3. Государственные институты Римской республики

Куриатные комиции занимали важное место в жизни общины до середины VI в. до н. э., когда они были единственным видом народных собраний. После реформ Сервия Туллия, учредившего деление граждан по центуриям, их значение постепенно уменьшилось. В республиканский период они стали играть незначительную роль: как правило, па курпат- ных комициях проводились различные сакральные мероприятия. Обычным местом их проведения был Форум - центральная площадь Рима.

Магистрат (скульптура III в. до н.э.)

Центуриатные комиции первоначально являлись воинскими собраниями римских граждан, а затем - собраниями в соответствии с делением по имущественным разрядам. Они принимали законы, решали вопросы войны и мира, избирали старших и курульных магистратов, разбирали наиболее тяжкие преступления, предоставляли римское гражданство. Первоначально в центуриатных комициях участвовало 193 центурии всех имущественных разрядов, а все решения на них принимались, как правило, первым разрядом, который обладал примерно 51 % голосов. В 221 г. до и. э. в результате проведенной реформы, сочетавшей цензовый и территориальный принципы, число центурий увеличилось до 373. В каждую из 35 римских триб стало входить 10 центурий, к общему числу которых были прибавлены 18 всаднических и 5 ремесленных.

Трибутиые комиции выросли из плебейских территориальных собраний. Местом их созыва служили Капитолийский холм, Марсово поле или Форум. На трпбутпых комициях выбирались жреческие коллегии и младшие магистраты, принимались различные постановления, разбирались жалобы оштрафованных граждан. Способ принятия решении па этих собраниях (в сравнении с центуриатными) был более демократическим: каждая из 35 римских административно-территориальных единиц имела один голос и обладала равными правами. Вместе с тем мнение сельских триб (ввиду их количественного преимущества) всегда перевешивало мнение городских. В период поздней Республики (ИТ вв. до п. э.) трпбутпые компции постепенно утратили политическое значение. Ими стали манипулировать различные группировки, выносившие на собрания уже подготовленные решения.

Основным властным органом в Риме VIII-1 вв. до и. э. оставался сенат. Его решения носили обязательный характер. Сенат обсуждал it принимал постановления по важнейшим внутри- и внешнеполитическим вопросам: административным, военным, культовым, судебным и финансовым. Его суверенное положение в государстве нашло отражение в торжественной формуле «Senatus populusque Romanus» («Сенат и народ римский» ).

Длительное время важнейшим правом сената было утверждение законов и иных решений, уже принятых на народных собраниях. В 339 г. до н. э. в ходе очередного этапа патрнцнанско-плебейской борьбы это право было заменено предварительным одобрением сенаторами проектов ко- мициатных законов.

До конца IV в. до и. э. сенаторы назначались консулами из представителей патрицианского сословия. После 312 г. до п. э. это право перешло к цензорам, которые стали формировать сенат из бывших магистратов. Списки сенаторов составлялись в строгой последовательности. Вначале вносились имена магистратов, которые ранее занимали курульные должности - цензоров, консулов, преторов, курульных эдилов, затем вносились имена младших магистратов - плебейских эдилов, народных трибунов, плебейских квесторов и немагистратов. Такой порядок отразился на регламенте заседаний в сенате. Первыми получали слово те, чье имя было занесено в цензорский список раньше других, а младшие терпеливо ожидали своей очереди.

Длительное время (с VI до начала I в. до н. э.) численность сенаторов не превышала 300 человек. В диктатуру Суллы (I в. до и. э.) она увеличилась до 600, а при Цезаре доходила до 1000 человек. Заседания сената проходили при закрытых дверях в каком-либо храме пли общественном здании. Во II в. до и. э. древнегреческий историк Полнбпп следующим образом описал место сената в государственной жизни древнего Рима: «Что касается сената, то в его власти находится прежде всего казна, ибо он ведает всяким приходом, равно как и всяким расходом. Так, квесторы не могут производить выдачи денег пи па какие нужды без постановления сената... Равным образом все преступления... ведает сенат. На обязанности сената лежит отправлять посольства к какому-либо пароду вне Италии... Равным образом от сената зависит во всех подробностях и то,

как принять явившееся в Рим посольство и что ответить ему... Таким образом, государство представляется совершенно аристократическим, если кто явится в Рим в отсутствии консула. В этом убеждены многие эллины и цари, ибо все почти дела римлян решаются сенатом»59.

