1. Представительство в системе местного управления американских колоний в XVII-XVIII вв. Колониальный период

В конце XVI - начале XVII в. начался процесс освоения Северной Америки европейскими колонистами. Здесь создавались поселки, основанные торговыми компаниями или частными предпринимателями.

Население Америки быстро росло за счет вынужденной эмиграции протестантов, преследуемых на родине за идейно-религиозные убеждения. На новых землях они рассчитывали найти возможность жить и работать в соответствии с нормами своего вероучения, не опасаясь преследований со стороны властей. Большое число переселенцев прибыло из Англии (отсюда название территории на побережье Атлантического океана - Новая Англия), но наряду с выходцами с Британских островов, здесь обосновались ирландцы, немцы, французы, жители Нидерландов, скандинавских стран, представители многих других народов.

ИНДЕЙСКАЯ A

РОД-АЙЛЕНД КОННЕКТИКУТ

v ВИРГИНИЯ4) итс)ри Я/ Ричмонд' -і- %

X Йорктаун

СЕВЕРНАЯ.,,.?

КАРОЛИНА

4 .л

Политический строй колоний не мог быть единым в силу разнообразия причин, по которым они были основаны. Первая колония Северной Америки - Вирджиния была создана как база частной компании. Ряд поселений был основан беженцами-протестантами при участии торговых компаний: Массачусетс, Род-Айленд, Мэриленд, Пенсильвания. Город Нью- Йорк (первоначально - Новый Амстердам) и прилегающая к нему терри- тория был отвоеван у голландцев. По инициативе британского правительства были основаны территории Ныо-Гэмпшир, Каролина, Джорджия.

ФЛОРИДА

ЮЖНАЯ4 _ ОЛИНА •Чарлстон

X места сражений Йор стоун

граница, к западу от ——которой » 1763 г. было запрещено рассоление

І і 1 колонистош

I | тринадцать

английских колоний , 300 км

В середине XVIII в. большинство регионов принадлежало непосредственно метрополии («коронные колонии»)-.

Английские колонии в Америке

Все колонии имели систему органов местного управления, включавшую институты исполнительной, представительной и судебной власти. Исполнительная власть осуществлялась губернаторами. В «коронных колониях» они назначались Лондоном и подчинялись королевской администрации. В собственнических и корпоративных колониях порядок формирования администрации был зафиксирован в юридических документах (хартиях), определяющих основы взаимоотношений американских территорий и правительства Великобритании. В корпоративных колониях губернаторы, как правило, являлись местными гражданами и избирались «пайщиками» компании, т. е., фактически всеми свободными совершеннолетними мужчинами, «фрименами»296.

Во всех регионах наряду со структурами исполнительной власти существовали и представительные учреждения: советы при губернаторах, законодательные собрания - легислатуры1. В середине XVIII в. в большинстве штатов легислатуры состояли из двух палат. Депутаты нижней палаты избирались фрименами или фригольдерами, верхней - назначались короной или собственником колонии (в корпоративных избирались «пайщиками»).

Более активно принцип местного управления проводился там, где процесс освоения территорий возглавляли религиозные общины (Новая Англия, Пенсильвания). Представители диссидентских церквей стремились к политической автономии и вводили у себя самоуправление, основанное, как правило, на демократических принципах. Это были своеобразные «теократические республики», где безоговорочно признавался авторитет Священного Писания как основного руководства основ жизнедеятельности и общественного устройства.

Характерные черты американского протестантизма формировались под влиянием английского религиозно-освободительного движения начала XVII в.

Предание Ветхого Завета (Второзаконие), повествующее об организации власти у древних иудеев, было воспринято протестантами в качестве руководства для широкого применения института выборности должностных лиц: «Изберите себе... мужей мудрых, разумных и испытанных, и я поставлю их начальниками вашими»298. «Конституция» пуританской общины, как правило, предусматривала выборность ее руководителей: священников (пасторов), их помощников и старейшин (пресвитеров). Практиковались и элементы прямой, непосредственной демократии, когда на общем собрании коллектива рассматривались и решались наиболее важные аспекты внутренней жизни.

К первой трети XVII в. относятся относительно удачные попытки организации самоуправляющихся американских общин, основанных на протестантской доктрине. В 1620 г. группа пуритан, прибывшая из Нидерландов и Англии на корабле «Мэйфлауэр» основала поселение Новый Плимут. Развитие еще одной общины - Массачусетса началось в 1630 г.

В 1636 г. индепендент Роджер Уильяме создал в Америке христианскую республику, включавшую поселения в бухте Провидения (Providence) и остров Род-Айленд. Здесь широко применялся принцип непосредственной демократии: большинство вопросов внутреннего управления - избрание должностных лиц (в том числе главы исполнительной власти - «губернатора»), принятие местных законов и других значимых решений происходило на основе голосования всех свободных мужчин. Этому способствовало и то обстоятельство, что колония занимала сравнительно небольшую территорию.

Демократическая практика Род-Айленда, Массачусетса, Пенсильвании, Коннектикута и других штатов позволила в XIX в. Алексису де Ток- вилю299 сравнить ее с древнеафинским народовластием.

Наблюдение Токвиля подчеркивает тенденцию распространения в американском обществе «колониального периода» идей равенства, спра- ведливости, гражданственности и, как следствие этого, признания выборного представительства в качестве одного из важнейших политико- правовых институтов.

Необходимо, однако, отметить, что формы и методы организации представительной власти в колониях, во многом воспроизводили принципы, характерные для Великобритании. В политическом отношении религиозные эмигранты «не принесли с собою ничего, что не соответствовало бы английскому характеру»300.

В североамериканских колониях была распространена английская выборная практика, и, в частности, правило, согласно которому для участия в парламентских выборах, потенциальный избиратель должен был обладать свободным земельным владением (фригольд), приносящим не менее 40 шиллингов годового дохода. В Америке это правило было широко распространено, но имущественный избирательный ценз мог варьировать: 40 шиллингов годового дохода или собственность, стоящая не менее 40 фунтов, владение земельным участком, площадью от 50 акров. Отметим, что в качестве лиц, наделенных правом голоса, здесь рассматривались т. и. «белые», - совершеннолетние мужчины, европейские переселенцы и их потомки. Женщины, индейцы, темнокожие жители штатов (даже не являющиеся рабами) безусловно исключались из числа потенциальных избирателей.

Исследователи по-разному оценивают степень вовлеченности населения колоний в избирательный процесс, так как сложно привести к единому показателю различные выборные цензы, существовавшие в отдельных штатах.

Борьба колоний за независимость

Первая половина XVIII в. была отмечена ростом противоречий между Великобританией и ее американскими владениями. Этот процесс усилился в середине столетия.

В основе хозяйственной политики, осуществляемой Лондоном, лежала идеология меркантилизма - экономического учения, согласно которому важнейшей задачей государства является накопление денежного богатства внутри страны, поддержка экспансии национального торгового капитала, поощрение отечественной промышленности. Британская бур- жуазия добивалась от парламента принятия законов, создающих преимущества для английской торговли и промышленности. Америка же рассматривалась исключительно в качестве рынка сбыта товаров и поставщика дешевого сырья. Здесь поощрялось производство продукции, способной быстро окупить издержки и приносить прибыль. В частности, значительное количество судов британского торгового и военного флота было построено на верфях Северной Америки. Наличие железной руды привело к развитию черной металлургии, и в начале XVIII в. Америка стала одним из крупнейших в мире производителей чугуна. Существенным был объем экспортной сельскохозяйственной продукции (табак, зерновые).

Британское торговое законодательство этого периода лишало колониальных предпринимателей большей части прибыли и усиливало их экономическую зависимость от купцов метрополии.

Колонии могли торговать с любыми третьими странами лишь на английских кораблях и исключительно через английские порты, где с товаров взимались пошлины.

В северных штатах, в Новой Англии, где природные условия не благоприятствовали производству аграрной продукции, активно развивалась контрабандная торговля, прежде всего, с островами Карибского бассейна (Вест-Индия) и Африкой (так называемая «треугольная торговля»). Американцы закупали в Вест-Индии сахар и патоку - сырье для производства алкоголя - одного из своих основных экспортных товаров. Затем алкоголь направлялся в Африку, где обменивался на рабов. Рабы поставлялись па плантации Вест-Индии в обмен на сырье, и «торгово-про- мышлепный» цикл продолжался.

В 1764 г. было учреждено новое таможенное законодательство Новой Англии. Все товары, поступавшие па американские рынки, облагались высокой пошлиной и, в частности, сахар и патока. В результате таможенные сборы выросли в 15 раз. Одновременно усилилась борьба с контрабандой: морские порты контролировались британским военным флотом. Через три года произошло существенное повышение пошлин на товары, ввозимые в Америку: краски, бумагу, стекло, чай.

Все эти мероприятия существенно снижали рентабельность американской экономики, а, следовательно, сокращали доходы местной буржуазии. Меркантилистская политика Великобритании ощущалась всеми слоями американского общества, независимо от их социального статуса. Всеобщее недовольство вызвали попытки английских властей ввести в колониях прямой налоговый сбор (гербовый сбор), которым должны были облагаться не только хозяйственные и юридические документы (завещания, контракты, договоры, бухгалтерские балансы и пр.), но даже календари, газеты, рекламные объявления и многие другие виды популярной печатной продукции. Гербовый сбор был формально введен в штатах в 1765 г., но вскоре отменен под давлением протестующего населения.

Британия регулировала не только торгово-финансовую сферу штатов. Колониальное сельское хозяйство было экстенсивным: истощившиеся плантации сменялись новыми, основанными на залежных землях, и к 70-м гг. XVIII в. фонд свободных земель на юге был исчерпан. Аграрное производство распространялось с океанского побережья в глубь страны, на Запад, но британские власти, не имея возможности осуществлять контроль за удаленными районами, препятствовали расширению штатов. В качестве естественного барьера Лондон рассматривал Аллеганские горы: колонистам запрещалось селиться западнее этой границы.

Экономическое давление метрополии сопровождалось негативными явлениями в политико-правовой сфере. Британия проводила курс на централизацию управления своими многочисленными колониями. Более пристальное внимание было обращено на деятельность губернаторов: от них требовалась не только лояльность высшим властям, но и более энергичная защита интересов Лондона.

В период обострения политического и военного противостояния метрополии и американских колоний (конец 60-х - начало 70-х гг. XVIII в.) королевская власть приостанавливала деятельность представительных собраний штатов, оппозиционно настроенных по отношению к Лондону и наиболее активно отстаивающих права местного населения. В 1767 г. была распущена законодательная ассамблея штата Нью-Йорк; в 1774 г. - законодательное собрание штата Вирджиния.

Британские власти, особенно военные, демонстрировали свой приоритет над местными представительными и судебными учреждениями. Нередкими были случаи упразднения судов присяжных, нарушения норм акта 1679 г. о неприкосновенности личности («Habeas corpus act»). Англичане увеличивали свое военное присутствие в Америке, и при этом возлагали на колонистов значительную долю своих расходов, требовали предоставлять продовольствие и помещения для войск.

Один из лидеров борьбы за независимость - Томас Джефферсон301 так отразил ситуацию в популярном памфлете: «Каждый день приносил какое-нибудь новое и не имеющее оправданий проявление власти над своими подданными по ту сторону океана»302.

Мероприятия британского правительства, противоречащие интересам американского общества, неизменно сопровождались акциями протеста. Следует отметить, что пе менее '/., европейцев, проживавших в Америке, являлось выходцами пз Нидерландов и Ирландии или их потомками. Эти люди не были связаны с Британией даже этнически, и видели в англичанах лишь враждебно настроенных чужестранцев.

В 1764-1765 гг. в штатах развернулось движение ряда объединений, созданных активными сторонниками политической и экономической автономии колоний. Наиболее заметной среди них была организация «Сыны свободы». Участники антибританских выступлений стремились координировать свои действия в разных частях страны. В октябре 1765 г. в Нью-Йорке собрался конгресс делегатов штатов, принявший «Декларацию прав». В этом документе был выдвинут тезис, аналогичный тому, что сыграл заметную роль в идеологической борьбе эпохи Английской революции XVII в. Если английские левеллеры провозглашали: «Что всех касается, всеми должно быть обсуждаемо», то американские патриоты заявляли, что «нет прав без представительства».

Это означало отказ от подчинения распоряжениям британского парламента и правительства, которые, по мнению сторонников независимости, не имели права учреждать в Америке налоги и сборы, осуществлять иные значимые действия (особенно в финансовой сфере), так как не получили на это согласие местного населения. Колонисты признавали лишь власть местных законодательных ассамблей.

Процесс борьбы за автономию американских колоний сопровождался демократизацией выборного законодательства. Лидеры освободительного движения, как правило, являлись сторонниками либерализации местных избирательных законов. Как отмечает современный исследователь, в период, предшествовавший провозглаилению независимости Соединенных Штатов, «в большинстве колоний произошло расширение контингента избирателей за счет предоставления права голоса тем, кто раньше его не имел, в результате снижения имущественного ценза»303.

Тенденция к выходу штатов из-под юрисдикции Великобритании наиболее сильно проявилась в начале 70-х гг. XVIII в. Обострение противоречий между Британией и ее американскими владениями, традиционно связывается с инцидентом в г. Бостоне (Бостонское чаепитие - Boston Tea Party), произошедшем 16 декабря 1773 г. В мае этого года Ост-Индской компании была предоставлена монополия чайной торговли в Северной Америке, причем, цена на чай для американских потребителей, должна была снизиться, приблизительно, влвое. Таким способом британское правительство стремилось подорвать позиции американских купцов-контрабандистов на колониальном «чайном» рынке. Но сам факт учреждения очередной монополии стал мощным катализатором антибританских настроений и привел к вооруженному конфликту сторон, сначала в Бостоне, а затем и во многих других частях Северной Америки. Этот процесс был образно очерчен американским автором: «Притеснения вызвали отпор; отпор повлек за собой кары; кары породили возмущение, ответом на возмущение явились репрессии, репрессии привели к революции»-.

Вскоре после инцидента в Бостоне начались военные действия между регулярными войсками Великобритании и отрядами колонистов - война за независимость Соединенных Штатов, длившаяся с 1775 по 1783 гг.

Процесс консолидации борьбы за политическую автономию воплотился в «Единогласной декларации тринадцати Соединенных Штатов Америки», при- Комиссия по подготовке

нятой 4 июля 1776 г. в Фи- Декларации независимости

ладельфии, столице штата

Пенсильвания. В этом документе представители тринадцати «призывая Всевышнего подтвердить честность... намерений», провозгласили «от имени и по уполномочию доброго народа», что «соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами, что они освобождаются от всякой зависимости по отношению к британской короне и что все политические связи между ними и Британским государством должны быть полностью разорваны»1.

Так было официально положено начало существования нового государства - Соединенных Штатов Америки, в это период - конфедерации суверенных и автономных штатов.

Обосновывая свое решение не подчиняться больше власти Георга III и основать суверенное государство, авторы «Декларации независимости» предъявили королю ряд обвинений, и, приведя «набор бесчисленных несправедливостей и насилий», отметили, что король «разрешил проводить... законы, важные для жизни населения обширных округов только при условии, что оно откажется от права на представительство в легислатуре, то есть от права, бесценного для него и опасного только для тиранов...

Он неоднократно распускал палаты представителей... Он в течение длительного срока после такого роспуска отказывал в выборах других депутатов...»2.

Принятие «Декларации независимости» стало одним из наиболее значимых событий нового времени. Был создан прецедент правовой самоидентификации народа, реализации его суверенитета, права самостоятельного выбора путей развития общества, принципов организации властных структур.

Кроме того, «Декларация» положила начало уникального эксперимента становления конституционализма в обществе, не обремененном многовековой государственной традицией: «Наша революция, - писал в 1824 г. Т. Джефферсон, подарила нам альбом, на котором мы вольны были сделать любую надпись. У нас не было возможности рыться в устарелых документах, отыскивать королевские рукописи... Мы обратились к тому, что было дано природой...»304.

