§ 2. Сущность правопорядка в сфере трудовых отношений

<1> См., например: Советское трудовое право. М., 1949. С. 64; Советское трудовое право. Л., 1966. С. 6, 87; Советское трудовое право. М., 1971. С. 3; Трудовое право России. М., 1998; Трудовое право России. М., 1999; Трудовое право: Учеб. / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2007. С. 449 - 452; и др.

Установление реального факта, который состоит в том, что регламентация трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений нормами трудового права в пределах конкретного работодателя образует определенный порядок, далеко не сразу привело представителей науки трудового права к выводу о том, что это есть не что иное, как внутренний трудовой распорядок, составляющий важнейшую часть правопорядка, сложившегося в современном российском обществе. Определяя его значение, А.Е. Пашерстник в свое время писал, что внутренний трудовой распорядок является неотъемлемым качеством предприятия, его конститутивной чертой, органическим свойством самого процесса коллективного труда, совершающегося в предприятии, учреждении, организации <1>.

<1> См.: Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955. С. 31.

Понятие внутреннего трудового распорядка как части правопорядка в обществе было известно еще в дореволюционной цивилистической литературе. Так, в исследовании Л.С. Таля "Трудовой договор" часть вторая была полностью посвящена анализу внутреннего трудового распорядка <1>.

<1> См.: Таль Л.С. Трудовой договор. Ярославль, 1918.

Основой доказательства особенности трудового договора, который, возникнув из соглашения равных контрагентов, превращался в отношения власти и подчинения, Л.С. Таль выдвигал существование заранее установленного порядка.

Одним из важнейших положений Л.С. Таля было социальное оправдание хозяйской власти, что весьма важно в наших современных условиях хозяйствования, при возникшем многообразии форм собственности. Он утверждал, что представлению о хозяйственном предприятии как о самоопределяющемся социальном образовании, имеющем свой частный правопорядок, не противоречит доминирующее значение хозяйской воли или институт хозяйской власти. "Хозяйская власть не составляет исключения из общего правила; она, как всякая власть над человеком, воспринимается правосознанием не только как правомочие, но также как функция и служение" <1>. И, подводя итог своим изысканиям о сущности хозяйской власти, Л.С. Таль заключал: "Она не субъективное право, не часть индивидуальной правовой сферы хозяина, а правовое положение, занимаемое им, как главою предприятия, по отношению к остальным лицам, входящим в состав данной социальной единицы" <2>.

<1> Таль Л.С. Трудовой договор. С. 154 - 155.

<2> Там же. С. 155.

В науке российского трудового права представления о внутреннем трудовом распорядке прошли длительный путь развития. Сам термин "внутренний трудовой распорядок" был применен уже в первом Кодексе законов о труде, опубликованном 10 декабря 1918 г. В частности, в КЗоТ 1918 г. был включен раздел "Об обеспечении надлежащей производительности труда". В этом разделе наряду с установлением обязанности выполнять норму выработки выдвигалось требование по отношению к каждому работнику соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

В Кодекс законов о труде, принятый 30 октября 1922 г., была введена глава "О правилах внутреннего трудового распорядка".

<1> См.: Кодекс законов о труде (с изменениями на 1 июня 1937 г.). М.: Юридическое издательство НКЮ, СССР, 1937. С. 25.

Таким образом, уже в 1922 г. Советское государство в законодательном порядке указало не только на важность внутреннего распорядка в хозяйственном строительстве социализма, в организации общественного труда, но и определило сферу его действия.

В одной из первых работ, посвященных анализу внутреннего трудового распорядка, Г. Ривин рассматривал правила внутреннего трудового распорядка как форму регламентации дисциплины труда <1>, связывая тем самым понятие дисциплины труда с внутренним трудовым распорядком.

<1> Ривин Г. Правовая организация внутреннего распорядка в предприятии // Вопросы труда. 1925. С. 87.