Исполнительную власть в Римской республике олицетворяли магистраты.

а) консулы возглавляли государство и обладали империем - высшей военной властью. Они созывали сенат и комиции, готовили проекты законов и постановлений, следили за выполнением принятых решений, исполняли обязанности верховных главнокомандующих. Избирались консулы центуриатными комициями. Значение этой магистратуры было очень велико и доступ в нее получали представители наиболее влиятельных римских семей. Историк Полибий сравнивал власть консулов с монархической властью: «Консулы, пока не выступают в поход с легионами и остаются в Риме, вершат все государственные дела; ибо все прочие должностные лица, за исключением трибунов, находятся в подчинении у них и покорности; ...они созывают народные собрания, вносят предложения, они же исполняют постановления большинства. Далее, они имеют почти неограниченную власть во всем, что касается приготовлений к войне и вообще военных походов... Поэтому всякий, кто обратит свой взор только на эту власть, вправе будет назвать римское государство истинной монархией или царством»60. Цицерон называл консулов «опекунами государства»;

б) преторы считались младшими коллегами и заместителями консулов, обладали империем, возглавляли судебные разбирательства. Избрание преторов осуществлялось в центуриатных комициях;

в) цензоры выдвигались из бывших консулов и раз в пять лет (с перерывом в 3, 5 года) проводили перепись населения и распределяли граждан по трибам и центуриям, обновляли список сенаторов, следили за общественной нравственностью и семейной жнзныо граждан, обладали правом переводить недостойных лиц из списков первых центурий в менее значимые. Выборы цензоров происходили па центуриатных комициях.

Перечисленные магистратуры назывались еще курульными (от лат. curulis - «относящийся к колеснице»). Их носители имели право восседать на особых креслах, украшенных слоновой костыо.

Младшие магистратуры были представлены квесторами - изначально выполнявшими административно-полицейские функции, а затем ведавшими архивами и финансами, и курульными эдилами, ко торые разбирали рыночные споры, устраивали общественные игры и раздавали хлеб населению.

Общее количество должностных лиц в Республике постоянно увеличивалось. С конца III до середины I в. до и. э. оно выросло в четыре раза. В правление Юлия Цезаря помимо двух консулов насчитывалось 16 преторов, 8 эдилов и 40 квесторов. Раздробление исполнительной власти постепенно привело к ослаблению функций магистратов и повышению роли сената в государственной жизни, что дало повод некоторым историкам называть Римское государство I в. до и. э. сенатской республикой.

Современные исследователи выделяют следующие черты римских магистратур: -

выборность; -

годичность исполнения должности (кроме цензоров, избиравшихся на 18 месяцев); -

коллегиальность; -

последующая ответственность за служебные действия (во время отправления должности магистрат не мог быть привлечен к судебной ответственности); -

безвозмездность (выполнение обязанностей считалось не работой, а почетом).

Вышеперечисленные магистратуры являлись обычными и поэтому назывались ординарными. В связи с чрезвычайными обстоятельствами избирались или назначались экстраординарные магистратуры, наиболее значимыми из которых были диктатор и интеррекс. Первый выдвигался из бывших консулов на срок не более шести месяцев для выполнения конкретной задачи. Второй исполнял обязанности консула в течение пяти дней между консульскими выборами.

Особую роль в римском государстве играли жреческие коллегии - авгуров, понтификов и другие. Они наблюдали за отправлением общественных и домашних культов, проводили сакральные церемонии, толковали законы и судебные формулы, выполняли некоторые административные обязанности. Кооптация долгое время была основным способом заполнения жреческих коллегий. Со II в. до н. э. кандидаты на жреческие должности стали проходить через процедуру избраппя в трнбутных комициях.