«Декларация независимости» сыграла важную роль в процессе демократического развития Западной цивилизации, становления «гражданского общества». Впервые в истории политическая, правовая и общественная системы государства были основаны на доктринах естественного права. Чрезвычайно важным стало декларирование приоритета прав и свобод личности как основного принципа организации социума. Именно в этом документе была провозглашена идея социального и политического равноправия всех членов общества: «Все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых»-.

Необходимо отметить, что «Декларация» как своего рода «манифест естественного права», существенно способствовала развитию демократических процессов в странах Старого Света305.

Избирательное законодательство штатов

С провозглашением независимости, многие штаты-участники конфедерации разработали и приняли собственные конституционные акты, в которых были юридически закреплены основы внутреннего устройства этих новых государственных образований и, в том числе, важнейшие черты местных избирательных систем.

Формально, в штатах сохранялась старая, колониальная система организации власти. В нее входили, помимо судебных органов, губернаторы и законодательные собрания (легислатуры). Однако в новых условиях способ формирования властных структур изменился.

Во всех штатах, кроме Ныо-Йорка, Род-Айленда, Коннектикута и Пенсильвании губернаторы избирались законодательными собраниями (как правило, на годичный срок). Эта практика объясняется негативным опытом колониального правления, при котором гражданские и военные губернаторы часто имели неограниченные полномочия. Избирая губернаторов, ассамблеи штатов стремились подчеркнуть приоритет законодательной власти над исполнительной и одновременно осуществляли более жесткий контроль за деятельностью региональных правительств.

Представительные органы одиннадцати штатов из тринадцати состояли из двух палат: верхней (чаще всего она называлась «сенат») и нижней. В штатах Пенсильвания и Джорджия законодательная ассамблея состояла из одной палаты.

Полномочия представительных органов и выборных должностных лиц, как правило, были краткосрочными. Наиболее распространенным периодом, на который избирались губернаторы, судьи и шерифы, депутаты местных легислатур, коронеры и другие чиновники, был срок в один год. Такой порядок основывался на традиции, заложенной в эпоху создания первых поселений. В начале XVII в. глава колонии Новый Плимут так объяснял краткосрочный характер американских магистратур: «Если должности эти приносят почет или выгоды, надобно, чтобы и другие могли ими воспользоваться; если же являются бременем (как оно несомненно было), то справедливо, чтобы и другие помогали его нести»306. Частая ротация должностных лиц была призвана облегчить контроль общины за их деятельностью, способствовать борьбе с коррупцией, привлекать граждан к участию в делах сообщества. Все эти факторы не утратили своей актуальности и в ХІХ-ХХ вв.

В конце 70-х гг. XVIII в. ни в одном штате полномочия нижних палат не превышали года, а в ряде территорий - шести месяцев. В большинстве регионов, где законодательная ассамблея состояла из двух палат, ее состав также переизбирался ежегодно, но в некоторых штатах законодательство устанавливало более длительный срок полномочий сенаторов: в штате Мэриленд - 5 лет, в Вирджинии и Нью-Йорке - 4 года (с ежегодной ротацией '/^состава). При относительно длительном сроке полномочий сенатов применялся принцип ежегодной ротации части депутатского корпуса.

Интересный способ сочетания принципа ротации с принципом «подтверждения доверия» был заявлен в первой конституции штата Делавэр. Этот штат состоял из трех графств. По конституции 10 сентября 1776 г. каждое из них избирало в сенат штата по три депутата. По истечении первого года, в каждом графстве подлежал перевыборам сенатор, первоначально набравший наименьшее число голосов, по сравнению с двумя своими коллегами. В конце второго года - второй сенатор и, наконец, третьим переизбирался сенатор, первоначально получивший большинство голосов избирателей.

Депутаты законодательных собраний избирались населением, отвечавшим условиям, определенным местным законодательством (в первую очередь конституцией штата). В большинстве штатов эти выборы были прямыми: избиратели голосовали непосредственно за кандидатов в депутаты соответствующей палаты.