На тех же позициях стоял и С. Рабинович-Захарин. Внутренний распорядок он считал основой дисциплины труда. "Возникает необходимость в таких правилах, - писал он, - которые указывали бы каждому его обязанности по поддержанию заведенного порядка внутри предприятия, требуемые для этого мероприятия со стороны администрации и поведения со стороны работников. Это и есть правила внутреннего трудового распорядка" <1>. Как видим, здесь, как и в предыдущей исследуемой научной работе, сделана попытка дать определение правилам внутреннего трудового распорядка и не дано определение самого внутреннего распорядка предприятия, организации, учреждения.

<1> Рабинович-Захарин С. Внутренний распорядок и дисциплина в предприятиях и учреждениях. М., 1925.

Нормативный подход в науке трудового права к изучению внутреннего трудового распорядка стал традиционным и сохранился на долгие годы существования советского социалистического государства <1>.

<1> См., например: Москаленко Г. Новые правила внутреннего трудового распорядка // Советская юстиция. 1940. N 11. С. 1 - 3; Левиант Ф.М. Правила внутреннего трудового распорядка государственных социалистических предприятий и учреждений // Ученые записки Ленинградского юридического института. 1954. Вып. 6. С. 129 - 158; Гершанов Е.М. Профактиву о трудовой дисциплине. М., 1968; Цыплаков Н.И., Черноморченко Н.П. Дисциплина в трудовом коллективе. Саратов, 1976. С. 10; Советское трудовое право. М., 1972. С. 388 - 390; и др.

Особо следует подчеркнуть, что основа для глубокого понимания внутреннего трудового распорядка была заложена еще в условиях социалистического государства исследованием Н.Г. Александрова о трудовом правоотношении <1>. В этом фундаментальном труде он сформулировал ряд важнейших положений, которые дают теоретические предпосылки к правильному пониманию внутреннего трудового распорядка как неотъемлемой части правопорядка в обществе. Главные положения применительно к исследуемой проблеме в условиях сегодняшнего дня сводятся к следующему:

<1> См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

а) нормы трудового права регулируют поведение граждан как участников общественнотрудовых отношений общества. Указанные отношения в той мере, в какой они регулируются нормами права, принимают форму трудовых правоотношений;

б) трудовые правоотношения служат выражением внутренней организации труда предприятий (учреждений, хозяйств).

Представление о внутреннем трудовом распорядке Н.Г. Александров связал с понятием дисциплины труда в объективном смысле. При этом он исходил из общепринятого представления об объективном и субъективном праве, коль скоро к дисциплине труда в объективном смысле была отнесена система правил поведения работников предприятий, то есть нормативные акты, нормы права <1>.

<1> См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. С. 126.

В учебнике, вышедшем в 1946 г. под редакцией Н.Г. Александрова, было предложено следующее определение: "Дисциплиной труда рабочих и служащих в объективном смысле называется установленный законом или на основе закона внутренний трудовой распорядок предприятий (учреждений, хозяйств), предусматривающий трудовые обязанности рабочих и служащих, ответственность за невыполнение этих обязанностей и меры поощрения за добросовестное выполнение их" <1>. Дисциплиной труда рабочих и служащих в субъективном смысле называлось подчинение трудовому распорядку.

<1> Советское трудовое право. М., 1946. С. 263.

В 1948 г. в широко известной монографии "Трудовое правоотношение" Н.Г. Александров дополнил, что внутренний трудовой распорядок складывается на основании правил поведения, то есть норм трудового права <1>.

<1> См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. С. 126.

В последующие годы учеными в области трудового права последовательно развивалось учение о понятии и значении правил внутреннего трудового распорядка как основы правопорядка в предприятии, организации, учреждении. Так, В.Н. Смирнов в 60-х годах прошлого столетия выдвинул положение о том, что внутренний трудовой распорядок - это комплекс социалистических отношений, складывающихся в процессе производства и регулируемых нормами трудового законодательства и смежных отраслей права. Внутренний распорядок рассматривался им как специальный объект правонарушения в трудовом праве <1>.

