<<
>>

1. Выборы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения в 1767 г.

60-е гг. XVIII в. стали начальной точкой нового этапа масштабных преобразований российской государственности, осуществлявшихся под руководством Екатерины II456. По сравнению с эпохой рубежа XVII- XVIII вв., когда реформаторский процесс осложнялся рядом неблагоприятных факторов457, царствование Екатерины II началось при относительно благоприятных условиях.

Страна, которой ей предстояло править, уже имела ряд важнейших атрибутов, свойственных европейским монархиям: регулярные армию и флот, систему органов центрального и местного управления, учрежденную под влиянием западных образцов, зачатки мануфактурного и промышленного производства, устойчивую финансовую систему. Разумеется, государственные и общественные институты Российской империи в том виде, в каком они сложились к середине XVIII в., заключали в себе множество негативных, противоречивых черт (крепостничество, региональный сепаратизм, несовершенство законодательства и су- дебной системы). Но, в отличие от Петра I458, Екатерина II имела реальную возможность осуществления последовательных преобразований, не осложненных войнами или острыми внутриполитическими конфликтами.

Став в 1745 г. женой наследника российского престола - Великого князя Петра Федоровича, немецкая принцесса София-Августа, получившая после перехода в православие имя Екатерины Алексеевны, сознавала, что отныне ее судьба связана с Российским государством и стремилась подготовить себя к будущей деятельности в качестве императрицы. Она демонстрировала приверженность передовым политико-правовым концепциям своего времени. В круг ее чтения входили сочинения, развивающие теорию естественного права - «О духе законов» Ш. де Монтескье, «Политические установления» Я. Бильфельда, «О преступлении и наказании» Ч. Беккариа459, «Энциклопедия»460 и многие другие. Взгляды Екатерины формировались под влиянием идеологии Просвещения, но труды западноевропейских мыслителей воспринимались ею достаточно критично, с учетом специфики страны, в которой их, возможно, предстояло применить. Ее политическая деятельность была основана на принципе «разумности», оптимальном сочетании целей и средств к их достижению; принятию решений предшествовал анализ главных и второстепенных факторов, влияющих на процесс управления и законотворчества.

В 1762 г. Екатерина заняла трон, свергнув мужа - Петра IIP (легитимного императора, при всех недостатках его личности). Первые годы правления молодой императрицы были отмечены мероприятиями, предпринятыми в целях улучшения работы властных структур, укрепления авторитета верховной власти, совершенствования законодательства.

В действиях Екатерины II прослеживалось стремление заручиться поддержкой в обществе, создать образ правительницы, «пекущейся» о благе населения. Это стремление было подкреплено частым непосредственным общением с подданными, отражающими взгляды, настроения, мнения различных социальных групп. Екатерина II знакомилась с огромной страной, посещала крупные региональные центры и небольшие города, заявляла, что готова познакомиться с «нуждами» их жителей, узнать «свет и мнение о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должно»461.

Придя к власти, Екатерина II занялась усовершенствованием российской правовой системы.

Последний универсальный свод законов - «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича, был издан в 1649 г. С тех пор было выпущено огромное количество юридических докумен-

Чтение манифеста о вступлении на престол Екатерины II

тов, часто противоречащих друг другу. Необходимость кодификации законодательства, составления нового «Уложения» сознавалась как правительством, так и образованными слоями общества. В 1765 г. Екатерина II начала работать над проектом нового свода законов - так называемым «Наказом». Она полагала, что в ходе рассмотрения и принятия «Наказа» представится удачная возможность объединения интересов правителя и подданных; данный процесс мог служить как делу укрепления и расширения социальной базы монархии, так и оптимизации отношений в обществе.

Авторитетные мыслители нового времени, труды которых были известны Екатерине II, предполагали активное участие «народа» в выработке законов, допускали принятие важных правовых актов путем народного волеизъявления. Например, Руссо писал о том, что «суверен может действовать лишь тогда, когда народ в собраньи»462. Монтескье полагал, что основной функцией представительного собрания должно являться законотворчество: «Представительное собрание следует также избирать не для того, чтобы оно выносило какие-нибудь активные решения, - задача, которую оно не в состоянии хорошо выполнить, - но для того, чтобы создавать законы или наблюдать за тем, хорошо ли соблюдаются те законы, которые уже им созданы, - дело, которое оно - и даже только оно - может очень хорошо ВЫПОЛНИТЬ»463.

Екатерина II разделяла мнение, согласно которому законы должны быть основаны на желаниях и нуждах тех, кому предназначается их исполнение. Отсюда следовала необходимость собрания представителей населения, на котором эти желания и нужды могли быть высказаны.

Именно в таком контексте необходимо рассматривать идею привлечения к делу государственного управления (в данном случае, к рассмотрению и принятию юридических документов) представителей свободного населения - дворянства, купечества, городских ремесленников и мещан, казачества, крестьян, не находящихся в крепостной зависимости. Это вовсе не означало, что Екатерина II поставила перед собой цель создания новой государственной структуры парламентского типа. Речь шла, как нам представляется, о некоей пропагандистской акции, направленной на то, чтобы с помощью рамочного представительства укрепить авторитет верховной власти, но при этом не допустить возможности ее ограничения.

Екатерина II приняла решение созвать законосовещательную ассамблею, четко обозначив ее задачу - «сочинение проекта нового Уложения», т. е. участие в подготовке нового свода российского законодательства. Таким образом, центральная власть могла испытать на практике эффективность принципа народного представительства, определить, будет ли новая структура способствовать укреплению монархии или станет платформой выступления оппозиции.

Способ формирования собрания народных уполномоченных всецело зависел от желания императрицы. Она могла пойти по пути своих предшественников: законосовещательные комиссии созывали Петр I, Петр II464, Анна2, Елизавета'. Причем и ранее, в XVIII в., часть корпуса участников комиссий выбиралась отдельными сословиями - дворянством, духовенством, купечеством. Но в первой половине XVIII в. статус законодательных комиссий не был сколько-нибудь значимым.

Объявив о стремлении содействовать благу народа, императрица считала допустимым широкое применение принципа выборности при формировании Уложенной комиссии. При ее непосредственном участии были разработаны Наказ (руководство), адресованный будущему собранию, и Именной указ «Об учреждении в Москве комиссии для сочинения проекта нового Уложения и о выборе в оную депутатов» от 14 декабря 1767 г. Екатерина II придавала большое значение мероприятиям, связанным с предстоящим созывом законосовещательной ассамблеи. 19 декабря 1767 г. она лично огласила в Сенате указ об учреждении Уложенной комиссии.

Данный документ стал первым опытом российского законодательства, регламентирующего основные черты избирательного процесса в масштабах империи; им были заложены основы отечественного избирательного права нового времени.

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 1. Выборы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения в 1767 г.:

  1. Введение
  2. 1. Выборы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения в 1767 г.
  3. Основные черты избирательного законодательства, применявшегося при выборах депутатов Уложенной комиссии
  4. ПРИЛОЖЕНИЕ
  5. Толковый словарь
  6. Сведения о наиболее известных российских юристах
  7. § 1. Кодификация от Петра I до Екатерины II
  8. § 2. Кодификация от Екатерины II до Николая I
  9. § 4. Крестьяне*(255)
  10. Примечания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -