Понятие и виды отпусков.

Большинство отпусков оплачивается. Некоторые виды льготных и специальных отпусков предоставляются по желанию работников без сохранения заработной платы. За время отпусков по болезни, беременности, родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию, а за период до достижения ребенком возраста трех лет производятся компенсационные выплаты.

1 См.: СЗ РФ. 1994. №33. Ст. 3423.

2 См.: Российская газета. 1996. 10 нояб.

3 О дежурствах в выходные и праздничные дни см. § 3 данной главы В коллективных договорах могут быть предусмотрены и другие виды отпусков, например поощрительные за выполнение государственных и общественных обязанностей, за участие в работе добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

Видом времени отдыха являются трудовые отпуска (основные и дополнительные), которые предоставляются для отдыха за труд в течение определенного времени. В законодательстве они называются ежегодными (ст. 66 КЗоТ).

(^Ежегодный основной отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Право работников на отпуск не зависит от места работы, от выполняемой трудовой функции, от формы собственности, на основе которой ведется хозяйственная деятельность в организации, от срока трудового договора. Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемой работе, а также внештатные работники, работающие по трудовому договору и в связи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, надомники, домашние работники.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделюЭто значит, что и при пятидневной рабочей неделе отпуск подсчитывается на базе шестидневной рабочей недели.

24 рабочих дня — это общеустановленный минимальный отпуск. Для некоторых категорий работников установлены удлиненные основные отпуска: — для несовершеннолетних — не менее 31 календарного дня; — для работников научноисследовательских и культурнопросветительных учреждений — 36 или 48 рабочих дней; — для учителей, преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования (в том числе дополнительного), учебных подразделений учреждений здравоохранения; для профессорскопреподавательского состава и руководителей образовательных уч

1 См. : Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 501. Однако в соответствии с действующим законодательством временные и сезонные работники могут получить при увольнении только денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, так как их работа продолжается менее 11 месяцев, по истечении которых предоставляется отпуск за первый год работы.

2 Лица, отбывающие уголовное наказание в виде исправительных работ, имеют право на основной отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством о труде, предоставляются им на общих основаниях (п. 6 ст. 40 Уголовноисполнительного кодекса РФ). рождений среднего и высшего профессионального образования (и соответствующего дополнительного образования), для руководящих и педагогических работников психологических служб системы образования, а также для руководящих и педагогических работников специальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются дети с отклонениями в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторного типа — 56 календарных дней; — для руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего назначения и дошкольных групп школдетских садов, образовательных (внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных, учебнометодических, методических кабинетов (центров); для педагоговорганизаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, методистов, мастеров производственного обучения (если они не имеют права на отпуск продолжительностью 56 календарных дней) — 42 календарных дня; — для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧинфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, — 36 рабочих дней; — для государственных служащих — не менее 30 календарных дней; — для прокурорских работников — 30 календарных дней, а для работающих в районах Крайнего Севера — 54 календарных дня, в приравненных к ним местностях — 46 календарных дней, в других местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 календарных дней; — для судей — 30 рабочих дней, а для работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 рабочих дней; — инвалидам — не менее 30 календарных дней.

Для всех женщин, работающих в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска установлена не менее 28 календарных дней, если они не имеют права на отпуск большей продолжительности по иным основаниям.

На отпуск, исчисленный в календарных днях, должно приходиться не менее 24 рабочих дней. При этом нерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

^/Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам: за работу с вредными условиями труда в соответствии со специальным списком таких работ — от 6 до 36 рабочих дней; за длительный стаж работы на одном предприятии в некоторых отраслях народного хозяйства— от 3 до 9 дней, а государственным служащим и прокурорским работникам сверх основного удлиненного отпуска — 5, 10 и 15 календарных (а судьям рабочих) дней в зависимости от срока службы; за ненормированный рабочий день — до 12 рабочих дней; за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местаостях (сверх основного 24дневного отпуска) —соответственно 21 и 14 рабочих дней; за работу в северных районах (не относящихся к указанным выше), где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 7 рабочих дней.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 21 и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх всех других отпусков, в том числе удлиненных.

Работникам лесной промышленности и лесного хозяйства через каждые три года непрерывной работы предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня, который суммируется с основным 24дневным отпуском.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

В коллективных договорах может быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и изменен порядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством. Сейчас это имеет особое значение, так как после увеличения основного отпуска до 24 рабочих дней возникла проблема суммирования дополнительных отпусков с основными. Это объясняется тем, что дополнительные отпуска суммировались, как правило, с расчетным (базовым) основным отпуском в 12 рабочих дней, так как именно таким был основной отпуск, когда вводилось большинство дополнительных отпусков. Такой способ предоставления дополнительных отпусков (то есть суммирование их с базовым основным отпуском в 12 рабочих дней) сохранился и после того, как с 1 января 1968 г. минимальная продолжительность отпуска была увеличена до 15 рабочих дней. Такой отпуск был закреплен в 1970 г. в ст. 33 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем и в первой редакции ст. 67 действующего КЗоТ, а порядок суммирования дополнительного и базового основного отпусков оставался прежним. Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» минимальная продолжительность ежегодного отпуска была увеличена до 24 рабочих дней.

