§ 3. Правовое государство и Российская Федерация

Правовое государство, как определенная политическая концепция и соответствующая государственная практика, имеет долгую и противоречивую историю.

Требования защиты от произвола властей и соблюдения некоторых моральных принципов возникли еще в эпоху рабовладельческих обществ.

67

ственной власти.

Новые идеи и концепции правовой государственности разрабатывались раннебуржуазными прогрессивными идеологами - Г. Гроцием, Б. Спинозой, Дж. Локком, Ш.-Л. Монтескье, Т. Джеферсоном и др. По словам К. Маркса, классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному, был английский мыслитель XVII века Дж. Локк. В его трактовке идея господства права представляется в виде государства, в котором верховенство закона соответствует естественному праву и признает неотчуждаемые права и свободы индивида и осуществляется разделением властей. Идея государства, подчиненного праву, в первый раз нашла свое выражение и обоснование в философской системе Иммануила Канта в конце 70-х годов XVIII столетия. Он говорил: "Государство - это объединение множества людей, подчиненных правовым законам".

Сам термин "правовое государство" сформировался в первой четверти XIX века в немецкой юридической литературе в трудах К.Т.

В английской литературе этот термин не используется. В известной мере его эквивалентом является термин "правление права".

Принято считать, что идея правового государства имеет общечеловеческий характер, хотя трактуется и осуществляется по-разному в зависимости от социально-классовых интересов, национальных традиций, уровня культуры и многих других факторов. Можно сказать и конкретнее: общечеловеческими являются идеи господства права в жизни общества, верховенство закона, признание значимости прав человека, теория разделения властей и др. Очень многие принципы правового государства, однако, в своем конкретном осуществлении отражают и защищают не столько общечеловеческие принципы, сколько то, что характерно для каждого конкретного государства.

67 Символическим выражением подобных представлений стал образ богини правосудия (с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия), олицетворяющий единение силы и права; охраняемый богиней порядок в равной мере обязателен для всех. По представлению древних, этот образ правосудия не только выражает смысл и идею справедливого суда как специального органа, но и идею справедливой государственности вообще. Правосудие, т. е. юстиция - это суждение по праву, осуществление справедливости не только по особым спорам в суде, но и по всем делам государственно-организованной жизни, а потому этот образ и сегодня может считаться наиболее подходящим символом правовой государственности.

Свои особые характеристики правового государства предлагают и российские государствоведы. Мы не будем останавливаться на различных авторских позициях. Студенты знакомы с ними при изучении курса теории государства и права, а также могут познакомиться с теми, которые содержатся в учебниках по государственному (конституционному) праву.

Прежде всего, что следует понимать под правовым государством ?

В.С. Нерсесянц (проф. ИГП РАН) дает следующее определение. По его мнению, правовое государство - это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Мы полагаем, что правовое государство - это политическая форма организации власти в государстве, которая функционирует на основе правового закона и является инструментом защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности.

В статье 1-й Конституции Российской Федерации наше государство впервые провозглашено правовым государством. При этом, правовое государство является одним из структурных элементов основ конституционного строя.

Представление о правовом государстве ассоциируется сейчас, по крайней мере, с двумя положениями: с порядком в государстве и защищенностью граждан. Какие же принципы могут способствовать достижению поставленной цели?

Первый принцип. - В Российской Федерации должны быть созданы условия для такого типа правопонимания, в рамках которого так или иначе проводится различие между правом и законом, и на этой основе формулируется требование правового закона. Главным для подобного разграничения является признание принципа формального равенства, который имманентно присущ праву и выражает присущую ему справедливость. Существует ли между гражданином и государством полное согласие? Нет, конечно, их отношения изначально противоречивы. И лишь право способно привести их к приемлемому результату. Все-таки со словом "право", а это слово обычно воспринимается как нечто "естественное", "человечное", люди связывают с понятием об изначальной справедливости, с чем-то для всех равным, устойчивым. Справедливо то, что соответствует праву, а действовать по справедливости - это значит действовать согласно праву. Поэтому и правовая система, при наличии которой только и может сложиться действительное конституционное государство - это такая система, которая утверждает и гарантирует юридические права и свободы человеку и гражданину, которые вытекают из природы данного общества.

68

держанием, партикулярными притязаниями.

Справедливость шире права. Те справедливые идеи, которые обрели нормативное закрепление в законе, становятся правом, т. е. образуют систему общеобязательных норм, защищаемых государством. Те, которые не обрели, остаются за пределами права. Поэтому право есть нормативное закрепление справедливости. А потому в конституционном государстве верховенство принадлежит справедливому закону. Поэтому и государство, и политика, и управление должны быть средствами проведения в жизнь права как воплощения справедливости, хотя каждое общество по-своему понимает, что такое справедливость.

Таким образом, провозглашая и обеспечивая верховенство правового закона, правовое государство тем самым на деле реализует и гарантирует свободу в обществе, которая базируется на нравственно-гуманистических началах. Кроме того, через справедливый закон в обществе утверждается высокая гражданская ответственность, четкая организация всей общественной жизни, всего государственного механизма. Правовое государство - это своего рода стимулятор для прогрессивного развития общества, превращение его в гражданское общество.

Второй принцип. - Правовое государство - это динамичная система общественных отношений, обеспечивающая дальнейшее эффективное развитие государства и общества на основании правового закона.

В свое время К. Маркс писал, что "...государство не может рассматриваться просто как действительность, оно должно рассматриваться как деятельность". Поэтому, когда мы говорим о правовом государстве, то правовая реальность должна быть представлена не только "буквой" закона, но и тем, как реализуется то, что записано в законодательных и иных нормативных правовых актах.

68 В западных либеральных теориях главную роль справедливости видят в осуществлении идеала свободы, воплощенного в праве собственности. В США такое общество называют "меритократией", т.е. имеешь собственность, продвигаешься вверх.

Говоря о праве в правовом государстве, надо прямо утверждать, что право в данном случае, не только совокупность правовых норм, но и их действие, практическое регулирование соответствующих общественных отношений. То есть, право необходимо рассматривать не только в статически-нормативном виде, но и в его динамике, как практического регулятора конкретных общественных отношений, в которых и могут быть реализованы правовые предписания.

Социальная ценность права в правовом государстве не только в его формальной определенности, но и в том, что будучи концентрированным выражением политических, экономических, социальных и духовных условий жизни того или иного классового общества, право является показателем уровня развития демократических принципов, что оно своими обязательными предписаниями устанавливает должное или возможное поведение членов общества, государственных и общественных структур. В противном случае, правовые предписания будут бездействовать и все больше приобретать фиктивный характер.

Третий принцип. - Суть его состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимодействия между публичной властью и подвластными субъектами права, в признании и надлежащем гарантировании формального равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина.

При этом предполагается, что права и свободы человека и гражданина, правовой характер их отношений с властью - это не продукт воли и усмотрения публичной власти, не ее "дар" или уступка индивидам, а существующая составная часть развивающегося в данном обществе права, соблюдение которой - юридическая обязанность, прежде всего, публичной власти и ее представителей.

Раскрывая содержание этого принципа правового государства, следует обратить внимание на два самостоятельных направления.

Во-первых, это связанность правовым законом самого государства, его органов и должностных лиц.

Существо требования правового государства заключается в данном случае в том, что право должно рассматриваться в виде такого фактора, который распространяется не только на индивидов, но и на всю политическую систему, в том числе и на государство.

Во-вторых, подлинно правовым может быть только такое государство, в котором обеспечено равенство всех его граждан перед законом, незыблемость свободы личности, ее прав и законных интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность. Обеспечение свободы личности посредством закона - есть важнейшая функция правового государства. Для этого необходима такая регламентация различных форм деятельности государственных и общественных формирований, которая построена не по принципу избирательности, а четкое определение границ, за пределами которых деятельность отдельных граждан, должностных лиц начинает нарушать права и свободы других.

Одной из важнейших черт правового государства является наличие развернутых юридических процедур, с необходимостью использовать которые могут столкнуться граждане. У гражданина в каждом конкретном случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых он мог бы без особых сложностей защитить свои права. Их отсутствие фактически лишает гражданина возможностей воспользоваться теми правами, которые предоставлены ему законом. И, конечно, любой гражданин должен знать свои права и те средства, с помощью которых он смог бы их защитить в случае нарушения. В этом плане можно привести характерное высказывание О. де Бальзака: "Ничто так плохо не знаем, как то, что каждый должен знать закон".

Не менее важна и ответственность личности перед обществом и государством. Правовое государство несовместимо ни со своеволием, ни с безответственностью как со стороны государства, так и со стороны личности - человека и гражданина.

Четвертый принцип. - Обеспечение верховенства правового закона возможно только при наличии в государстве определенных организационно-правовых структур, способных решать те задачи, которые поставлены правовым конституционным государством. Такие организационно-правовые структуры должны преследовать цель исключения монополизации власти в руках одного лица, одного органа или социального слоя и обеспечение соответствия всей системы публичной власти требованиям права, их последовательное соблюдение и проведение в жизнь.

Главными из этих условий являются:

во-первых, четкая конституционно-правовая регламентация деятельности государственно-властных структур в соответствии с принципом разделения властей. Однако эта регламентация должна быть направлена на повышение самостоятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, на обеспечение строгой ответственности органов исполнительной власти перед представительными, а тем самым и перед законом, на более четкое обособление судебной власти, обеспечение ее независимости от иных государственно-властных структур. Верховенство права невозможно без верховенства закона, а верховенство закона невозможно без верховенства законодательного органа. Гегель по такому поводу говорил: "Если законы дурны, то дурны и нравы";

во-вторых, существенное значение имеет институт конституционного контроля за правомерностью нормативных правовых актов и действий всех ветвей власти. Орган конституционного контроля должен быть отделен от влияния политических структур. Именно с учетом подобного влияния было принято 11 июля 2003 года Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", которым была подтверждена правомерность того, что проведение референдума Российской Федерации не допускается в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы и если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации;

в-третьих, говоря о практических путях формирования правового государства, нельзя забывать о правовой культуре населения и должностных лиц. Можно создать правильные, разумные, прогрессивные законы, но если они не будут соблюдаться или окажутся неизвестными гражданам, то никакого правового государства мы не создадим. Надо иметь в виду высказывание Ш.-Л. Монтескье о том, что: "Самая жестокая тирания - та, которая выступает под сенью законности и под флагом справедливости".