<<
>>

§ 2. Предмет конституционного регулирования. Понятие конституции

Что следует понимать под предметом конституционного регулирования? Как и вообще предмет правового регулирования, предмет конституционного регулирования - это общественные отношения. Конституционные нормы воздействуют на участников отношений путем установления их статуса.

Говоря о конституционном регулировании, прежде всего, следует выяснить, каковы критерии, на основе которых те или иные группы общественных отношений подлежат регулированию именно конституционным законодательством. Иначе говоря, необходимо выяснить, что, в каком объеме, и каким образом следует отразить в конституции.

Чтобы правильно ответить на поставленный вопрос, надо помнить, что конституция всегда обращена к основному, главному в развитии государства и общества, при том в концентрированной форме. Определяющим здесь является то, что объектом конституции является политическая организация общества. Поэтому только конституция должна закрепить социально-экономические устои и политический механизм власти. С этих позиций в качестве объекта конституционного регулирования выступают важнейшие общественные отношения, определяющие основные черты общественного и государственного строя и составляющие "реальную конституцию" государства и общества, т.е. конституцию в материальном смысле.

Как можно показать, чем руководствуется законодатель, определяя круг тех общественных отношений, которые должны составить содержание конституции? В наиболее общем виде это сводится к следующему:

во-первых, это политические воззрения господствующего класса или определенных социальных групп, их взгляды и оценки различных социальных институтов и перспектив развития общества;

во-вторых, содержание конституции зависит от конкретных условий, в которых пребывает государство, от соотношения различных социальных сил - классов, групп - в обществе на соответствующем этапе его развития. Конституция, в принципе, должна соответствовать тем фактическим общественным отношениям, которые сложились в стране на момент её принятия;

в-третьих, на предмет и характер конституционного регулирования определенное влияние оказывает уровень общественного сознания. Иначе говоря, данный фактор, прежде всего, означает, что само принятие должно найти понимание и поддержку в сознании народа. Конституция должна быть документом, в котором отражено национальное согласие. От этого зависит и последующее её воплощение в жизнь;

в-четвертых, при оценке предмета и объемов конституционного регулирования немаловажным фактором является также воля высшего представительного законодательного органа государства. Именно он призван одобрить окончательный текст проекта конституции, который затем принимает самостоятельно или выносит на референдум;

в-пятых, следует также принимать в расчет назначение конституции. Иначе трудно будет понять, почему те или иные положения касаются одних общественных отношений и почти не затрагивают другие, отличаются большим или меньшим числом предписаний по одному и тому же вопросу;

в-шестых, на предмет и содержание конституции определенное влияние оказывают и собственные свойства конституции как политико-правового документа. Конституционным регулированием нельзя всё охватить, оно не может быть беспредельным.

Будучи сжатым, основной закон должен, тем не менее, содержать необходимый минимум норм для того, чтобы выполнить своё социальное назначение.

Конституция в формальном смысле может содержать такие нормы, которые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющие конституционного характера. Однако факт включения тех или иных норм в формальную

48

конституцию указывает на важные определенные политические цели .

Со времен "классической школы права" в науке государственного права конституционная доктрина и практика исходит из того, что конституция должна содержать три основных блока проблем:

систему высших органов государства;

их компетенцию и характер взаимоотношений;

основы правового положения личности.

Несомненно, указанная "триада" охватывает важный круг вопросов, без которых конституции быть не может. Однако последующее развитие государства и общества привело к дальнейшему развитию содержания конституций. Перемены, происходящие в экономической, социальной и политической жизни, находят своё отражение в эволюции конституционного законодательства. Эти тенденции достаточно отчетливо просматриваются во всех блоках правового регулирования:

в области прав и свобод происходит расширение их круга путем включения в конституцию новых прав и свобод;

отмечается эволюция во взаимоотношениях высших органов государственной власти в сторону усиления исполнительной власти;

в конституциях XX века стали в большей мере встречаться нормы, регулирующие экономическую и социальную деятельность государства;

в конституциях находится место для определения и регулирования института конституционного контроля и надзора;

получают развитие конституционные нормы, связанные с международными отношениями;

в конституциях всё чаще стали появляться нормы о соотношении международно-правовых положений и норм международного права по отношению к внутреннему.

Хрестоматийный пример в данном случае дает нам ст.25-бис Конституции Швейцарской Конфедерации 1874 г., включенная по народной инициативе на референдуме в 1893 г. и запретившая выпускание крови у скота без его предварительного оглушения. Тем самым швейцарские законодатели стремились вытеснить из страны национально-религиозную общность, для которой такой способ убоя скота был ритуальным. В результате референдума, проведенного в 1973 году, прежние положения этой статьи были заменены положениями о защите животных.

В связи с этим изменяется и само определение конституции. Так, конституцией государства Г. Еллинек, немецкий государствовед, представитель юридического позитивизма (1851-1911 гг.), назвал "...совокупность право-положений, определяющих высшие органы государства, порядок признания их к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти". Русский проф. Н. М. Коркунов (1853 - 1904 гг.) отмечал также усложненный порядок её принятия. Поэтому в настоящее время под конституцией понимают писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают, регулируют и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного или конституционного строя, форму правления и территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов государственной власти и самоуправления, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

Кроме того, конституции стали характеризоваться как закон, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

<< | >>
Источник: И.Т. Беспалый. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во "Самарский университет". Самара,2004. 140 С.. 2004

Еще по теме § 2. Предмет конституционного регулирования. Понятие конституции:

  1. § 1. Понятие и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права
  2. § 2. Предмет конституционного регулирования. Понятие конституции
  3. 1.2 Разграничение предметов ведения в Российской Федерации
  4. Глава II. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЙ СОСТАВ
  5. ГЛАВА 2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
  6. § 1. Публичное и частное в предмете конституционного права
  7. 1. ПОНЯТИЕ ИМУЩЕСТВА
  8. Предмет и метод избирательного права
  9. Понятие, предмет, метод конституционного права РФ
  10. Лекция 1. Основы Конституционного права РФ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -