4. Система ценностей и правоспособность римского гражданина

Вместе с системой ценностей был сформирован комплекс обязанностей римского гражданина. Наиболее важным считалось участие в политической жизни и военных кампаниях. В 17 лет молодой человек принимался в центурию и с момента принесения присяги получал право голосовать в комициях. Для занятия государственных постов предъявлялись дополнительные требования - достижение необходимого возраста и участие в нескольких военных кампаниях. Другие обязанности - отправление жреческих должностей, разработка вопросов культа и права, запись выдающихся событий считались достойными римского гражданина. Помимо этого община гарантировала своим членам необходимый прожиточный минимум, который обеспечивался земельным наделом.

Полная гражданская правоспособность слагалась из трех основных состояний: -

состояния свободы (status libertatis); -

состояния гражданства (status civitatis); -

семейного состояния (status familiae).

В случае смерти, по причине тяжелых правонарушений или пленении римское гражданство утрачивалось. В республиканский период его получали по решению народных собраний, асів. и. э. - по решению императора. Первое значительное расширение числа римских граждан произошло в IV в.

По мнению исследователей, в древнем Риме «имело место равенство граждан в смысле юридической правоспособности, ответственности перед законом, но не было равенства в политической и социальной сфере»1. Решающая роль в этом принадлежала цензу, который имел целыо обеспечить, говоря словами Аристотеля, «геометрическое», или «пропорциональное», равенство: «сумма» прав граждан должна была равняться

' Штаерман Е. М. От гражданина к подданному// Культура дрсшіего Рима. Т. I. - М. 1985.-С. 23-24.

Голосующий гражданин (изображение на монете)

«сумме» их обязанностей. Чем гражданин был знатнее и богаче, тем больше он был обязан затрачивать средств па общую пользу»1.

5. Избирательное законодательство и избирательные процедуры

В V-I вв. до н. э. ведущей формой юридических установлений считались законы, поскольку они исходили от всего римского народа и были выражением суверенитета гражданской общины. Знаменитый римский юрист II в. и. э. Эмилий Па- пиниан отмечал: «Закон - это общее предписание, решение опытных мужей, обуздание преступлений, совершаемых произвольно или по незнанию, общая клятва республики»-.

В отдельную группу законов можно выделить нормы, регламентирующие порядок проведения народных собраний, принятия законопроектов и выборов должностных лиц. Правовые нормы по этим вопросам должны были не только обеспечить политические права граждан, по и защитить общину от случайных и необдуманных решений. История Рима свидетельствует - властные полномочия в течение длительного периода после изгнания царей не передавались никаким тираническим режимам. Среди наиболее интересных установлений выделим те законы, которые формулировали требования к кандидатам в магистраты, регламентировали процедуру голосования и устанавливали ответственность соискателей за предвыборные интриги.

В 180 г.

В 123 г. до н. э. закон Гая Гракха запретил магистрату, отстраненному решением народа, добиваться других должностей, а в 82 г. до п. э (по закону Луция Корнелия Суллы, отмененному через некоторое время) для плебейских трибунов были закрыты все курульные должности. В следующем году был увеличен минимальный возраст для соискателей магистратур (консулата домогались не ранее, чем в 42 года) и установлен обязательный десятилетний перерыв между переизбранием на один и тот же пост. В 52 г. до н. э. кандидатов обязали находиться в Риме во время выборов, а один из законов Августа 12 г. до п. э. закрепил государственные должности за гражданами с цензом в размере 400 ООО сестерций.

Процедура голосования на народных собраниях нашла отражение в большой группе законов, принятых в ІІГІІ вв. до п. э. В 139 г. до и. э. было 1

Штаерман Е. М. Древнеримская цивилизация//Древние цивилизации. - М., 1989. - С. 391. 2

Цит. по: Дождев Д. В. Римское частное право. - М., 1996. - С. 83. Р N ? R V Л Ш

—/л— зт їй Г"? тттт Помост для голосования (с изображения на монете)

введено тайное голосование при выборах магистратов, а в 137-107 гг. до н. э. - при обсуждении законопроектов и дел о государственной измене. Эти решения привели к существенному усилению позиций плебеев в народных собраниях.

Большая группа законов (не менее 13) получила название leges de ambitu (от «ambitus» - хождение вокруг, домогательство почетных должностей) и была направлена против предвыборных интриг кандидатов в магистраты.

Борьба с подкупом не всегда приводила к эффективным результатам. Претенденты всячески старались обойти многочисленные запреты. Деньги передавались посредникам и раздавались после выборов или выдавались гражданам якобы на сохранение. Соискатели разных магистратур могли заключить соглашение о взаимной поддержке друг друга голосами своих сторонников, используя при этом «товарищества» (объединения граждан внутри триб для совершения культовых мероприятий) или «сообщества» (объединения ремесленников внутри трибы).

С подкупом приходилось бороться и после установления империи. В начале II в. н. э. при Траяне было принято решение, которое обязывало кандидатов вкладывать своих денег в землю. Тем самым несколько уменьшались расходы на избирателей. В целом leges de ambitu подрывали позиции нобилитета, хотя и не приводили к искоренению нарушений на выборах.

Избирательные законы существенно повлияли на общественную жизнь древнего Рима. Они не только демократизировали властные институты, но и сделали управляемой политическую борьбу между отдельными гражданами и партиями.

Избирательные процедуры

Предвыборная кампания начиналась задолго до дня голосования.

Официальная регистрация считалась началом избирательной борьбы и проходила до дня выборов. Претенденты облачались в белоснежную тогу, которая символизировала чистую совесть будущего магистрата, и направлялись в наиболее людные места - площади и базары для «обхода» избирателей. Встрсчаяя сограждан, соискатели обращались к ним по имени и почтительно просили поддержки. Большую помощь оказывал раб-помепклатор: он помнил имена избирателей и вовремя подсказывал пх кандидату. В соответствие с leges dc ambitu «обход» считался одним из немногих дозволенных способов агитации.

В день голосования перед заседанием компций старшие магистраты проводили ауспиции (auspicia) - ритуальные процедуры определения воли богов по полету II крику птиц. За их правильностью и результатом следил авгур-жрец. Если он находил предзнаменования дурными, то произносилась формула: «В другой день!» и комнции распускались. При благоприятных признаках собрание начинало работать. Наступление темноты могло прервать заседание, которое откладывалось до утра следующего дня. После совершения ауспиций консулы приказывали призвать народ и расположить его по центуриям или трибам. Для выяснения очереди голосования тянули жребий - деревянную или бронзовую табличку с начертанными буквами или стихами. Таблички закладывались в урну и перемешивались, а детям или должностным лицам поручалось вытащить одну из них. Центурия, выбиравшая первой, называлась centuria praerogativa. Результаты ее голосования воспринимались всеми остальными центуриями как указание воли богов, которую необходимо выполнить.

Непосредственную подачу голосов осуществляли при помощи деревянных перегородок, напоминавших загоны для овец. Римляне называли их «ovile» (от «ovis» - овца) или «saepta» (от «saepes» - изгородь, забор).

Существуют разные мнения о том, как использовались перегородки. Приведем точки зрения исследователей XIX в. Гастона Буассье и Теодора Моммзена. Первый реконструировал процедуру тайного голосования следующим образом: «Ovile имело очень много входов, к которым вели узкие проходы или мосты. Граждане каждой центурии толпились около входа, через который они должны были проникнуть в ovile. По данному

Избирательная табличка с кольцом (слева); табличка, применявшаяся в судебном голосовании (справа) (изображения на монетах)

сигналу, все центурии одновременно приступали к голосованию, кроме praerogativa, уже ранее подавшей свой голос. Избиратели проходили один за другим, быть может, в известном порядке. При входе на мост они получали маленькую дощечку или, как мы бы теперь сказали, избирательный бюллетень, на котором они писали сами или же поручали кому-нибудь написать имена двух своих кандидатов. На другом конце моста, примыкавшем к ovile, они опускали свои дощечки в урну. Раз попавши в ovile, они не мог' ли уже оттуда выйти: таким образом избиратели лишены были возможности подавать свой голос более одного раза»1. Т. Моммзсп видел в «ovile продолговатый четырехугольник, разделенный перегородками на столько отделений, сколько было групп избирателей. Эти последние входили сразу каждый в свое отделение. Здесь им раздавали избирательные бюллетени. Каждое отделение сообщалось с эстрадой председателя посредством моста, на который избиратели всходили по маленькой лесенке. При выходе с этого моста и клался бюллетень. Выйдя из ovile, уже нельзя было войти в него»-.

Открытая подача голосов применялась до 139 г. до п. э. От тайной она отличалась тем, что в проходах в конце каждого моста стояли счетчики, которые спрашивали у избирателей мнение по кандидатуре соискателя. Голоса «за» и «против» фиксировали еще одни служащие - контролеры. На навощенных табличках они делали соответствующие отметки и по окончании голосования подсчитывали результаты. Открытая подача голосов устраивала, прежде всего, патрицианское сословие - оно могло оказывать давление на избирателей. Введение тайного голосования принесло свободу выбора, отменило контроль за волеизъявлением граждан и позволило усилить борьбу с нарушителями избирательного законодательства.

Своеобразно принимали решения сенаторы: обутые в башмаки из красной кожи (знаки отличия тех, кто избирался в старшие магистратуры) высказывали свое мнение вслух, обутые в башмаки из черной кожи (младшие магистраты) - «голосовали ногами», т. е. расходились в разные стороны, группируясь возле тех сенаторов, чье мнение хотели поддержать.

В ходе судебных разбирательств также применялось тайное голосова-

'Цнт. по: Гиро П. Частная п общественная жизнь римлян. - СПб., 1995. - С. 38G. 2 Там же.

ниє. При вынесении приговора члены судебных коллегии писали на табличках одно из мнений - A («absolvo» - оправдываю), С («condemno» - обвиняю) или NL («поп liquet» - не ясно). Решения выносились большинством голосов и объявлялись претором. В случае равенства обвинительных и оправдательных мнений подсудимый считался оправданным

Римское избирательное законодательство действовало не только в самом Риме. Вместе с завоеванием италийских племен и народов оно постепенно распространилось на провинциальные города и муниципии. На примере одного из них познакомимся с порядком и особенностями выборов должностных лиц в местное самоуправление.