Тема 6. Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений

Норма п. 1 ст. 124 ГК, устанавливает, что «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами», довольно четко противопоставляет публичные образования не только лицам физическим (что вполне естественно и очевидно), но и лицам юридическим, таким образом продолжает традицию, сформировавшуюся еще в советское время - традицию рассмотрения публичных образований как особых субъектов гражданского права.

Вместе с тем, п. 1 ст. 124 ГК устанавливает, что публичные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В гражданских отношениях публичные образования не имеют права проявлять свои публично-властные свойства. Эффекты публичной власти в гражданских правоотношениях как бы нейтрализуются: сама публичная власть сохраняется и продолжает принадлежать публичным образованиям, но на частные права повлиять никак не может.

В состав гражданской правоспособности публичных образований входят такие элементы, которые юридическим и физическим лицам просто не присущи. Так, например, государственные образования вправе быть собственниками любых вещей, в том числе изъятых из оборота и ограниченных в обороте, причем без соблюдения каких-либо условий; могут заниматься любой деятельностью без соблюдения требований о лицензировании, могут приобретать имущество в собственность по специфическим основаниям (принудительное отчуждение, изъятие, национализация, реквизиция и конфискация). Имущество публичных образований переходит в частную собственность по особым правилам, образующим институт приватизации. Именно публичные образования (и никто другой) вправе создавать унитарные предприятия и т. п. Но все перечисленные и другие аналогичные им элементы представляют собой то самое «иное», которое вытекает либо из закона, либо из особенностей данных субъектов, о чем говорит п. 2 ст. 124 ГК.

Гражданские права и обязанности от имени публичных образований осуществляют (исполняют) органы государственной власти либо соответствующие органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. По специальному поручению от имени указанных субъектов могут выступать также граждане и юридические лица в случае и в порядке, предусмотренных законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 125 ГК).