6.1. Юрисдикция или компетенция

Особую актуальность приобретают вопросы применения национального права того или иного государства, определения компетенции публично-правовых образований при регулировании отношений в Интернете, а также определения юрисдикции <*>.

<*> В работе термин "юрисдикция" рассматривается в его традиционном понимании, если специально не оговорено иное (юрисдикция - от лат.

Данные проблемы достаточно глубоко исследованы отечественными и зарубежными правоведами. В работах Виктора Наумова, Стефана Уилске, Томаса Ли, Даррелла Менте и многих других они обозначены как "проблемы юрисдикции" <*>.

<*> См.: Наумов В.Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. М., 2002. С. 12 - 13; Menthe D. Jurisdiction In Cyberspace: A Theory of International Spaces // Mich. Telecomm. Tech. L. Rev.69 1998. 4. ; Wilske S., Schiller T. International Jurisdiction in Cyberspace: Which States May Regulate the Internet? // ; Lee. T. In Rem Jurisdiction in Cyberspace // Wash. L. Rev. 1997. 75.

В.Б. Наумов весьма точно охарактеризовал сущность данной проблемы: "В настоящее время несколько десятков стран имеют зачатки национального законодательства, касающегося использования глобального информационного пространства. Международные соглашения по этому вопросу отсутствуют, обычаи использования сети весьма противоречивы, а значит, спорных ситуаций становится все больше и постепенно формируется судебная практика по данным общественным отношениям" <*>.

<*> Наумов В.Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. С. 12.

Что же понимается в юриспруденции под понятием "юрисдикция"? Юрисдикция возникает в тех случаях, когда необходимо решить спор о праве или когда нарушены правовые предписания (юридические дела, обусловленные позитивными обстоятельствами, не охватываются юрисдикцией).

<*> См.: Фиалковская И.Д. Административная юрисдикция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 10 - 25.

Понятие "юрисдикция" применяют в международном праве для обозначения суверенных прав власти государства на своей территории, а в уголовном и гражданском процессах, судоустройстве - для характеристики подсудности тех или иных категорий дел <*>.

<*> См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 54.

Однако наиболее часто термин юрисдикция используется в международном частном праве, а также активно используется в процессуальном праве США и других зарубежных государств. Принимая во внимание публично-правовой характер многих отношений в Интернете, следует отметить, что для российского права термин "юрисдикция" не в полной мере отражает всю палитру рассматриваемого вопроса. Поэтому весь рассматриваемый в настоящей главе комплекс правовых проблем мы предлагаем обозначить не как юрисдикционные проблемы, а как проблемы определения компетенции в сфере Интернета.

Понятие "компетенция" происходит от латинского "competo" - круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу <*>. Также под компетенцией понимаются знания и опыт в той или иной области <**>. В юридической энциклопедии "компетенция" определяется как совокупность установленных нормативными актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях <***>.

<*> Советский энциклопедический словарь. 3-е изд. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1985. С.

613.

<**> Там же.

<***> См.: Юридическая энциклопедия.

Отечественная доктрина международного права также традиционно использует понятие "компетенция". Так, по мнению А.А. Мамаева, исходя из универсальности и многозначности термина "компетенция", он может использоваться в качестве синонимов "международной процессуальной юрисдикции, подведомственности и подсудности" <*>.

<*> См.: Мамаев А.А. Международная судебная юрисдикция по делам с участием иностранных юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 36 - 37.

Рассматриваемый комплекс проблем, включающий в себя вопросы применения национального права того или иного государства, определения компетенции публично-правовых образований при регулировании отношений в Интернете, а также определения юрисдикции в рамках теории компетенции, может быть дополнен проблемой компетенции организаций всех форм собственности, а также должностных лиц и лиц, осуществляющих управленческие функции в сети Интернет. И такой комплекс, на наш взгляд, значительно шире, нежели использование термина "юрисдикция".

Одной из основополагающих задач в рамках определения компетенции в сфере Интернета является установление факта распространения внутригосударственных правовых норм на отношения в киберпространстве. Попробуем исследовать этот вопрос на примере Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 4 Конституции РФ указывается, что "суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию". Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация как всякое подлинно независимое, свободное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней <*>.

<*> См.: Пиголкин А.С., Рахманина Т.М. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства // Право и экономика. 1998. N 2.

Но здесь возникает вопрос: относится ли сеть Интернет к территории России?