УСЛОВИЯ ОБРАЩЕНИЯ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА. ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ. ПОЛНОМОЧИЯ СУДА. ПРОКУРАТУРА И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под юрисдикцию Суда попадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней, в отношении как межгосударственных, так и индивидуальных жалоб. В случае спора относительно того, обладает ли Суд юрисдикцией, вопрос решается Судом. По запросу Комитета Министров Суд может выносить консультативное заключение.

Первоначально на основании Конвенции были образованы два органа - Европейская Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека. Следует отметить, что контрольные органы Совета Европы с трудом справлялись со все возрастающим объемом работы. Это было вызвано значительно увеличившимся количеством государств-участников и индивидуальных жалоб, а также усложнением исков о нарушениях прав человека, для которых старая процедура и структура больше не годилась. Из-за усложненной процедуры принятия жалоб, дублирования функций в отношениях Комиссии и Суда сроки затягивались, достигая в среднем пяти-шести, а в отдельных случаях - восьмидевяти лет.

ul. При условии, что заинтересованная Высокая Договаривающаяся Сторона, если она является единственной, или заинтересованные Высокие Договаривающиеся Стороны, если их больше одной, подпадают под обязательную юрисдикцию Суда, или, в ином случае, с согласия заинтересованной Высокой Договаривающейся Стороны, если она является единственной, или заинтересованных Высоких Договаривающихся Сторон, если их больше одной, передавать дело в Суд могут: Комиссия; Высокая Договаривающаяся Сторона, гражданин которой предположительно является жертвой; Высокая Договаривающаяся Сторона, которая передала дело па рассмотрение Комиссии; Высокая Договаривающаяся Сторона, против которой подана жалоба; лица, неправительственные организации или группа лиц, подавшие жалобу в Комиссию».

Если дело не вызывает серьезных вопросов, затрагивающих толкование или применение настоящей Конвенции, и не заслуживает в силу какой-либо другой причины рассмотрения его Судом, группа может принять единогласное решение о том, что оно не будет рассматриваться Судом, В этом случае Комитет Министров решает в соответствии с положениями статьи 32, имело ли место нарушение Конвенции».

Статья 6 Настоящий Протокол открыт для подписания государствами-членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию, которые могут выразить свое согласие стать его участниками путем:

подписания его без оговорки относительно ратификации, принятия или одобрения; подписания его с оговоркой относительно ратификации, принятия или одобрения с последующей ратификацией, принятием или одобрением. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета. Европы.

Статья 7 Настоящий Протокол вступает в силу в первый день месяца, наступающего по истечении трехмесячного периода с момента, когда десять государств-членов Совета Европы выразили свое согласие быть связанными Протоколом в соответствии с положениями статьи. Для любого государства-члена, которое впоследствии выражает свое согласие быть связанным Протоколом, он вступает в силу в первый день месяца, наступающего по истечении трехмесячного срока после подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении.

Статья 8

Генеральный Секретарь Совета Европы уведомляет все государства-члены Совета Европы о: type="a"> любом подписании; сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении; дате вступления настоящего Протокола в силу в соответствии со статьей 7; любом ином действии, уведомлении или заявлении, относящемся к данному Протоколу.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол.

Совершено в Риме в 6-й день ноября 1990 года на английском к французском языках, причем оба текста являются равно аутентичными, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы. Генеральный Секретарь Совета Европы направляет заверенные копии каждому государству-члену Совета Европы.

«Разумные сроки», соблюдать которые предписывает п. 3 ст. 5 государствам-членам, её собственными контрольными органами не выдерживались. В январе 1994 года в Суде находилось около 2700 дел, из которых почти 1500 еще даже не были приняты к рассмотрению. Поэтому возникла необходимость реформирования контрольного механизма. Это объясняется и тем, что созданный на базе Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод контрольный механизм был в значительной- степени результатом компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав, переводу наднациональной защиты прав человека на более высокий уровень и предоставлению индивиду права на прямой доступ в Суд[XXVIII].

Основные цели реорганизации заключались в упрощении процедуры подачи индивидуальных жалоб, ускорении процессов и в целом усилении эффективности контрольного механизма.

Поэтому члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предоставил право индивиду, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в Суд, а государства-участники обязались не препятствовать эффективному осуществлению этого права. К концу 1998 года, в связи с реорганизацией контрольного механизма Конвенции Комиссия прекратила свое существование, и в настоящее время, как уже отмечалось, функционирует только Суд.

Деятельность Суда освещается в разделе II (ст. 19), раздела III (ст.ст. 20-37), разделе IV (ст.ст. 38-56), а также в разделе V (ст.ст. 58 и 59) Конвенции. Кроме этого, Протокол № 2 к Конвенции наделяет Европейский Суд по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения; Протокол № 9 предоставляет возможность гражданам государств, подписавших этот документ, передавать дело на рассмотрение Суда; и наконец, Протокол № 11 учреждает постоянный единый Европейский Суд по правам человека.

Согласно этого протокола все податели петиций получили возможность прямого доступа к Суду. Признание права на пода

чу индивидуальных петиций стало обязательным для государств. Суд стал обладать юрисдикцией по всем межгосударственным делам. Все заявления по поводу нарушения прав и свобод теперь отнесены к компетенции Суда.

Европейский Суд по правам человека на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Протоколов к ней, принял 4 ноября 1998 года Правила (регламент) процедуры Суда.

Правила дают определение используемых понятий и терминов «Конвенция», «пленарное заседание Суда», «Большая Палата», «Палата», «Суд», «судья», «сторона» и т. п.

Раздел I регламентирует организацию и работу Суда: детализирует статус Судьи, правила выборов Председателя Суда и заместителей Председателя Суда, Председателей Секций, обязанности этих лиц, выборы Секретаря, его обязанности, порядок работы Суда, его местопребывание, пленарные заседания Суда, порядок совещания судей, голосование, порядок работы палат и комитетов и др.

Раздел II устанавливает порядок производства и принципы: гласность судебного разбирательства; языки, на которых ведется судопроизводство; представительство государств-участников Конвенции; представительство заявителей, сообщения, уведомления и вызовы в Суд; представление доказательств; исключение и восстановление жалобы в списке дел, подлежащих рассмотрению; возбуждение дела; требования к содержанию межгосударственной, и индивидуальной жалобы; проведение слушаний; постановления и др.

Следует отметать весьма спегщфическое судопроизводство в Европейском Суде по правам человека, имеющего несколько стадий.

Первая - это признание приемлемости жалобы.

Вторая - урегулирование ее на уровне государства-заявителя.

Третья - непосредственное рассмотрение.

Четвертая - исполнение решения, принятого Судом1.

Какова же новая система контроля? Прежде всего сократилось число органов, задействованных в контроле. Вместо двух