<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба как социально-правовой институт органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества и призвана обслуживать объективные потребности человека, общества и государства.

Она рассматривается как важнейший источник и инструментарий профессионального решения многих общественных и государственных проблем.

В деятельности государственных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства. От уровня профессионализма и компетентности государственных служащих в значительной степени зависит ход реформ, их необратимость, качество государственного управляющего воздействия на общественные процессы.

Важную роль в процессе повышения профессионализма и компетентности государственных служащих играет система их подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Однако уровень теоретического осмысления проблем определения самого понятия государственного служащего, характеристики его основных признаков, установления квалификационных требований к государственным служащим, проблем создания и действия механизма правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а также организации и управления этой системой не отвечают потребностям сегодняшнего дня. Поэтому в работе была предпринята попытка исследовать эти актуальные вопросы.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ названного круга проблем дает возможность сформулировать ряд важных, с нашей точки зрения, выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы при совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и государственной службы в целом.

На основе анализа понятия "государственный служащий" в правовой доктрине и законодательстве Российской Федерации закономерным являет- ся вывод, что российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления "узкого" подхода в определении понятия государственного служащего как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в государственных органах.

Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного понятия, сформулировав его в следующей редакции: "Государственный служащий - это гражданин, профессионально участвующий в реализации задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе".

Исследование показало, что к числу признаков государственного служащего, по нашему мнению, необходимо относить следующие: 1) государственный служащий - это гражданин Российский Федерации; он замещает должность в государственном органе; 3) он исполняет в государственном органе государственную должность государственной службы; 4) он внесен в Реестр государственных служащих Российской Федерации; 5) он имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; 6) он получает за выполнение обязанностей по государственной должности денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Представляется также целесообразным законодательно закрепить институт присяги государственного служащего.

Изучение вопросов правового закрепления требований к государственным служащим позволяет сделать вывод о том, что квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом в системе госаппарата, а также характера исполняемых ими по должности обязанностей. Они во многом определяют направления и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Специальные требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации ли- ца, стажу работы по специальности и стажу государственной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства. Поэтому они не нарушают конституционного принципа общедоступности государственной службы, а развивают и конкретизируют его.

Важным представляется вывод о том, что государственные служащие должны быть компетентными в той сфере, в которой они работают, то есть хорошо знать предмет руководства, предмет своей профессиональной деятельности, обладать специальными знаниями в конкретной области.

В целях выработки четких требований к претендентам на замещение государственных должностей государственной службы необходимо, в первую очередь, разработать четкую классификацию должностей с определением основных задач и описанием сферы деятельности, специальных полномочий.

В этой связи представляется целесообразным подготовить и принять Стандарт правового описания государственной должности государственной службы и на его основе осуществить разработку паспорта каждой государственной должности государственной службы.

На основе анализа социологических данных, характеризующих уровень и направления профессионального образования государственных служащих сделан вывод о том, что кадровый корпус государственной службы не в полной мере удовлетворяет общественные потребности и не вполне соответствует предъявляемым требованиям. Профессиональная структура состава государственных служащих, а также наметившаяся тенденция к некоторому снижению уровня профессионального образования государственных служащих обусловливают острую необходимость в развертывании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в формировании новой модели обучения. Особенно важным представляется глубокое изучение правовых проблем государственного управления, овладение юридическими знаниями, поскольку это оказывает большое влияние на качество исполнения государственным служащим обязанностей по занимаемой должности, на качество, рациональность и эффек- тивность государственного управления общественными процессами. Формирование правовой культуры государственных служащих выдвигается в современных условиях на уровень важнейших требований.

Основываясь на анализе механизма правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, в работе сделан вывод о том, что усиление централизованного регулирования важнейших вопросов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих свидетельствует о стремлении унифицировать правовое регулирование данной группы общественных отношений. Однако до сих пор отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт, который бы регламентировал в комплексе процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в неразрывной связи с продвижением по службе, осуществлением мер социальной защиты, стимулирования повышения уровня их профессионализма и компетентности.

В этой связи представляется необходимым и целесообразным включить в разрабатываемый проект Кодекса государственной службы Российской Федерации главу "Профессиональное образование государственных служащих", в которой должны быть: а) нормативно закреплены определения понятий "подготовка", "переподготовка" и "повышение квалификации" и соответствующие процедуры; б) установлены приоритеты и принципы государственной кадровой политики в этой области; в) установлена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как единая целостная подсистема в системе государственного управления; г) определены цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы; д) закреплены государственные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; е) регламентированы вопросы управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также общие вопросы государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки и повы- шения квалификации государственных служащих; ж) установлены гарантии прав граждан на подготовку к государственной службе, а также социальные гарантии для государственных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации; з) сформирован правовой механизм, увязывающий результаты переподготовки и повышения квалификации с продвижением по службе, присвоением квалификационных разрядов, увеличением денежного содержания, предоставлением льгот и привилегий и т.д.