В п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., посвященного порядку введения в действие указанного Закона, разъяснялось, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохраняются порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодными отпусками 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. Предприятия, учреждения, организации с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять им отпуска большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих дня1.

25 сентября 1992 г. в ст. 67 КЗоТ было внесено изменение, вытекающее из Закона от 19 апреля 1991 г. После этого двумя государственными органами — Министерством труда РФ и Верховным Судом РФ было дано в официальных актах разное толкование действующего законодательства по вопросу о том, с каким отпуском должны суммироваться дополнительные отпуска.

В Разъяснении Министерства труда РФ от 25 июня 1993 г. № 7 в соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. указывалось, что порядок предоставления дополнительных отпусков остается прежним, что общая продолжительность отпуска (то есть базового основного в 12 рабочих дней и дополнительного) за счет увеличения минимальной продолжительности основного не увеличивается, если она составляет 24 и более рабочих дней

При таком порядке дополнительные отпуска продолжительностью до 12 рабочих дней в большинстве случаев утратили значение.

Поэтому утратил значение, например, дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. В связи с этим работники лишены компенсации за переработку сверх установленной продолжительности рабочего времени. Это значит, что такая переработка должна считаться сверхурочной работой и оплачиваться в повышенном размере. Следовательно, ненормированное рабочее время может устанавливаться лишь при условии, если в коллективном договоре (или ином локальном акте) предусматривается, что дополнительный отпуск за это предоставляется сверх основного 24дневного.

1 См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 17.Ст.506.

2 См.: Разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством» // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 6. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1996 г. Разъяснение Минтруда России от 25 июня 1993 г. было признано недействительным (незаконным)

Министерство труда и социального развития постановлением от 17 июля 1996 г. № 44 отменило свое разъяснение от 25 июля 1993 г.

Такое мнение, на наш взгляд, является юридически правильным, так как названное постановление является актом высшего органа законодательной власти и может быть признано утратившим силу только таким же органом (то есть федеральным Собранием). Верховный Суд РФ таким правом не обладает, а его аргументация положения о том, что это постановление Верховного Совета РСФСР утратило силу, представляется неубедительной.

На практике практически все организации, имеющие экономические (финансовые) возможности, предоставляют дополнительные отпуска за вредные условия труда, за ненормированный рабочий день сверх основного продолжительностью 24 рабочих дня. Это предусматривается в коллективных договорах или иных соглашениях между администрацией и трудовым коллективом или профсоюзным органом.

Если же организацияработодатель находится в трудном экономическом положении и предоставляет дополнительные отпуска, суммируя их с базовым основным отпуском продолжительностью 12 рабочих дней, то недовольные работники могут обратиться в комиссию по трудовым спорам и в народный суд, который при рассмотрении дела по этому вопросу будет, конечно, ориентироваться на позицию Верховного Суда РФ. Каковы при этом будут экономические результаты для экономически слабой организации и ее работников, предсказать трудно. Работодатель может через депутата обратиться в Государственную Думу с просьбой дать разъяснение по поводу действительности постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г.

Рассмотренная ситуация показывает, в каком неудовлетворительном состоянии находится законодательство об отпусках (и это характерно в той или иной степени для всего трудового законодательства). Не

1 См.: Российское трудовое законодательство. Сборник новых нормативных актов по состоянию на 15 ноября 1996 г. / С комментарием проф. Ю.П. Орловского. В 2 т. Т. 1. M.: Изд. группа ИНФРА; М.: Норма, 1996. С. 355—361

2 См.: Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 8.

3 См.: Человек и труд. 1996. № 12. С. 99. вызывает сомнения, что этот вопрос (как и другие спорные, неясные вопросы) должен быть решен в законодательном порядке.

Специальными правилами регулируются продолжительность и порядок суммирования основных и дополнительных отпусков для работников промышленнопроизводственного персонала угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслейМинимальная продолжительность ежегодного основного отпуска для этих работников в зависимости от условий труда 21, 24 и 28 календарных дней (и соответственно 18, 21, 24 рабочих дня). Для них были отменены дополнительные отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и за непрерывный стаж работы на одном предприятии (отрасли). Вместо существующего дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда введены два вида дополнительных отпусков — за работу в подземных условиях, в разрезах и карьерах (24, 21, 14, 7, 4 календарных дня — в зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы) и за работу с вредными условиями труда — 14, 12, 10, 7 календарных дней).

Кроме того, указанным работникам предоставляются дополнительные отпуска за многосменный режим работы — до 4 календарных дней и за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в соответствии с законодательством.

При этом для них установлен максимум суммарной продолжительности отпуска — 66—67 календарных (57 рабочих) дней на подземных работах; 52—53 календарных (45 рабочих) дней — на открытых горных работах.