Метод административной юрисдикции

Метод прямого административного принуждения, и метод административной юрисдикции объединяет одна общая черта: каждый из них является методом административного принуждения, к которому уполномоченный орган исполнительной власти прибегает на основе внутреннего убеждения, руководствуясь законом и совестью, без предварительной судебной проверки .

метода прямого административного принуждения и имеет свои особенности.

Использование метода административной юрисдикции выражается в реагировании органа исполнительной власти (милиции) на административное правонарушение. Причем в отличие от прямого административного принуждения, проявляющегося в простом одномерном воздействии одного человека на другого, "реагирование" при применении мер административной ответственности проявляется в трех основных формах.

Во-первых, в том, что орган исполнительной власти (милиции) предъявляет обвинение правонарушителю и расследует административное правонарушение.

Во-вторых, характеризуя метод административной ответственности, как реакцию органа исполнительной власти (милиции) на противоправное деяние, следует отметить, что такая реакция выражается в осуждении деяния, в отрицательной оценке содеянного с точки зрения закона.

В-третьих, формой реагирования органа исполнительной власти (милиции) на административное правонарушение является применение административного наказания на основе отрицательной оценки, то есть принятого решения о назначении административного наказания, карательных административных санкций. Система правовых норм, содержащихся в КоАП РФ, Таможенном, Налоговом кодексах РФ и законодательных актах субъектов Федерации, свидетельствует о том, что применение административного взыскания является завершающей мерой (формой) в ряду других мер административной юрисдикции. При применении административного наказания виновный субъект претерпевает определенные лишения личного, морального, организационного и материального характера.

может своим решением применять любое наказание по своему усмотрению. Напротив, он связан нормой, которая, предоставляя ему право применения административного наказания, одновременно указывает на то наказание, которое может быть применено к правонарушителю.

Другой особенностью метода административной юрисдикции является его применение в специфическом процессуальном правоотношении, которое возникает в момент совершения административного правонарушения и завершается на этапе исполнения постановления о наложении на правонарушителя административного наказания. В границах этого правоотношения складывается производство по делам об административных правонарушениях, включающее в себя ряд стадий. Его основными субъектами являются: орган исполнительной власти (милиции), осуществляющий административную юрисдикцию: расследование, оценку деяния, применение наказания; правонарушитель - виновное лицо.

Первый субъект наделен принудительно-властными полномочиями, правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела. Субъект наделен правом решать дело об административном правонарушении и наказывать правонарушителя во внесудебном порядке. Данного субъекта, использующего метод административной юрисдикции, Д.Н.Бахрах справедливо называл "лидирующим субъектом"' -.

Второй субъект - это лицо, совершившее административное правонарушение и привлекаемое к административной ответственности. В отличие от первого субъекта он не пользуется властными полномочиями, является объектом принудительного воздействия, хотя и пользуется процессуальными правами. Существенное свойство правоотношения, субъектами которого являются орган, осуществляющий административную юрисдикцию, и правонарушитель, - юридическое неравенство субъектов.

1 ' Бахрах Д.Н. Административное право России. М. 2003 г. С.543.

Правовой спор, возникающий в таком правоотношении, своеобразен: при несовпадении взглядов сторон по совершенному противоправному деянию властвующая сторона может проводить свое решение, используя для этого государственно-властные полномочия.

Таким образом, связи между первым и вторым субъектами характеризуются неравенством сторон в юридическом смысле: подчиненность второй стороны, выраженная прямо и явно, закреплена нормами права. Это - вертикальное процессуальное правоотношение. Все его другие субъекты (потерпевший, свидетели, защитник, эксперт) группируются вокруг основных. Они также имеют интерес в деле, содействуют осуществлению производства, принятию правильного решения по делу.