177 Получившие распространение в последние годы митинги, забастовки,

голодовки, акты гражданского неповиновения были средством борьбы

именно за социально-экономические права. Большинство судебных

процессов также было связано с обеспечением именно этих первичных, по

сути дела экономических прав. Без их гарантированности и политические

права становятся для личности второстепенными. Отсюда вытекает

обязанность демократического государства создавать экономические

предпосылки как необходимое условие для реализации любых прав.

Представляется, что под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

В механизме реализации политических прав и свобод граждан РФ ключевую роль играют гарантии этих прав.

В то же время, вмешательство со стороны государства в регулирование жизни общества должно быть правовым, и пределы правового регулирования с большей степенью достоверности могут быть определены лишь исходя из сохранения неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина, необходимых и достаточных для его самореализации.

178 Реализация гражданами своих политических прав и свобод является

важнейшей предпосылкой формирования демократических государственных

институтов, развития гражданского общества. Вместе с тем, опыт

показывает, что неограниченное использование такого рода прав может

привести к существенному ущемлению интересов одних людей другими.

Необходимость конституционно-правового регулирования

политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.

Для общества, поставившего своей целью формирование правовой государственности, актуален вопрос о возможности и пределах ограничений прав человека государством.

Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.

К сожалению, приходится констатировать, что российское государство пока не выполняет своей самой главной конституционной обязанности -защищать права и свободы человека и гражданина, что в полной мере относится и к политическим правам и свободам граждан. Положение вещей складывается таким образом, что в деятельности органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, все еще отсутствует реальное признание прав и свобод человека высшей ценностью.

179 обусловлена не только незнанием, но и неуважением российскими

государственными служащими, сотрудниками милиции политических прав и свобод граждан, непризнанием их защиты как своих обязанностей, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренила пренебрежение к правам и свободам. Очень многие граждане России, даже зная содержание международных актов по защите прав человека и положения Конституции РФ, не верят в их реальность.

В этой связи в условиях продолжающегося реформирования экономики и сохранения достаточно высокого уровня криминализации актуальное значение приобретает деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан.

В настоящее время в Российской Федерации деятельность органов внутренних дел в целом урегулирована базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус и отдельные ее направления. Необходимым условием процедурной формы

правоприменения, регламентирующей порядок реализации законов регулирующих политические права и свободы граждан, являются ведомственные нормативно-правовые акты органов внутренних дел (инструкции, приказы).

Органы внутренних дел являются специальными органами государства, деятельность которых направлена на обеспечение должного общественного порядка и необходимой безопасности граждан, имеющими в своей структуре все необходимые элементы (подразделения) для выполнения стоящих перед ними служебных задач по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан.

Правовые и организационные формы деятельности органов внутренних по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан служат гарантиями их реализации, поскольку представляют собой: предупреждение, выявление, нейтрализацию и устранение причин нарушений этих прав.

180 данной сфере является законность. Для ее укрепления в деятельности органов внутренних дел необходимо осуществить комплекс организационно-правовых мер, в т.ч. направленных на улучшение подбора и работы с кадрами.

Подвергнув правовому анализу основной массив ведомственных нормативных актов МВД России, регулирующих отношения, связанные с обеспечением реализации политических прав и свобод граждан следует сделать вывод, что в современной экономической, политической и социальной ситуации конкретные условия для обеспечения конституционных прав и свобод граждан создаются, прежде всего, на нормативном уровне федеральными органами исполнительной власти.

В целях обеспечения реализации политических прав и свобод граждан органам внутренних дел целесообразно: 1.

Разработать и провести комплексные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в связи с реализацией гражданами политических прав и свобод. 2.

Разработать комплекс мер по информационному и статистическому обеспечению деятельности правоохранительных и контролирующих органов с целью выявления и раскрытия преступлений, совершаемых в данной области. 3.

Необходимо организовывать дополнительное изучение сотрудниками органов внутренних дел все изменения в законодательстве, касающиеся обеспечения реализации политических прав и свобод граждан. 4.

Усилить государственный контроль над деятельностью органов внутренних дел и их должностных лиц, посредством возложения более жестких санкций в случае не исполнения ими должностных обязанностей.

Вместе с тем, до сих пор не принят ряд основополагающих федеральных законов: «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», «Об обращениях граждан Российской Федерации», «Об участии граждан в

181 обеспечении правопорядка», и многие другие.

исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности милиции, органов внутренних дел может и должна быть продолжена. При этом следует продолжить работу по приведению правовых основ организации деятельности в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Работа по укреплению законности должна быть одним из основных направлений повседневной деятельности, а не разовым или периодическим мероприятием. Только при этом условии возможен действительный успех в деле укрепления законности и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан. Вклад же в решение этой важнейшей задачи должен постоянно вносить каждый работник.

Организация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо добиться обеспечения социальной адекватности правового регулирования организации деятельности органов внутренних дел. Решение этого вопроса зависит от максимального обеспечения технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использования правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них.

Важным направлением совершенствования деятельности органов внутренних дел является повышение правовой культуры и профессиональной этики сотрудников при обеспечении реализации политических прав и свобод граждан.

182 Кроме этого необходима универсализация и унификация

нормативного материала, приведение его в соответствие с действующим законодательством, создание кодексов по направлениям служб и видам деятельности.

Признание государством необходимости обеспечения политических прав и свобод граждан и подлинного народовластия является важнейшим элементом механизма защиты от необоснованных вторжений и несоразмерных ограничений других не менее важных прав и свобод человека. Реальное осуществление политических прав и свобод граждан является гарантом демократичности политического режима в стране и предполагает соответствующие действия государства по их реализации в силу их позитивной природы. Политические права и свободы являются гарантом демократии, реализации иных прав и свобод, верховенства закона, но одновременно требуют защиты как имеющие позитивный характер и зависящие от воли государства.

В завершении следует отметить, что сложность, многогранность и объем данной темы не позволили охватить все ее стороны в рамках настоящего диссертационного исследования.

183