§ 1. Понятие правопорядка по российскому праву

Во все времена теория российского права традиционно обращается прежде всего к характеристике поведения участников общественных отношений, вырабатывая критерии, которые позволили бы оценить их конкретное поведение.

<1> См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1999. С. 457.

Понятие юридической ответственности неразрывно связано с понятием правопорядка, широко использующимся сегодня в отечественном законодательстве. Охрана правопорядка признается важнейшей функцией российского государства.

В Словаре русского языка правопорядок определяется как закрепленный в нормах права порядок общественных отношений <1>.

<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 498.

Авторы Большого юридического словаря дают следующее определение правопорядка. Это - "основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами и организациями" <1>. Таким образом, правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в данном государстве.

<1> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2001. С. 467.

Как самостоятельное юридическое явление правопорядок мог сложиться лишь с появлением объективного права в форме хорошо развитого законодательства, представленного целым рядом отраслей <1>.

<1> См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 240.

В современной теории права признано, что правопорядок является частью общественного порядка, "но складывается он в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок - это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права... он находится под защитой закона" <1>. Подобного мнения относительно понятия правопорядка придерживается Л.И. Спиридонов. Он, в частности, считает, что правопорядок является результатом реализации юридических норм, проведения в жизнь принципа законности. И далее дает следующее определение: "Правопорядок - это общественный порядок, закрепленный юридическими нормами". При этом Л.И. Спиридонов уточняет, что понятие правопорядка уже понятия общественного порядка, "ибо право закрепляет лишь общественные отношения, которые способствуют функционированию общества как целого. Правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности" <2>.

<1> Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999. С. 383. См. также: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1999. С. 253.

<2> Спиридонов Л.И. Теория государства и права. С. 253.

Более развернутое понятие правопорядка содержится в других современных научных трудах по теории права. Так, В.М. Корельский и В.Д. Перевалов определяют правопорядок как "основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества" <1>.

<1> Теория государства и права. М., 2000. С. 476.

Таким образом, правопорядок - это основанная на нормах права система или совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, причем наиболее важную часть правопорядка образуют общерегулятивные правоотношения, которые характеризуют его главные черты <1>.

<1> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 65.

Что касается вопроса о содержании правопорядка, то следует отметить, что общепризнанным среди ученых является мнение о том, что основным элементом правопорядка являются правоотношения <1>. В качестве элемента правопорядка называются также нормы в их осуществлении <2>.

<1> См.: Общая теория права. М., 1966. С. 367.

<2> См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 30.

Государство осуществляет управление обществом путем регулирования общественных отношений, воздействуя на них посредством правовых норм. Устанавливая правила поведения, государство воздействует на волю субъекта права. В норме права выражается воля государства. Существенным в содержании каждой нормы является не только правило поведения, которое в ней установлено государством, но и то, каким способом или приемом обеспечивается реализация этого правила.

Следовательно, правовая норма, в которой выражена воля государства, несет в себе:

во-первых, обязательное для исполнения правило поведения;

во-вторых, указание на степень обязательности его исполнения (дозволение, предписание, запрет, стимулирование);

в-третьих, установление уровня неблагоприятных последствий в случае неисполнения данного правила либо указание на возможность предоставления льгот и преимуществ при достижении результатов, к которым призывает данная норма права.

Понятие правопорядка в российском обществе тесно связано с понятием законности. На это указывают большинство ученых-теоретиков в области права <1>.

<1> См., например: Александров Н.Г. Укрепление социалистической законности и применение советского права // Вестник Моск. ун-та. 1957. N 2. С. 108; Алексеев С.С. Проблемы теории права. 1972. Т. 1. С. 117; Левиант Ф.М. Об укреплении законности в области трудовых отношений // Вопросы трудового права.

Сущность законности составляет неуклонное соблюдение (исполнение и применение) законов, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Однако это не означает, что в понятие "соблюдение закона" включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность отражает лишь качественную сторону правоотношения, его материальное содержание: соответствие указанной деятельности (поведения) закону, норме права.

Законность в переходный к рыночным отношениям период - это фактически существующий режим, означающий неуклонное соблюдение (применение и исполнение) действующих ныне законов и основанных на них иных правовых актов прежде всего органами государства и должностными лицами, а также гражданами, общественными объединениями и организациями.

Законность как правовая категория не может быть отождествлена с правопорядком. Фактически правопорядок и законность выступают как две стороны единого социального явления - юридической надстройки. На это обстоятельство в свое время обращал внимание Н.Г. Александров, который писал, что законность и правопорядок выражают собой, по сути дела, два аспекта одного и того же явления, соответствующих двум аспектам права, права в объективном и права в субъективном смысле <1>. Отличие же этих двух взаимосвязанных социальных явлений состоит в том, что законность непосредственно примыкает к закону, его соблюдению, а правопорядок - к осуществлению субъективного права, юридической обязанности.

<1> См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в социалистическом обществе. М., 1955. С. 125.

Исходя из сказанного выше можно сделать вывод: правопорядок - это есть не что иное, как основанная на нормах права совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, это тот социальный результат, к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

Правопорядок является объективно необходимым социальным и правовым явлением и состоит из сложной структуры органически связанных между собой элементов. В качестве указанных элементов правопорядка выступают: нормы права; метод правового регулирования; субъекты права; правоотношения; акты реализации прав и обязанностей. Общие положения о структуре правопорядка дает Конституция Российской Федерации.