<<
>>

§ 2.1 Технико-юридическое; качество законов субъектов: Российской; Федерации: понятие и основные черты;

При всей; своей специфике правил законодательной; техники в; правотворчестве субъектов; Российской: Федерации, по нашему мнению, нормой должно быть, принципиальное единство основных правил; законодательной? техники на; уровне Российской: Федерации и её субъектов.

Под технико-юридическим качеством законов субъектов Российской Федерации? в настоящем: исследовании понимается; устойчивая: совокупность правовых свойств формы данного нормативного правового акта, характеризующая; степень, их соответствия: правилам? и приемам законодательной техники.

Понятие законодательной техники при всём многообразии существующих определений следует относить к технике написания и оформления текстов законодательных актов. Инструментарий:

законодательной техники направлен Bj первую; очередь на; обеспечение правового качества законов.

В V данном исследовании под законодательной техникой понимается ? совокупность принципов, средств и способов, используемых для качественного написания и оформления текстов законов субъектов Российской Федерации.

Основная задача законодательной техники заключается в обеспечении однозначного и адекватного буквального толкования вновь создаваемого законодательного акта в целом. Решается; эта задача при

помощи средств и способов. Но произвольное их применение желаемого результата: не даст. Поэтому деятельность по созданию текста закона: должна быть подчинена; определённым правилам, которые предстоит исследовать в настоящем параграфе.

Нормативная природа: технико-юридических: правил достаточно сложна. G одной стороны, они могут быть расценены как научные нормы - познавательные установки, которые регулируют процесс воспроизведения объекта в различных формах научного знания. Нормы юридической техники в этом смысле - результат отражения окружающей действительности, возникающий в процессе правотворчества. C другой стороны, это также и нормы технические (с известной степенью условности), поскольку ими определяется последовательность, технических операций: по і оформлению: законодательного акта, устанавливаются конкретные: средства; и способы применения; этих средств.

Правила законодательной» техники могут рассматриваться: и в качестве норм-традиций, сложившихся: в правотворческой практике. Поэтому вполне можно говорить, что эти правила «обычно соблюдаются ; в силу традиции, опыта, целесообразности»[38].

Вместе с тем» в последние годы наблюдается; процесс формализации» *” технико-юридических правил;

К сожалению, на федеральном уровне до сих пор» не имеется специального законодательного акта, устанавливающего правила; оформления: нормативных: правовых актов и придающего им императивный характер.

В ряде субъектов» Российской Федерации: такие законодательные і акты были приняты. Например, Закон: Астраханской области от 16

февраля 1995 года № 1 «О нормативных и иных правовых актах органов

государственной власти Астраханской области»1, Закон Белгородской области от 30 сентября 1994 года № 1 «О законах Белгородской области и других нормативных правовых актах областной Думы»2, Закон Иркутской области от 17 января 1997 года № 4-03 «О законах и иных областных нормативных правовых актах»3, Закон * Липецкой; области от 27 марта 1997 года № 64-03 «О нормативных правовых актах Липецкой; области»^.

Во» Владимирской! области такого рода закон отсутствует.. Однако, существует постановление Законодательного Собрания области от 25 февраля 2004 г. № 45 «О правилах оформления; проектов Законов; Владимирской; области, подготавливаемых для внесения. в Законодательное Собрание области, и принятых законов».

Очевидно, что нормативное закрепление технико-юридических правил прежде всего направлено на единообразное их применение.

Соблюдение правил законодательной техники является; важным: фактором повышения эффективности принимаемых законов. Особенно это актуально для правотворчества субъектов Российской Федерации.

Как целостный; единый документ, законодательный акт должен разрабатываться в соответствии; с определёнными принципами. В литературе выделяются: следующие принципы законодательной техники, которым необходимо; следовать в целях качественного; написания и оформления, в том числе, текстов законов Российской Федерации:

Определённость правового регулирования, требующая чёткости всех правовых положений и предотвращения как чрезмерно» общих, так и слишком детализированных предписаний;

- связность нормативного правового акта общим содержанием;

- логическая последовательность изложения;

1 Астраханские известия.- 1995.-№ 14..

~ Бюллетень Белгородской областной Думы.- 1995.- № 6.

3 Ведомости Законодательного собрания Иркутской области.- 1997.- № 8.

4 Липецкая газета.- 1997.- 5 апреля.

- отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта;

- краткость и компактность изложения нормативного материала;

- точность и определённость формулировок и терминов; используемых в нормативном правовом акте;

-чёткое разграничение внутри нормативного; правового* акта различных положений и норм;

-единообразие* и* последовательность, использования* технических приёмов правотворчества[39].

По* мнению диссертанта к основным принципам* законодательной техники относятся:

-общие принципы регулирования: адекватность правового* воздействия существу проблемной ситуации и его соответствие политике субъекта Российской* Федерации* в* данной* сфере общественных отношений; полнота и конкретность регулирования;

- системность* права: соблюдение установленных взаимоотношений* нормативных правовых актов по их юридической< силе;: соответствие по целям* и непротиворечивость по содержанию* нового и действующих нормативных правовых актов, соответствие вида нормативного правового акта компетенции ? издавшего его * органа; наличие связанных с принятием данного* нормативного* правового* акта; изменений- действующих нормативных правовых актов;

- принципы; точности и определённости юридической формы устанавливаемых; правоотношений: адекватность выражения; языковыми* средствами существа правового* решения, обеспечение точного понимания положений закона всеми субъектами правоотношений; правильность оформления закона как официального юридического документа.

Качество закона* как источника права? является необходимым условием для признания содержащихся в нём норм? права как общеобязательных и действующих правил поведения.

Для того чтобы закон субъекта Российской? Федерации? был действительно совершенным и обеспечивал реальное достижение целей, поставленных законодателями; необходимо? обеспечить надлежащее технико-юридическое качество норм права, закреплённых законом.

Какими же свойствами * должны обладать нормы законов ? субъектов ? Российской Федерации? Это, прежде всего:

- нормативность;

- общеобязательность; :

- полнота и конкретность нормативно-правового регулирования;

- связность текста законодательного акта общим содержанием;

- ясность и доступность языка;

- формальная определённость;

- точность и определённость терминов и формулировок; логическая непротиворечивость законов; субъектов Федерации

федеральным законодательным актам;

- логическая последовательность изложения;

- чёткое разграничение внутри акта различных положений и норм; -соответствие норм закономерностям и. потребностям

общественного развития.

Нормативность есть способность нормы права быть регулятором общественных отношений; В норме права должен; быть определён круг общественных отношений, права и обязанности сторон, обстоятельства, связанные с возникновением и изменением правоотношений, средства, с помощью которых будет обеспечено действие нормы права.

Общеобязательность предполагает всеобщее полное точное исполнение и соблюдение нормы права.

Полнота: регулирования предполагает, что : закон: предусматривает механизм действия каждой нормы::

- определённость субъектов и их прав и обязанностей;

- корреспондирование каждому праву обязанности;

-определённость санкций, применяемых вследствие нарушения»

, нормы;:

- урегулированность всех вопросов, возникающих в ходе реализации? нормы.

При недостаточно полной регламентации: правоотношений? в законе появляются пробелы; то есть разрывы системных связей между нормами права,, которые влекут за: собой? возникновение ситуаций; когда субъективное право, предоставленное законом, не получает реализации!.

Конкретность регулирования? заключается: в точности закрепления; w прав и обязанностей; субъектов;правоотношений: и формулировке мер по ?

их обеспечению. Неконкретность норм: неизбежно влечёт за: собой? появление декларативных норм.

По? нашему мнению правила законодательной» техники» можно объединить в три группы: языковые, логические и гносеологические.

Языковые правила законодательной? техники можно классифицировать следующим образом:

* - общелингвистические (относятся к тексту законодательного акта в

целом);:

-терминологические (регулируют порядок конструирования юридических терминов, использования? их, а также иных терминов в? тексте законодательного акта);

-синтаксические (регулируют порядок построения структурных « единиц текста);

- стилистические (определяют порядок использования специфических языковых элементов, присущих официально-деловому стилю).

Важнейшее правило общелингвистического характера - стремление к достижению наилучшего восприятия адресатом выраженных языковыми средствами правовых норм.

Это правило является наиболее общим и в дальнейшем конкретизируется' в собственно і терминологических, синтаксических и стилистических правилах.

К правилам общелингвистического характера относятся следующие:

1) Правило? точности. Точность. — достаточно специфическая= характеристика языка права. Ее можно определить, как "достижение наибольшего соответствия' между идеей, мыслью законодателя и воплощением? этой? идеи? в нормативной? формуле"[40]. Она? достигается? путем: а) соблюдения терминологических правил законодательной техники прш конструировании и использовании? юридических и иных терминов; б) правильного?выбора средств? и способов?формулирования правовых норм в зависимости от метода правового регулирования, в) соблюдения формально-логических правил определения и? деления? при? формулировании? норм-дефиниций; г) следования? требованиям официально-делового стиля.

Таким образом, можно сделать вывод, что точность является наиболее общим и наиболее важным правилом построения текста законодательного акта. Все остальные правила, несмотря на их важность, носят, по отношению? к правилу точности, подчиненный характер? и служат для обеспечения? реализации принципа точности. G другой? же стороны, точность, в конечном итоге, достигается неукоснительным соблюдением остальных правил.

Следовательно, обеспечение точности текста законодательного акта нужно рассматривать и как цель его разработчиков, и как результат их деятельности:

Неточность словесного- воплощения! нормы,, расплывчатость и отсутствие: единообразия понятий и: терминов^ может привести к неправильному пониманию и применению закона; к возможности отхода; от его буквального смысла:, К такого рода неточностям; можно?отнести формулировки типа, «как правило», «обычно», «другие», «в. случае необходимости».

2) Правило ясности - в законодательных текстах должны исключаться» многозначность и; нелогичные: связи (разрывы) между их составляющими: Это» правило не; менее; важно,, чем предыдущее. Основное различие; между правилами ясности и точности заключается в; том, что точность текста достигается; при его разработке; в звене «автор - норма». Ясность же акта проявляется при его толковании: адресатом (ибо только в процессе интерпретации можно установить - ясен акт или нет), т.е. в звене «норма - адресат». Ясность - своего рода оценка, которую дает: акту его» интерпретатор, точность, же - объективное: качество акта, которым наделяет акт его создатель.

К критериям данного» правила относятся:; использование общеизвестных терминов, в общеизвестном; значении; обязательность, расшифровки» значения? наиболее важных: терминов;» употребление1 простых и понятных терминов;, известных и широко? употребляемых оборотов; недопустимость употребления» сложных грамматических конструкций, сложноподчинённых предложений.

Ясность закона; способствует правильному и полному выявлению» содержащейся в нём информации, обеспечивает эффективность действия» нормативных предписаний закона:

3) Правило перерабатываемое™ - текст закона;должен максимально легко поддаваться» уяснению»любым»адресатом. В теории юридической техники это правило получило также название принципа

общедоступности. К критериям данного правила можно отнести: отсутствие в тексте нормативного акта громоздких конструкций; отсутствие злоупотреблений причастными и деепричастными оборотами; прямой порядок слов (за подлежащим следует сказуемое):.

Примером; является формулирование нормы пункта 16 статьи 30 # Закона: Владимирской: области от 13.02.2003 № 10-03 «Избирательный

кодекс Владимирской: области»1, согласно? которой? общее число кандидатов; выдвигаемых избирательным объединением, избирательным« блоком по единому избирательному округу, не может превышать число депутатских: мандатов, распределяемых по пропорциональной: системе, более: чем: в, 1,5 раза, затрудняет определение ее смысла? и правоприменительного значения.

4) Правило экономии заключается в том, что текст закона должен

* характеризоваться оптимальным объемом, исключающим; как недосказанность, так и лексическую избыточность (но не в; ущерб его ясности). Правило экономии оптимальным объемом, исключающим как недосказанность, так и лексическую избыточность (но не в ущерб его ясности). На важность правила экономии юридического текста обращал внимание еще Р. Иеринг, который именовал его "законом бережливости"[41] [42].

# На практике это, видимо, одно из самых труднореализуемых правил, поскольку добиться сбалансированности между экономией; и точностью бывает довольно затруднительно. Очевидно, что критерий такой сбалансированности должен; вырабатываться; в каждом новом случае применительно к конкретному нормативному правовому акту. По крайней мере, при коллизии ясности и экономии предпочтение должно

* быть отдано первому, поскольку пусть и неэкономичный, но ясный текст

нормативного правового акта не вызовет столь болыних затруднений в его толковании, какие создаст текст экономичный, но неясный.

К критериям правила' экономии регулирования можно отнести:: максимально сжатое изложение текста нормативного правового акта; экономичное использование языка;: отсутствие: повторов; и малоинформативных сочетаний.[43]

Например, Закон Владимирской области от 9 сентября 2003 № 91-03 «О квотировании: рабочих: мест для; инвалидов; во Владимирской области»1, состоящий всего из шести статей; соответствует требованиям экономного правового регулирования.

В свою; очередь, дублирование нормативных предписаний - особенно это' характерно для законов; субъектов ? Российской; Федерации, которые не редко; дублируют нормы федеральных законов - нарушает принцип максимальной экономии; норм: при; изложении правовых предписаний:. Отступление от него приводит только к увеличению количества законов, в которых, становится: трудно- ориентироваться: правоприменителю.

5) Правило выразительности - название его применительно к законодательным текстам достаточно условно, поскольку собственно экспрессивно-эстетическая- функция языку права практически несвойственна. Смысл; данного правила в том,. что языковые средства, используемые для- выражения норм; права в конкретном нормативноправовом акте, должны быть адекватны методу правового регулирования, заложенному в этом акте, четко отграничивать друг от друга дозволение,, обязывание и запрет (особого внимания при этом требуют модальные слова - "запрещается", "разрешается", "могут", "должны", "обязаны", "вправе" и Т.Д.).

6) Правила когезии и когеренции - требования, соответственно формальной (логико-грамматической) и содержательной связанности предложений в рамках абзаца или сверхфразового единства (части, статьи ^ и т.д.). Соблюдение этих требований необходимо, поскольку в противном случае значительно страдают ясность, акта и степень, его

w, перерабатываемости;

7) Важное общелингвистическое правило - это необходимость соблюдения в. тексте; нормативного правового акта; требований грамматики. При всей очевидности такого правила на деле оно далеко не всегда реализуется: в полной? мере; Обоснованно отмечается; что грамматические ошибки в текстах нормативных правовых актов в основном: заключаются в нарушении- правил согласования: слов в предложении и в неправильном употреблении предлогов1.

** Однако Ю.А. Тихомиров утверждает, что, несмотря на всю важность,

соблюдения грамматических правил, "в праве они вряд ли имеют какую- либо специфику и выступать самостоятельным: элементом законодательной техники не могут"2.

Синтаксические правила. Синтаксис для целей настоящей работы

понимается; как совокупность лингвистических знаний о словосочетании

и !предложении. Иные трактовки синтаксиса (логические, семантические * \

и т.д.) в данном случае нас не интересуют.

Предложение представляет собой: устойчивую синтаксическую конструкцию, выражающую (обозначающую) законченную мысль. Грамматически, правильное предложение, взятое в единстве с его смыслом, в современной логике и лингвистике именуется высказыванием. Высказывания, выражающие нормы, в том числе и » нормы права, суть высказывания деонтические (нормативные).

Прянишников Е.А. О языке правовых актов.// Уч.зап. ВНИИСЗ. Вып. 6.- Mf,- 1966,- С. 159;

2 Законодательная техника./ Под ред. Ю.А. Тихомирова.- M., 2000- С. 147.

Форма высказывания - связанные между собой по правилам грамматики слова и словосочетания, составляющие собственно предложение; Предложение, таким образом, представляет сложный, комплексный знак, при помощи; которого обозначается; некоторое суждение. Для выражения; субъектно-предикативной связи знак- к, предложение является минимально необходимым знаком. Ни слова, ни

словосочетания (даже термины) выразить, субъектно-предикативную связь, не в. состоянии. Представляется; очевидным, что семиотизация высказывания возможна только в знаке-предложении1.

Поэтому предложение, выражающее деонтическое суждение, является основным; синтаксическим средством языка закона. К. нему предъявляются высокие технико-юридические требования, основные из которых таковы.

* Во-первых, все члены предложения; должны быть согласованы между собой: в соответствии с языковыми нормами. Особое внимание стоит уделять падежным формам, спряжению глаголов;, правильному употреблению служебных частей: речи (т.н. "незнаменательных слов") - предлогов, союзов, связок, частиц, модальных слов.

Во-вторых, конструкции предложений не должны быть ни; излишне сложными, ни. искусственно упрощенными. Мнение, что "не: следует

*

неоправданно перегружать. нормативные акты; сложными грамматическими? конструкциями, в частности, причастными и деепричастными оборотами, сложноподчиненными предложениями, особенно если одни придаточные предложения включаются? в другие, образуя несколько ярусов грамматического подчинения" , безусловно, справедливо. Но при этом необходимо помнить о том, что правовая » норма может нередко выражаться с помощью сложноподчиненных [44] [45]

предложений с условными придаточными предложениями - такая форма зачастую бывает единственно возможной с точки зрения логики. Вместе с тем излишне сложные синтаксические конструкции зачастую затрудняют толкование нормы..

В-третьих, большую роль играет пунктуация, используемая? в предложении. Законодатель, должен стремиться? к относительной простоте пунктуации; но вместе с тем, при? создании текста правового акта должен использоваться весь, арсенал знаков? препинания современного языка, в зависимости от потребностей выражения конкретной нормы, за. исключением, разумеется, вопросительных и восклицательных знаков, а также многоточий.

В-четвертых, если существует необходимость облечь норму в сложную синтаксическую конструкцию ? (например, сложноподчиненное предложение с несколькими придаточными),, то? целесообразно в? процессе подготовки акта изложить вначале мысль в виде нескольких простых предложений, а затем связать их воедино сообразно требованиям языка и целям законодателя.

Другой структурно-синтаксический элемент правового текста, выделяемый наряду с предложением, - словосочетание, то есть сочетание двух и более знаменательных (не служебных) слов, связанных по смыслу и грамматически. Основное отличие? словосочетания от предложения современные лингвисты видят в том, что словосочетание? не обладает характеристикой предикативности, то есть способностью выражать законченную мысль.

Главное синтаксическое требование к словосочетаниям - соблюдение правил связи главного и зависимого слов, образующих словосочетание, а именно правил согласования, управления и примыкания.

Особую группу словосочетаний внутри текстов нормативных правовых актов образуют устойчивые словосочетания - юридические фразеологизмы.

В текстах нормативных правовых актов фразеологизмы играют весьма? ответственную и важную роль, поскольку являются типичным; средством выражения правовой информации.

Юридические фразеологизмы, будучи синтаксическими? конструкциями; с: одной стороны, и семантическими формами, выражающими устойчивые понятия;. - с другой; должны* отвечать как синтаксическим, так и терминологическим правилам;

Следующей? группой) языковых правил законодательной? техники? являются правила стилистические. Ключевыми здесь выступают понятия? стиля и стилистики.. Стиль* определяется? как "объединенная определенным? функциональным* назначением система языковых? элементов, способов их отбора, употребления, взаимного сочетания? и соотношения..."1. Стилистика может быть охарактеризована? как область филологии; которая? "исследует функционирование (или способы использования) языковых единиц? и категорий? в? рамках литературного языка в соответствии с его функциональным расслоением в различных

•у -

условиях языкового общения;.." .

Согласно неоднократно высказанному в литературе мнению, законодательный? стиль является составляющей официальнодокументального стиля.

К основным? стилистическим правилам? законодательной? техники? можно отнести следующие:

Лексико-морфологическая селекция: При создании законодательного текста из ? всего словарного состава литературного языка, как правило, отбираются те формы, при помощи которых возможно достичь наиболее точной формулировки предложений и сверхфразовых единств, выражающих нормы права. [46] [47]

В текстах законов следует избегать редко употребляемых слов, архаизмов, неологизмов, просторечий и вульгаризмов, жаргонных слов. Следует избегать синонимов в пределах одной5 и той же отрасли; права (тем более одного и: того же законодательного акта).. Недопустима и омонимия, т.е. выражение в пределах одного нормативного правового ж акта с помощью одного и того же слова разных понятий.

C точки зрения морфологии в правовых текстах не должны использоватьсяі существительные и прилагательные всевозможных экспрессивных форм - уменьшительно-ласкательной, уничижительной и т.п.

Недопущение языковой недостаточности и избыточности.

Правовая норма должна быть выражена максимально полно и чётко, при этом следует избегать двух крайностей - недостаточности • («недоговорённости») и избыточности («многословия») в её выражении.

Примером избыточности правового регулирования; ЯВЛЯЮТСЯ! отдельные положения; Закона Владимирской* области от 08.01.2004 № 103 "О порядке перевода земель из одной категории в другую"1, в котором? избыточным является упоминание о переводе земель лесного фонда в другую категорию, так как нет необходимости в урегулировании данных отношений на уровне субъекта* Российской Федерации; Согласно пункту 4 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ? перевод земель лесного фонда в*земли других категорий осуществляется? в соответствии' с подпунктом; Г пункта I. статьи 8 Земельного кодекса, который, в свою очередь, относит его к компетенции Правительства Российской Федерации (см. также статью 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ[48] [49] [50]). В « таком случае норма статьи 12 рассматриваемого Закона, согласно

которой перевод земель лесного фонда и водного фонда в другую категорию земель осуществляется в установленном порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства, может подлежать неоднозначному толкованию и повлечь противоречивую практику ее применения» в отношении земель лесного и водного • фонда. Это связано с тем, что на перевод земель водного фонда: в другую категорию распространяется действие рассматриваемого областного Закона, а в отношении земель лесного фонда действует федеральное законодательство.

В свою очередь пример недостаточности; правового регулирования - Закон: Владимирской области от 28.11.2003 № 118-03 "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области государственными: полномочиями- на: регистрацию актов: гражданского состояния!'1, в котором не указано место хранения записей актов гражданского состояния и место восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами; местного самоуправления сельских поселений. Так как из с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15Л 1.1997 № 143-ФЗ "Об актах: гражданского состояния"[51] [52] следует, что законом субъекта Российской Федерации определяются место хранения* записей актов гражданского состояния и место; восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений.

Кроме того, избыточными следует рассматривать» все нормы, содержащие казуистический перечень тех или иных лиц (деяний) и заканчивающийся оборотами типа «и так далее».

Важной частью законодательной техники: является; соблюдение правил формальной логики — науки о формах и законах мышления: и связях между мыслями по их логическим формам. К основным критериям логического аспекта нормы закона можно отнести определённость и непротиворечивость.

1) Определённость предполагает, что в тексте закона все термины при повторении^ употребляются Bl ОДНОМ И? том же значении, для? выражения одной мысли не могут быть использованы отличные термины. В і тексте закона должен быть f использован только ? тот термин, который получил; дефиницию. Синонимия шомонимия*должны быть. исключены.. Синонимию необходимо5 избегать в тексте закона, так как не существует двух тождественных: понятий. Следствием? использования; синонимии в тексте закона? могут стать разночтения, а также необходимость дополнительного толкования. Использование омонимов делает необходимым? уточнение смысла? каждого: из: них. В случае, когда невозможно избежать употребления омонимов; следует объяснить: какое значение имеет данный термин.

2) Непротиворечивость, как: свойство логической правильности: подразумевает, что текст закона свободен от внутренних противоречий: самому себе. Необходимо исключать противоречия в- тексте одного? закона, в законах одного уровня, а также с законами, обладающими высшей юридической силой.

Рассмотрим пример противоречия закона Владимирской области федеральным законам.

30.12.2004 года принят Закон Владимирской области № 247-03 «О порядке подачи?уведомлений? о проведении публичных мероприятий? на территории Владимирской области»[53]..

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона уведомление о проведении публичного мероприятия независимо от его целей подается в орган местного самоуправления муниципального образования, на*

территории которого планируется проведение данного публичного мероприятия.

Частями 2, 3 статьи 1 оспариваемого Закона предусмотрены; случаи одновременного уведомления о проведении публичного мероприятия как органа местного, самоуправления; муниципального образования, так и • администрации Владимирской области. Таковыми являются:

-выражение мнения по вопросам; деятельности; органов* государственной власти Владимирской области;

- планирование проведения публичного мероприятия в г. Владимире; на территориях, прилегающих к зданиям и помещениям, находящимся в собственности Владимирской;области,.с размещенными вших органами государственной власти Владимирской области.

Данные положения областного Закона противоречат требованиям действующего федерального законодательства; по* следующим; основаниям..

Конституция Российской; Федерации гарантирует гражданам; Российской; Федерации право; собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской; Федерации ограничение; прав; И; свобод человека и; гражданина: относится; к

W

исключительной; компетенции федерального; законодателя, законодательные ПОЛНОМОЧИЯ по: этому вопросу не могут быть делегированы законодательным органам субъектов Федерации:

Механизм реализации? конституционного права на свободу манифестаций регулируется Федеральным Законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и • пикетированиях»[54].

В соответствии с данным Федеральным законом (часть 1 статьи 7) действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е.. для? их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что уведомление о проведении публичного мероприятия? подаетсяі его организатором? в письменном? виде? в орган; исполнительной власти субъекта Российской; Федерации? или орган местного самоуправления; Аналогичная формулировка уведомляемых органов используется также и; в иных статьях Федерального Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ. Следовательно, указанным выше Федеральным; Законом закреплена альтернативность уведомления.

При этом частью 2 статьи 7 Федерального Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, в? орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. По смыслу статьи 7 Федерального Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ определение уведомляемого органа и; срок подачи уведомления не; входят в понятие порядка подачи уведомления, который должен быть регламентирован? соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Позиция федерального законодателя о возможности уведомления, как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органа местного самоуправления по выбору организатора подтверждается; также положением пункта 6 части I статьи, 12 Федерального * Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ - орган исполнительной власти субъекта Российской! Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления обязан информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

Указанная норма закрепляет на федеральном уровне порядок уведомления заинтересованного органа,, поэтому положение Закона от 30.12.2004 года № 247-03 об обязательном уведомлении администрации области в случае, когда целью публичного» мероприятия является выражение мнения? по вопросам деятельности органов? государственной: власти области, принято за пределами предоставленных полномочий.

Таким образом, положения: оспариваемого» Закона, касающиеся: обязательной подачи уведомления, о проведении: публичного мероприятия независимо от его целей в орган местного самоуправления: муниципального- образования, на территории которого планируется проведение данного публичного мероприятия; а также случаев одновременного уведомления как органа местного самоуправления, так и администрации Владимирской области свидетельствуют о том, что органы государственной власти области в части регламентирования порядка уведомления: о проведении публичного мероприятия вышли за рамки компетенции, предоставленной им статьей 7 Федерального Закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ. Данным Законом нарушаются права граждан - организаторов: публичных мероприятий - на альтернативность уведомления, что выражается в ограничении их возможностей при организации публичного мероприятия.

Следует отметить, что» Законодательное Собрание Владимирской области удовлетворило протест прокурора области по рассмотренному выше вопросу.

Рассмотрим примеры несогласованности: законов одного уровня Владимирской области:

I) В соответствии со статьёй 3 Закона Владимирской области от 06.08.2003 № 79-03 "О наделении органов местного самоуправления Владимирской области отдельными государственными полномочиями по проведению контроля; за соблюдением законодательства в области

розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством"1 плата за проведение ежегодных обследований лицензиатов на соответствие условиям,= необходимым для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, зачисляется в= соответствующие местные бюджеты у Владимирской области. Данное” правовое установление т вступает в* противоречие со статьей 4 Закона: Владимирской: области;

от 09.06.2003 № 47-03 "0 плате зашроведение ежегодных обследований лицензиатов на соответствие условиям, необходимым для осуществления: розничной продажи алкогольной продукции"2, согласно которой плата за проведение ежегодных обследований зачисляется: в доход областного бюджета.

2) В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Владимирской области от 29.05.1997 № 24-03 "О местном самоуправлении во « Владимирской области"3 наименование должностей руководителей

структурных подразделений исполнительных органов местного самоуправления в административно-территориальной: единице, расположенной в границах муниципального: образования: определяется; Уставом муниципального образования. C другой стороны, группа 5 части III Реестра муниципальных должностей во Владимирской; области приложения? Закона= Владимирской: области от 10.01.1999 № 9-03 "О муниципальной службе во Владимирской: области" , содержит; наименования должностей "глава администрации сельского округа" и " глава администрации поселка».

Логическая структура закона состоит из трёх частей: общей, основной и заключительной.

В общей части находят отражение наиболее принципиальные • моменты регулирования, нормы, имеющие отношение ко всем сторонам

1 Владимирские ведомости.- 2003.-№ 185:-27 августа.

‘ Владимирские ведомости.- 2003.-№ 126.- 18 июня.

3 Призыв.- .1997.- № 101.- 06 июня.

4 Владимирские ведомости.- 1999.-№ 4.-19 января.

рассматриваемого вопроса и подлежащие учёту при применении конкретных норм. Наличие тщательно разработанных общих положений способствует стройности и логической последовательности изложения, помогает исполнителю быстро определять, предмет и сферу действия акта. Как правило, общая часть включает в себя следующие нормативные положения:; предмет регулирования; значение используемых в законе терминов; состав законодательства по предмету регулирования; закона; наиболее общие положения* закона, в; частности, принципы правового регулирования отношений; субъектный состав регулируемых законом отношений, классификации.;

Основная часть закона включает нормативные положения, определяющие: компетенцию органов- государственной власти по вопросам, относящимся; к предмету регулирования закона; правовые режимы, права; и; обязанности,- порядок осуществления деятельности в сфере отношений, регулируемых законом; меры ответственности.

Совершенно недопустимо включение в нормативный правовой акт постоянного (точнее неопределенно-длительного) действия предписаний; временного; характера и,. наоборот, включение в нормативный;• правовой ■ акт временного действия предписаний постоянного характера. В то же время вполне оправданно наличие в постановляющей- части; некоторых нормативных правовых актов ненормативных предписаний. Оно придает нормативным правовым* актам оперативный характер и способствует наилучшему выполнению содержащихся в них норм. Однако это не должно приводить к смешению ненормативных предписаний с нормативными. Поэтому следует согласиться с тем, что излагать нормативные предписания; целесообразнее в самостоятельных статьях и параграфах, отдельно от нормативных предписаний, что не только улучшит структуру нормативных правовых актов, но и облегчит их систематизацию.

Заключительная? часть закона должна включать нормативные положения, определяющие: вступление закона в силу; переходные положения; изменения в законодательстве, связанные с принятием? закона; необходимость и сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с принятым законом.

Гносеологические правила. Истинность содержания нормативного правового акта - такой? результат познавательно-преобразовательной; деятельности? законодателя, который позволяет достичь тождества категорий сущего и должного в законе и объективных реалий материального мира, призванных регулироваться данным законом. Bi этом контексте; гносеологическая задача: законодательной техники - адекватное отражение в тексте закона? явлений? объективной действительности.

Основные гносеологические правила юридической техники таковы::

1) Выбор оптимального лингвистического средства для выражения; того или иного понятия: Вопрос этот не только стилистический, как может показаться сначала; но и познавательный. Точность и адекватность высказывания определяется тем, насколько верно понято разработчиками волеизъявление носителя государственной воли. Неверно понятое будет, соответственно, и неверно обозначено.

2) Точное определение предмета регулирования нормативного: правового акта, поскольку от этого: обстоятельства зависит использование конкретных технико-юридических средств: при конструировании норм и акта в целом.

3) Познание разработчиками нормативного контекста создаваемого нормативного правового акта. Реализацией этого требования обуславливается состояние правовой? системы, степень легкости вхождения нового акта в эту систему.

Гносеологические правила законодательной техники призваны обеспечить единство связи между явлениями? объективной

действительности, т.е. общественными отношениями, составляющими предмет регулированияt нормативного правового акта, логическими понятиями, эти явления отражающими, и лексическими; средствами; (в особенности, терминами), служащими средством обозначения понятий;

Можно; сделать, следующие выводы. Относящиеся; к каждой; из;

# групп правила законодательной техники тесно; взаимосвязаны друг с другом. Несоблюдение языковых правил законодательной техники влечёт неоднозначность буквального толкования, т.е. логически истинные: и вместе с тем семантически взаимоисключающие интерпретации одной и той же нормы. Нарушение логических правил; влечёт неадекватность толкования,, т.е. необоснованное расширение или сужение предикативных характеристик указанного в норме субъекта;- В свою очередь, нарушение; гносеологических правил влечёт принципиальную невозможность толкования и применения нормы в соответствии C общепризнанными целями и задачами права, ибо неистинность содержащейся в норме информации в корне противоречит самой сущности правового регулирования.

Законы субъектов Российской Федерации следует формулировать на основе глубокого познания и оценки общественных потребностей; они не должны- дублировать положения федерального- законодательства.

ф

Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации должны органично дополнять друг друга. Правотворческим органам субъектов Российской Федерации следует исходитьиз принципиального единства основных правил законодательной техники.

В правотворческом; процессе субъектам Российской Федерации; необходимо придерживаться всех рассмотренных технике-юридических

• принципов и правил, включая языковые, логические и гносеологические.

Далее будет исследована правовая практика использования средств И; способов законодательной техники в законотворчестве субъектов; Российской Федерации.

<< | >>
Источник: КАРТУХИН Вячеслав Юрьевич. ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКОЕ КАЧЕСТВО ЗАКОНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2005. 2005

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2.1 Технико-юридическое; качество законов субъектов: Российской; Федерации: понятие и основные черты;:

  1. 1.1. Понятие и виды налоговых споров, рассматриваемых в Российской Федерации
  2. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. §1. Понятие и признаки предприятия как имущественного комплекса но Гражданскому законодательству Российской Федерации.
  4. § 2. Понятие и структура холдингового объединения
  5. §1. Понятие гражданской правоспособности юридического лица
  6. § 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права
  7. § 3. Анализ и оценка природоресурсного законодательства Российской Федерации
  8. ГЛАВА ВОСЬМАЯ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  9. §1. Понятие гражданской нрапоснособносгн юридического липа
  10. §1. Конституционные основания выработки и применения права арбитражными судами в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -