§4.7. Предвыборная агитация

Одним из наиболее важных этапов избирательной кампании является предвыборная агитация. Под предвыборной агитацией понимается деятельность граждан Республики Беларусь, кандидатов, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, инициативных групп, проводящих агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против этих кандидатов.

В соответствии со статьей 45 Избирательного кодекса гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации «за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.

На заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам или по отзыву членов Совета Республики каждый депутат, участвующий в работе заседания, имеет право свободно и всесторонне обсуждать деловые и личные качества кандидатов в члены Совета Республики, вести агитацию «за» или «против» выдвинутых кандидатур в члены Совета Республики.

Таким образом, можно выделить две группы субъектов агитационной деятельности:

1) общие субъекты — граждане Республики Беларусь, политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, инициативные группы, проводящие агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты;

2) специальные субъекты — кандидаты и их доверенные лица.

Субъекты агитационной деятельности различаются по своему

правовому положению в ее осуществлении.

Так, избирательное законодательство предоставляет специальным субъектам дополнительные права: право на доступ к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, право выпуска агитационных материалов (только для кандидатов), право на получение от органов государственной власти содействия в организации собраний и встреч с гражданами и т.д.

Закон также выделяет субъектов, которые не могут участвовать в агитации: члены избирательных комиссий, государственные органы, иностранные граждане.

Сроки проведения агитации

В соответствии с законодательством Республики Беларусь предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и заканчивается в ноль часов накануне дня выборов. В день выборов агитация не допускается.

В течение последних пяти дней до выборов не допускается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами.

Избирательный кодекс предусматривает несколько форм проведения предвыборной агитации:

1) во время встреч с избирателями;

2) путем выпуска и распространения печатных и иных агитационных материалов;

3) путем проведения массовых мероприятий;

4) через средства массовой информации.

Проведение публичных предвыборных мероприятий в помещениях

Законодательство Республики Беларусь предоставляет право кандидатам свободно проводить встречи с избирателями в помещениях.

Местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями определяют помещения для проведения встреч кандидатов с избирателя- ми. Очевидно, что для использования этих помещений необходимо предварительно подать заявку в соответствующую избирательную комиссию или согласовать время встречи с избирателями с владельцем помещения. Использование помещения в заявленное другим кандидатом время не лишает права иных кандидатов или их доверенных лиц присутствовать на этой встрече и представлять свою предвыборную программу или иным образом агитировать за себя.

Предоставление иных помещений для указанных целей также может осуществляться руководителями организаций по просьбе кандидатов или их доверенных лиц. Помещения для встреч с избирателями предоставляются бесплатно.

Проведение публичных предвыборных мероприятий вне помещений

Собрания, организуемые вне помещений, митинги, демонстрации и иные массовые мероприятия, целью которых является осуществление предвыборной агитации, проводятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь о массовых мероприятиях.

Заявление о проведении массового мероприятия подается его организатором в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия, не позднее чем за пять дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия.

В заявлении указываются:

х цель, вид, место проведения массового мероприятия;

х дата проведения, время его начала и окончания;

х маршруты движения;

х предполагаемое количество участников;

х фамилия, имя, отчество организатора, место его жительства и работы (учебы);

х меры по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия;

х меры, связанные с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия;

х дата подачи заявления.

К заявлению прилагается обязательство в письменной форме организатора или лиц, ответственных за организацию и проведение массового мероприятия, по организации и проведению массового мероприятия.

Заявление регистрируется местным исполнительным и распорядительным органом в день его подачи. При этом срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном и распорядительном органе.

Организаторам массового мероприятия не может быть отказано в приеме заявления, если оно оформлено в соответствии с требованиями закона и подано в установленный срок.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязаны рассмотреть заявление и в письменной форме сообщить организатору о принятом решении в течение трех дней со дня регистрации заявления в местном исполнительном и распорядительном органе.

В решении должно быть указано о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия, а также мотивы, по которым его проведение запрещено.

Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия принимается с учетом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных условий и других обстоятельств, влияющих на обеспечение общественной безопасности, по согласованию с республиканскими органами государственного управления (их территориальными подразделениями), ответственными за обеспечение общественного порядка и безопасности.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель при рассмотрении заявления в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта и организаций вправе по согласованию с организаторами массового мероприятия изменить дату, место и время его проведения.

Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения может быть обжаловано в судебном порядке.

Выпуск и распространение агитационных печатных материалов

Кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов. Агитационные печатные материалы должны содержать следующие выпускные данные: наименование и адрес организации (индивидуального предпринимателя), изготовившей печатные материалы, номер лицензии на полиграфическую деятельность и дату ее выдачи, тираж и номер заказа. Агитационные печатные материалы должны изготавливаться на территории Республики Беларусь. Распространение анонимных агитационных печатных материалов запрещается.

їри проведении выборов їрезидента Республики Беларусь и депутатов соответствующая комиссия изготавливает общие плакаты с биографическими данными кандидатов в їрезидентьі Республики Беларусь или кандидатов в депутаты, баллотирующихся в одном избирательном округе, для размещения на участках для голосования и в других установленных местах.

Местные исполнительные и распорядительные органы по согласованию с соответствующими комиссиями выделяют на территории участков для голосования места, наиболее посещаемые гражданами, для размещения агитационных печатных материалов. Исполнительные и распорядительные органы могут запрещать размещение агитационных печатных материалов в не отведенных для них местах.

Не допускаются снятие, заклеивание, замазывание, повреждение плакатов, если эти плакаты изготовлены и размещены с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь.

На всех участках для голосования не позднее 14 дней до выборов оформляются стенды с информационными материалами о кандидатах. Стенды с такими информационными материалами сохраняются в помещениях для голосования и в день выборов.

Агитация (в том числе призывы к бойкотированию выборов) в день голосования не допускается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, сохраняются на прежних местах.

Публикация предвыборной программы кандидата в средствах массовой информации

В соответствии со статьей 46 Избирательного кодекса кандидаты в їрезиден™ Республики Беларусь, в депутаты їала™ представителей, в депутаты местных Советов депутатов, равно как и политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, а также граждане, выдвинувшие кандидатов, со времени регистрации кандидатов на равных правах пользуются государственными средствами массовой информации.

Государственные средства массовой информации, средства массовой информации, частично финансируемые из государственного бюджета, а также средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы или организации, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов, проведения агитации по выборам.

Перечень средств массовой информации, в которых публикуются предвыборные программы кандидатов в депутаты Палаты представителей, определяет Центральная комиссия.

Так, в соответствии с постановлением Центральной комиссий от 31 июля 2008 г. № 40 во время проведения парламентских выборов 2008 г. кандидат в депутаты Палаты представителей получил право опубликовать свою предвыборную программу либо в одной из следующих республиканских газет: «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка», «Белорусская нива», либо в соответствующей областной газете, или в издаваемых на территории избирательного округа районной (районных), городской (городских) газетах, являющихся государственными, либо одним из учредителей которых выступают государственные органы или организации, либо которые частично финансируются из государственного бюджета. Отметим, что в 2004 г. список республиканских газет был шире - в нем присутствовали такие издания, как «7 дней», а также «Знамя юности».

Для публикации своей предвыборной программы кандидат в депутаты не позднее чем в двухдневный срок после регистрации письменно сообщает редакции соответствующей газеты о своем намерении опубликовать предвыборную программу, а также информирует об этом окружную избирательную комиссию.

Тексты предвыборных программ кандидаты представляют в редакции газет не позднее чем за 20 дней до выборов. Кандидат в Президенты Республики Беларусь имеет право опубликовать в средствах массовой информации свою предвыборную программу объемом до пяти машинописных страниц (не более 10 тыс. знаков с пробелами при компьютерном наборе), а кандидат в депутаты Палаты представителей — объемом до двух машинописных страниц (не более 4 тыс. знаков с пробелами при компьютерном наборе).

При опубликовании предвыборных программ соблюдается очередность их поступления, которая определяется на основании отдельной регистрации с указанием даты и времени поступления предвыборных программ в редакции газет.

Порядок выступления кандидата в депутаты в электронных средствах массовой информации

В соответствии с положениями статьи 46 Избирательного кодекса кандидаты в Президенты Республики Беларусь и в депутаты Палаты представителей имеют право на бесплатные выступления по государственному телевидению, а также по радиовещанию. Национальная государственная телерадиокомпания Республики Беларусь в течение 10 дней после назначения выборов представляет в Центральную комиссию лимит времени для выступлений кандидатов по государственному телевидению, а также по радиовещанию. Указанное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию.

Кандидат в депутаты областного, Минского городского, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов имеет право на одно бесплатное выступление по местному государственному радиовещанию. Областные, Минский городской органы радиовещания не позднее 30 дней до выборов представляют в о.стные, Минскую городскую территориальные избирательные комиссии лимит времени для выступлений кандидатов в депутаты по местному радиовещанию, которые определяют время для выступлений кандидатов в депутаты.

Журналистам, должностным лицам средств массовой информации запрещается вести теле- и радиопрограммы, участвовать в освещении выборов через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов депутатов или их доверенными лицами.

Порядок и количество выступлений кандидатов по государственному телевидению и радиовещанию устанавливаются Центральной комиссией. При этом выступления кандидатов обеспечиваются на равных основаниях.

В течение ряда лет при проведении выборов Центральная комиссия устанавливает похожий порядок использования кандидатами электронных СМИ.

Так, кандидату в Президенты Республики Беларусь на выборах 2006 г. было предоставлено право на два выступления по национальному телевидению и радио, время каждого выступления было установлено в 30 минут. Кандидату в депутаты Палаты представителей на выборах 2008 г. было предоставлено эфирное время только для одного бесплатного выступления по государственному телевидению и одного — по радиовещанию (время выступления - по 5 минут каждое).

При этом кандидатам в депутаты, зарегистрированным в избирательных округах, образованных на территории г. Минска и Минской области, эфирное время для выступлений по радиовещанию предоставляется на канале радиостанции «Сталіца», а кандидатам в депута-

ты, зарегистрированным в избирательных округах, образованных на территории других областей, — на каналах областного радио.

Аналогично, кандидатам в депутаты, зарегистрированным в избирательных округах, образованных на территории г. Минска, предоставляется право выступить на телеканале «Лад», зарегистрированным в избирательных округах, образованных на территории Минской области, — на телеканале «Столичное телевидение», а зарегистрированным в избирательных округах, образованных на территории других областей, — на каналах областных телерадиокомпаний.

Эфирное время для выступлений кандидатов в депутаты предоставляется в рабочие дни по радиовещанию с 18.00 до 19.00, а по телевидению — с 17.30 до 18.30.

Избирательные комиссии на следующий день после окончания регистрации кандидатов в депутаты проводят жеребьевку между ними по определению даты и времени выступления по радиовещанию и телевидению. Избирательная комиссия обязана информировать кандидатов о дате, времени и месте проведения жеребьевки. Кандидат вправе направить для участия в жеребьевке вместо себя своего представителя, письменно подтвердив его полномочия.

Результаты жеребьевки заносятся в протокол заседания окружной избирательной комиссии.

По результатам жеребьевки окружная избирательная комиссия утверждает график распределения эфирного времени, который на следующий день после проведения жеребьевки передается в соответствующую телерадиокомпанию.

Телерадиокомпании обеспечивают подготовку передач с выступлениями кандидатов, а также информируют телезрителей и радиослушателей о предстоящих выступлениях кандидатов в Президенты и депутаты с указанием наименований и номеров избирательных округов, по которым последние баллотируются.

Теле- и радиопередачи с выступлениями кандидатов идут в записи. Запись проводится в сроки, определенные телерадиокомпаниями. О дате, времени и месте записи кандидаты извещаются при проведении жеребьевки. Выступления кандидатов не должны прерываться для рекламы.

Запись выступлений кандидатов сохраняется в течение трех месяцев со дня выхода передачи в эфир.

Отметим, что кандидаты в пределах предоставленного эфирного времени самостоятельно определяют содержание выступлений. Однако их выступления должны соответствовать установленным законом требованиям. При несоблюдении этих требований руководство телерадиокомпании отказывает кандидатам в предоставлении эфирного времени.

В случае необоснованного отказа кандидату руководством телерадиокомпании в предоставлении эфирного времени, а также нарушения принципа равных условий выделения эфирного времени по требованию Центральной комиссии либо соответствующей окружной избирательной комиссии кандидату должно быть предоставлено иное эфирное время.

Эфирное время, не использованное по вине кандидата полностью или частично, вновь ему не предоставляется.

Ответственность кандидата в депутаты за нарушения права на проведение предвыборной агитации

Ответственность кандидата в депутаты за нарушения права на проведение предвыборной агитации устанавливается частью 1 статей 47 и 75 Избирательного кодекса.

В частности, агитационные предвыборные материалы, выступления на собраниях, митингах, в печати, по телевидению, радио не должны содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в Президенты, в депутаты. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидаты в Президенты, в депутаты, их доверенные лица, организации и лица, агитирующие за избрание кандидатов, не вправе раздавать гражданам денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять любые услуги и товары, кроме агитационных печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании, с соблюдением требований, установленных Избирательным кодексом. При проведении предвыборной агитации также запрещается воздействовать на граждан обещаниями передачи им денежных средств, материальных ценностей.

При нарушении этих требований соответствующие избирательные комиссии принимают меры по пресечению злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, а также вправе отменить решение о регистрации кандидата.