Необходимо отметить такой важный элемент избирательного процесса, как тайный способ подачи голосов с использованием записок - бюллетеней (ballots). Он был зафиксирован в конституциях штатов Делавэр, Джорджия, Северная и Южная Каролина, Пенсильвания и других.

Чаще всего эта процедура применялась при избрании в местной легислатуре губернаторов или сенаторов, когда последние выбирались из числа депутатов нижней платы. Но в конституциях штатов Пенсильвания и Северная Каролина избрание членов нижней палаты также предписывалось производить с использованием записок.

В конституции штата Ныо-Иорк, принятой 20 апреля 1777 г., говорилось, что «после завершения существующей войны между Соединенны- ми Штатами Америки и Великобританией, может быть принят акт или ряд актов, устанавливающих в этом штате порядок выборов сенаторов и представителей посредством избирательного бюллетеня»'.

Местное законодательство уделяло внимание обеспечению безопасности избирательного процесса. В нем содержались нормы, предписывающие вооруженным подразделениям, милиции штатов находиться в день выборов на значительном расстоянии от мест подачи голосов. В день выборов запрещались военные учения, тревоги, сборы и проч. В помещениях для голосования могли находиться лишь невооруженные граждане.

Пассивное избирательное право в большинстве штатов было обусловлено имущественным цензом для кандидатов в депутаты законодательных ассамблей. В пяти штатах депутатом мог быть избран любой человек, имеющий право голоса'. Для членов сената в большинстве случаев устанавливался больший ценз, по сравнению с цензом, необходимым для избрания в нижнюю палату. Это обусловило преобладание в сенатах штатов представителей наиболее состоятельных групп населения (плантаторы, крупные землевладельцы, владельцы мануфактур, финансисты, оптовые торговцы, юристы). Наиболее значительный ценз для сенаторов был установлен в штатах Ныо-Джерсп, Мэриленд, Южная Каролина.

Применительно к нижним палатам избирательное законодательство было более демократичным, но и здесь для участия в выборах, кандидат должен был обладать определенным имущественным достатком. В Северной Каролине требовалось наличие 100 акров земли, в Мэриленде и Нью-Джерси - собственности, оцененной не менее 500 фунтов стерлингов. Соответственно разнился и социальный состав депутатов нижних палат. В штатах Нью-Йорк, Северная Каролина, Ныо-Гэмпшир, Род-Айленд преобладали фермеры; в конгрессе Пенсильвании - штата с наиболее демократичной избирательной системой, большинство (80 %) принадлежало мелким фермерам и ремесленникам.

Статус избирателя также варьировал в различных штатах. В большинстве из них право голоса имели все взрослые мужчины, включенные в список налогоплательщиков. Однако в ряде штатов избирателями могли стать лишь состоятельные граждане (Вирджиния, Северная и Южная Каролина, Ныо-Гэмпшир). В штате Коннектикут активное избирательное право приобретали лица, имеющие в собственности недвижимость, стоимостью от 134 долларов или уплачивающие налог не менее 7 долларов, в штате Массачусетс - недвижимость на сумму от 6 фунтов, в Южной Каролине - участок земли не менее 50 акров. Некоторая либерализация выборного законодательства в конце 70-х гг. XVIII в. способствовала тому, что средние и отчасти низшие слои населения получили возможность делегировать большее число своих представителей в законодательные органы власти. Кроме того, война за независимость привела к инфляции, обесценивавшей имущественные цензы, установленные в денежном выражении. Эти факторы способствовали демократизации законодательных ассамблей, более пропорциональному представительству в них жителей различных районов штатов. «В составе нижних палат законодательных ассамблей увеличилось число депутатов фермеров и ремесленников - людей среднего достатка»307. Доля «среднего класса» в общем числе лиц, избранных в нижние палаты штатов после 1776-1777 гг. увеличилась, в среднем, с 20 до 40 %.

В отдельных случаях избирательное законодательство было сформулировано таким образом, что позволяло трактовать его в пользу максимального расширения круга избирателей. Конституция штата Ныо-Джер- си, принятая 2 июля 1776 г. (т. е. до провозглашения «Декларации независимости»), содержала статью, в которой к числу носителей активного избирательного права относились «все жители этой колонии» («That all inhabitants of this Colony»), в то время как в конституционных актах других колоний избиратели обозначались терминами - «мужчины», «белые мужчины», «фригольдеры». В четвертой статье конституции Ныо-Джер- си говорилось: «Все жители этой колонии, совершеннолетние, обладающие состоянием в 50 фунтов.., прожившие 12 месяцев до момента выборов в том графстве, где они претендуют голосовать, должны иметь право голосовать за представителей в Совет и Ассамблею»308. Буквальное толкование этого закона имело своим результатом то, что в период с 1790 по 1807 гг. правом голоса в Ныо-Джерси пользовались белые женщины и темнокожие - как мужчины, так и женщины309.

Помимо возрастного, имущественного и ценза оседлости, во многих штатах существовали ограничения права избирать и быть избранными, связанные с религиозной принадлежностью граждан. Конституции штатов обуславливали право голоса принадлежностью лица к «традиционному», исторически сложившемуся в этом регионе вероисповеданию. В ряде законов содержались требования принесения религиозной присяги для допуска к участию в общественно-политической жизни штата.

В целом, значительная часть населения штатов не могла претендовать на участие в выборном процессе ни в качестве избираемых, ни в качестве избирателей, что способствовало росту эгалитарных настроений в обществе: «Многие ветераны, сражавшиеся за независимость, вернувшись домой, не получили права голоса, поскольку они обладали недостаточной собственностью или не имели ее вообще. Они считали себя вправе быть включенными в списки избирателей и принимать участие в решении послевоенных проблем»11.

Система имущественных цензов штатов в конце 70-х гг. XVIII в.310 ценз избирателя

ценз члена нижнеи палаты

ценз члена верхней палаты

Массачусетс

недвижимость, приносящая^годовой доход от 3 ?* или иное имущество, стоимостью от 6 ? недвижимость, приносящая годовой доход от 30 ? или иное имущество, стоимостью от 60 ? земельный участок стоимостью от 300 ? или недвижимость, стоимостью от 600 ? или то и другое на сумму от 600 ? Нью-Гэмпшир

фригольд

ценз избирателя

земельный участок стоимостью от 200 ? Нью-Йорк

ценз избирателя

фригольд стоимостью от 100 ?, не находящийся в залоге

фригольд стоимостью от 20 ? или 40 шиллингов годовой ренты, а также уплата налогов Род-Айленд

ценз избирателя

ценз избирателя

земельный участок стоимостью не менее 133 $ Нью-Джерси

собственность стоимостью от 50 ? собственность стоимостью от 500 ? собственность стоимостью от 1 000 ? Пенсильвания

ценз избирателя

нет верхней палаты

уплата любого налога на протяжении 1 года до дня выборов; сыновья фригольдеров могли голосовать и в том случае, если не платили налоги лично Делавэр

ценз избирателя

фригольд

ценз избирателя Мэриленд

50 акров земли или собственность стоимостью от 30 ? собственность стоимостью от 500 ? собственность стоимостью от 1000 ? 100 акров необжитой земли или 25 акров с домом, или дом, или участок земли в городе

ценз избирателя

Вирджиния

фактически ценз избирателя, т. к. сенаторы избирались нижней палатой из числа ее депутатов 300 актов земли

Северная Каролина

фригольд от 50 акров (при выборах сенатора)и уплата налога (при выборах члена нижней палаты)

100 акров земли

фригольд от 50 акров или уплата налога, эквивалентного налогу с 50 акров земли

налогооблагаемая собственность стоимостью не менее 10 ? или любой постоянный доход от занятий ремеслом

ценз избирателя; для лиц, не проживающих в графстве, фригольд стоимостью от 350 ?

Южная Каролина

Джорджия

250 акров земли или иная собственность на сумму от 250 ? фригольд стоимостью от 2 000 ? для жителей графства и стоимостью 7 000 ? для лиц, не проживающих в графстве

нет верхней палаты