<1> См.: Смирнов В.Н. Понятие правонарушения в сфере трудовых отношений и его вины // Правоведение. 1968. N 2. С. 74; Основы советского гражданского и трудового права. Л., 1968. С. 38.

Эти положения были восприняты А.А. Абрамовой, которая считала, что "уровень соблюдения рабочими и служащими внутреннего трудового распорядка в предприятии (учреждении), в которых они работают, иными словами, фактическое поведение, охватываемое правовым воздействием, является составной частью правопорядка в сфере непосредственного процесса производства" <1>.

<1> Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. М., 1969. С. 13.

Положение о том, что дисциплина труда является частью социалистического правопорядка, нашло признание в свое время и в общей теории права. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин рассматривают трудовую дисциплину как конкретную сторону правопорядка <1>.

<1> См.: Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 106 - 107.

Дальнейшее развитие представлений о внутреннем трудовом распорядке было связано с более широким его обоснованием, экономическим и правовым <1>.

<1> См., например: Кленов Е.А. Локальное регулирование внутреннего трудового распорядка на предприятии // Правоведение. 1973. N 4; Тимонов Н.А. Трудовой распорядок на предприятии. М., 1974; Шпаков Е.В. Дисциплина труда на предприятии. М., 1981.

В современных учебниках и учебных пособиях по трудовому праву, как и в прошлые годы, понятие правопорядка в организации (внутреннего трудового распорядка) неразрывно связано с дисциплиной труда, под которой понимается "определенный порядок поведения работников в процессе производства" <1>. "Дисциплина предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а также закрепление трудовых обязанностей для каждого из работников" <2>, - пишет Л.А. Сыроватская. Она приходит к выводу, что внутренний трудовой распорядок - это есть порядок поведения, взаимодействия между работниками на каждом конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе трудовой деятельности, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка <3>. К сожалению, правовой смысл внутреннего трудового распорядка в этом учебнике, как и в ряде других, не раскрыт <4>. Авторы соответствующих изданий указывают в основном на то, что обязанность работников и работодателя соблюдать (обеспечивать) дисциплину труда конкретизируется в правилах внутреннего трудового распорядка, что без подчинения всех участников трудового процесса определенному распорядку, координации деятельности и слаженности в работе, то есть без соблюдения установленной в организации дисциплины труда, невозможно достижение той цели, для которой организуется трудовой процесс.

<1> Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1998. С. 226.

<2> Там же.

<3> Там же. С. 228 - 229.

<4> См., например: Трудовое право России: Учеб. для вузов. М., 1998. С. 224 - 226; Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М., 2005. С. 674 - 681.

С принятием Трудового кодекса РФ более содержательно вопрос о правовом регулировании внутреннего трудового распорядка освещается в современной учебной литературе по трудовому праву. При этом ученые в области трудового права приходят к выводу о том, что основное содержание трудового распорядка в каждой конкретной организации составляют определенные обязанности сторон трудового правоотношения. Дисциплина труда как правовая категория и необходимое условие совместной работы рассматривается ими в четырех аспектах: 1)

как один из основных принципов трудового права - обеспечения исполнения трудовых обязанностей сторон трудового договора (ст. 2 ТК РФ); 2)

как элемент трудового правоотношения (обязанность работника по трудовому правоотношению подчиняться дисциплине труда данной организации, ее правилам внутреннего трудового распорядка); 3)

как институт трудового права - система норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок организации, обязанности работника и работодателя (его представителя), устанавливающего также меры поощрения за добросовестный труд, успехи в труде и дисциплинарную ответственность за нарушение дисциплины труда; 4)

как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми работающими в организации дисциплины труда <1>.

<1> См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. М., 2005. С. 318 - 321; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 6-е изд. / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 460; Трудовое право: Учеб. / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2007. С. 449 - 450.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что правопорядок в сфере трудового права - это есть не что иное, как внутренний трудовой распорядок, т.е. порядок поведения участников трудового правоотношения в процессе трудовой деятельности в каждой конкретной организации, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка и регулируемый нормами трудового права.