В ходе исследования установлена и обоснована правовая природа института подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как комплексного правового института. Большая часть отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих складывается в процессе государственного управления, является управленческими, носит административно-правовой характер и регулируется нормами административного права.

Данные отношения являются особым видом общественных отношений, представляющих собой самостоятельный предмет правового регулирования. Нормы, регулирующие эти отношения, образуют особый, комплексный правовой институт.

Место и роль правоприменительных актов в механизме правового регулирования определяется тем, что они выполняют двоякую функцию: с одной стороны, выступают в качестве юридических фактов, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а с другой стороны, одновременно являются средством индивидуального правового регулирования данной группы общественных отношений.

Рассмотрение вопросов организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих дает основание сделать вывод о том, что данная система должна рассматриваться как единая, целостная подсистема в системе государственного управления. С одной стороны, состояние и уровень государственного управления оказывает воздействие на характер и уровень развития этой подсистемы, а с другой стороны, и она, в свою очередь, влияет на эффективность и рациональность государственного управления, способствует его совершенствованию.

Целью исследуемой системы является обеспечение высокого уровня профессионализма государственных служащих, способных наиболее эффективно и рационально осуществлять задачи и функции государства в своей практической деятельности в определенной сфере. К числу задач, направленных на достижение поставленной цели, можно отнести следующие: 1) обучение государственных служащих в соответствии с установленными квалификационными требованиями; 2) переподготовка и повышение квалификации государственных служащих; 3) разработка фундаментальных и прикладных проблем развития и функционирования государственной службы; 4) информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти; 5) научная экспертиза проектов, программ и рекомендаций по проблемам государственной службы; 6) обеспечение научной и учебно- методической литературой; 7) осуществление консультационных услуг по вопросам государственной службы; 8) подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации для системы обучения государственных служащих; 9) реализация международного сотрудничества в области государственной службы.

Проведенное исследование позволило выделить основные принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в которых выражаются сущность и социальное назначение этого социально-правового института,: 1) единство; 2) дифференцированность; 3) обязательность и непрерывность обучения; 5) установление взаимных прав, обязанностей и ответственности; 6) установление правовых последствий для лиц, прошедших обучение; 7) обеспечение высокого качества и эффективности обучения; 8) государственное управление и координация деятельности всех элементов системы; 9) учет отечественного и зарубежного опыта.

При- веденный перечень не является исчерпывающим, а сама проблема нуждается в дальнейшем исследовании. Учет рассмотренных и иных принципов при организации и функционировании анализируемой системы будет способствовать скорейшему ее становлению и совершенствованию деятельности, а в конечном итоге - повышению эффективности государственного управления.

Рассматривая содержание образования государственных служащих, автор предлагает внести изменения в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление" в сторону придания ей большей экономико-управленческой направленности. Представляется целесообразным готовить руководящий состав государственных служащих из числа лиц, имеющих высшее образование, направляя их на обучение по программе переподготовки с получением второго высшего образования по специальности "государственное и муниципальное управление", предполагающей более широкую и глубокую управленческую подготовку. Это соответствует требованиям к должностям, которые они замещают. Что касается подготовки государственных служащих из числа лиц, имеющих среднее образование, а также подготовки функциональных работников, то целесообразно готовить из них "узких специалистов" с четко выраженным профессиональным профилем, включив в учебный план блок общих управленческих дисциплин.

В ходе исследования установлено несоответствие правовых статусов научно-педагогических кадров системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и лиц, проходящих обучение в учебных учреждениях данной системы. В этой связи в работе выдвинуто и обосновано предложение о распространении действия законодательства о государственной службе на штатный научно-педагогический состав учебных учреждений государственной службы, что повлечет за собой повышение их социального и правового статуса, а также значительное улучшение уровня социальной защищенности и материального положения.

Анализ сложившейся практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих позволил прийти к выводу о том, что возможности обучения по программам переподготовки и повышения квалификации должны быть увеличены. Проблема может быть решена тремя путями: 1) путем увеличения обучающегося контингента в существующих учебных заведениях; 2) путем расширения сети учебных заведений; 3) путем использования возможностей общегражданских вузов.

В целях совершенствования управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также государственной службой в целом целесообразно создать федеральный орган исполнительной власти (министерство, государственный комитет, федеральная комиссия) по делам государственной службы, в функциональном подчинении которого должны находиться службы кадров государственных органов. Необходимо также принять нормативный правовой акт о службе кадров государственного органа, в котором должны быть четко определены ее задачи, функции, права, обязанности и ответственность.

Ограниченный объем настоящей работы не позволил осветить все проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, повышением их профессионализма и компетентности. Многие из них нуждаются в дальнейшем глубоком исследовании представителей различных наук. В данной работе основное внимание было сосредоточено на правовых и организационных проблемах, решение которых давно назрело. По нашему убеждению, без кардинального изменения правовой основы и организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, их профессионального развития невозможно добиться повышения эффективности и рациональности государственного управления общественными процессами.

<< | >>
Источник: Востриков П. П.. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. 1998

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -