<<
>>

5.2. Содержание основных законов Российской Федерации в области информационной безопасности

Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс официально признают право граждан на информацию и этим вводят законодательство России в систему международных норм. Основной Закон закрепляет в ведении органов государственной власти РФ федеральную информацию и связь.
Это создает конституционную основу для решения многих проблем информатизации, хотя не исчерпывает их.

Конституция РФ о праве граждан на информацию. Остановимся па важнейших аспектах развития законодательства в рассматриваемой области, которые следует ориентировать на конституционную основу:

1. Конституция официально подтверждает международно признанное право граждан на информацию. Статьи Конституции Российской

88 Законодательство РФ в области информационной безопасности

Федерации раскрывают содержание этого права. Пункт 4 ст. 29 гласит: <Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, произво

дить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Это важное положение, которое должно быть взято за основу законодательного обеспечения и гарантий права на информацию не только граждан, но и ассоциаций различных направлений и самого государства. 2.

Конституция Российской Федерации из общей системы информации выделяет ту, которая непосредственно связана со сведениями о гражданах и охраняет ее как наиболее уязвимый массив информации. Эта информация дифференцирована Конституцией и представлена в ст. 23 в качестве личной, семейной тайны, в режиме тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение права на этот вид информационной тайны допускается только на основании судебного решения. 3.

Статья 24 Конституции целиком посвящается режиму информации о частной жизни граждан. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (п.

1). 4.

Одновременно с закреплением права граждан на информацию Конституция обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 24). Ответственность на основе федерального закона за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а также необходимость предоставлять достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 41, 42) затрагивают важный круг обязанностей соответствующих органов государственной власти по владению и использованию должным образом отдельных видов информации. 5.

Ряд статей Конституции косвенным образом касается проблем права на информацию и гарантий его реализации. Затронуты и вопросы легитимности ограничения свободы. Ограничение касается не только государственной собственности. Так, ст. 19 исключает возможность злоупотребления информацией о социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности граждан. В ст. 55 заложен принцип ограничения права и свободы на информацию, составляющую государственную тайну, с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что значительно шире, нежели границы информации, отнесенной к государственной собственности.

89 Гчава 5

6. Ст. 71 ориентирует в вопросах формирования и управления информационным ресурсом страны в целом. Здесь сказано, что федеральная информация и связь находятся в ведении государства. Вместе с тем, никакой определенности относительно информации, которая возникает и циркулирует в системе совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в Конституции не содержится. Возможно, в этом случае придется исходить из разделения собственности в пределах Федерации, а также между государственным и местным самоуправлением.

Здесь будет реализовываться модель привязки информационных ресурсов, относящихся к определенным объектам собственности, к компетенции соответствующих субъектов.

Гражданский кодекс РФ о праве граждан на информацию- В Гражданском кодексе РФ информация рассматривается как объект гражданского права наряду с интеллектуальной собственностью и имуществом (ст. 128). В Кодексе также определяется информация, составляющая служебную и коммерческую тайну Так, в статье 139 ГК отражено: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительно или потенциально коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». И далее: «Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет коммерческую или служебную тайну, обязаны возместить причиненные убытки».

Таким образом, Конституция и Гражданский кодекс прямо или косвенно касаются таких важных тем в информатизации, как право на информацию, его гарантии, ограничения и создание условий для информационной безопасности, разграничение сфер ведения на важнейшие составные элементы информатизации: информацию и связь. Это является базой для развития законодательства на конституционной основе в области информатизации и защиты информации. Как дополнение к Конституции можно рассматривать Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г.

Федеральный закон «О безопасности». В основе формирования законодательства в области защиты государственной тайны лежит Федеральный закон «О безопасности», введенный в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 5 марта 1992 г Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

К основным объектам безопасности относятся:

90 Законодательство РФ в области и н форм а if ион но й безопасности •

личность - ее права и свободы; •

общество - его материальные и духовные ценности; •

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст.

1, ст. 4).

Основные субъекты обеспечения безопасности - государство и его органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 2), через которые государство осуществляет функции в этой области.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых і юрм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются

основные направления деятельности органов государственной власти п управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью (ст. 4).

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 7).

Закон «О государственной тайне». Принятыми на данный момент нормативно-правовыми актами государство достаточно защищено от утеч- с

к и сведении, составляющих государственную тайну, и подтверждением этого является пакет законов, указанных ранее, в том числе и закон Рості некой Федерации «О государственной тайне».

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к ГТ, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ. Положения закона отражают практическую деятельность по защите сведений, составляющих ГТ. Таким образом, в основу концепции закона была положена идея переориентации существующей системы защиты информации на достижение баланса интересов человека, общества и государства, адаптацию ее к происходящим изменениям в системе управления, в экономической, политической, военной и других сферах жизни общества, создание механизмов реализации правоотношений, способных развиваться в новых условиях.

В качестве базы для закона «О государственной тайне» был избран закон Российской Федерации «О безопасности». Это объяснялось прежде всего необходимостью обоснования федерального характера закона. Закон Российской Федерации «О безопасности» позволял, связав защиту государственной тайны с обеспечением безопасности государства, отнести ее к задачам федерального уровня, избежав тем самым появления регион ал ь-

Ч/

пых тайн и региональных законодательных актов, регламентирующих их защиту. Этим же объясняется и непосредственная увязка базового понятия закона - определения «государственная тайна» - с понятием «ущерб для безопасности государства»,

91 Глава 5

Закон предусматривает наделение конкретных должностных лиц полномочиями по отнесению сведений к ГТ.

Перечень должностных лиц утверждается Президентом РФ. К их числу отнесены руководители министерств и ведомств - основных секретодержателей. При таком подходе общегосударственный перечень сведений, отнесенных к ГТ соответствующими руководителями министерств и ведомств, призван разграничить их полномочия по распоряжению от лица государства указанными сведениями, а утверждение такого перечня Президентом лишь закрепляет это разграничение. Ответственность за обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и за целесообразность сохранения за сведениями ранее установленной степени секретности целиком и полностью возлагается на руководителя, принявшего такое решение.

Закон содержит восемь разделов, в которых определены следующие основные вопросы: •

полномочия органов всех ветвей государственной власти и должностных лиц в вопросе отнесения сведений к ГТ; •

сведения, относимые к ГТ; •

порядок отнесения сведений к ГТ; •

принципы и порядок засекречивания информации; •

сведения, не подлежащие засекречиванию; •

степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих

сведении; •

порядок рассекречивания сведении; •

передача сведений, составляющих ГТ, в связи с выполнением совместных и других работ, а также другим государствам; •

структура органов защиты ГТ; •

порядок допуска должностных лиц и граждан к ГТ; •

ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о ГТ; •

порядок сертификации средств защиты информации.

Необходимо отметить, что положения по защите государственной тайны обязательны для исполнения на всей территории России и за ее пределами всеми органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы собственности, должностными лицами, гражданами страны, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Органы федеральной исполнительной власти в составе Федеральной службы безопасности России, Министерства обороны, Федеральной службы охраны РФ, а также Службы внешней разведки, Федеральной службы

92

Законодательство РФ в области информациошюй безопасности

но техническому и экспортному контролю и их органы на местах организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с их функциональным предназначением, определенным законом Российской

Федерации.

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Этот федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. явился одним из базовых законов в области информационного права и защиты информации. Основной целью закона является создание правовой основы отношений в области формирования и использования информационных ресурсов и в области информатизации с учетом возрастания роли информации в обновлении производственного, научного, организационного и управленческого потенциалов страны, в решении вопроса включения России в мировое сообщество.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: •

осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; •

применении информационных технологий; •

обеспечении защиты информации.

Действие самого закона не распространяется на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

Закон определил принципы правового регулирования отношений в сфере информационных технологий и защиты информации и основы правового обеспечения: •

закрепления права граждан, организаций, государства на доступ к информации (ст. 8); •

ограничения доступа к информации (ст. 9); •

распространения или предоставления информации (ст. 10); •

государственного регулирования в сфере применения информационных технологий; •

классификации и применения информационных систем (ст. 13, 14); •

использования информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 15); •

защиты информации и информационных систем (ст. 16).

Законом учитываются и развиваются нормы Конституции Российской Федерации о праве граждан на информацию, он согласуется с действующим законодательством и с другими законопроектами, затрагивающими в разной мере проблемы информации.

В Законе выделяются вопросы, связанные с порядком документирования информации и определения правового статуса электронного документа.

93 Глава 5

В условиях глобальной информатизации общества все более актуальным становится вопрос защиты информации, представленной в электронном виде. Важным шагом в решении данной проблемы стал принятый Государственной Думой Российской Федерации 13 декабря 2001 г. Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи». Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Законодательство РФ в области защиты конфиденциальной информации (коммерческой тайны, персональных данных), а также интеллектуальной собственности рассматривается в гл. 8 и 9 данной книги.

Таким образом, в соответствии с разработанной концепцией информационной безопасности приняты основные законы, определяющие политику государства в этой области. Однако предстоит еще немало законотворческой работы для приведения нормативно-правовой базы к совершенному виду.

Концепция защиты государственной тайны. Анализ рассмотренной законодательной базы позволяет сделать вывод о том, что концепция защи-

ты государственной тайны имеет равносильную направленность к защите как информации, так и отдельных граждан страны. Важной особенностью настоящей концепции защиты информации является переход от принципа «интегральной защиты» информации к «дифференциальной защите», обеспечивающей разумную достаточность в соответствии с запросами государственных структур и отдельных граждан. При этом необходимо отметить, что все законодательные акты имеют различную содержательную направленность по защите информации в органах государственной власти и частных лиц. Задача создания стройной законодательной системы, одновременно удовлетворяющей всем изложенным требованиям комплексной защиты информации, оказывается весьма сложной и по ряду причин на

сегодняшний день не имеет адекватных решении.

К числу первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, и защиты информационных ресурсов относится разработка следующих законопроектов: 1)

«О праве на информацию»; 2)

«О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне»; 3)

«О защите нравственности»; 4)

«О служебной тайне»; 5)

О внесении изменений и дополнений в законы и федеральные законы РФ:

94

Законодательство РФ в области информационной безопасности •

«О средствах массовой информации» в части усиления общественного контроля за деятельностью средств массовой информации, предотвращения монополизации рынка массовой информации, а также регулирования распространения массовой информации с использованием глобальных информационных сетей; •

«Об авторском праве и смежных правах» в части закрепления за государством исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет государственного бюджета; •

«О связи» в части предотвращения монополизации инфраструктуры связи. •

«Об оперативно-розыскной деятельности» в части усиления контроля за сбором, хранением и использованием информации о частной жизни граждан, а также сведений, составляющих личную, семейную, служебную и коммерческую тайны.

<< | >>
Источник: Сёмкин С.Н., Сёмкин А.Н.. Основы правового обеспечения защиты информации. Учебное пособие для вузов. М - 238 с.: ил.. 2008

Еще по теме 5.2. Содержание основных законов Российской Федерации в области информационной безопасности:

  1. Об образовании ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в РЕД. ОТ 13.01.1996 Г., С ИЗМ. И ДОП. ОТ 16.11.1997 Г., 20 ИЮЛЯ, 7 АВГУСТА, 27 ДЕКАБРЯ 1997 Г., 25 ИЮНЯ, 25 ИЮЛЯ, 24 ДЕКАБРЯ 2002 Г., 10.01.2003 Г.) (ИЗВЛЕЧЕНИЯ)
  2. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежныхправах»
  3. КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ ДО 2001 ГОДА
  4. Ведении субъектов Российской Федерации в области образования
  5. Вопросы компетенции субъектов Российской Федерации в области управления высшими учебными заведениями
  6. 1.2. Гармонизация действующего законодательства Российской Федерации в области интеллектуальной собственности с международными договорами
  7. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Глава 10 ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
  9. Федеральные Конституционные законы Российской Федерации 1.
  10. РАЗДЕЛ II КОМПЕТЕНЦИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  11. Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  12. 5.1. Структура и основные направления развития законодательной базы в области информационной безопасности
  13. 5.2. Содержание основных законов Российской Федерации в области информационной безопасности
  14. Закон Российской Федерации О защите прав потребителей
  15. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об образовании? (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 года #M12291 9015346Федеральным законом от 13 января 1996 года N 12-ФЗ#S; с изменениями на 24 октября 2000 года) Извлечение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -