<<
>>

12.5. Институт гражданства в Российской Федерации

12.5.1. Понятие «гражданство» и его соотношение с понятием «подданство»

Объем (т.е. количество) прав и свобод, которыми обладает личность и которые ему гарантируются государством (как, впрочем, и перечень его обязанностей перед государством), находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства этого государства.

Гражданство регулирует отношения между личностью и государством, оно является одним из признаков любого государства.

Принадлежность человека тому или иному государству означает, что данное лицо обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами этого государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.

Например, согласно разделу 1 ст. II Конституции США президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав Сената и Палаты представителей Конгресса США установлены 7- и 9-летние цензы гражданства. Иначе говоря, конгрессменом или сенатором может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее указанного срока, С этим связано и то обстоятельство, почему во многих развитых штадных странах период натурализации, т.е. приема в гражданство иностранца по его заявлению, растянут во времени, а в наиболее богатых и благополучных государствах он доходит до 10—12 лег (Швеция, Швейцария, Дания, Норвегия и др.).

Следовательно, гражданство — не просто наличие у гражданина паспорта или свидетельства о рождении, а это правовое состояние, которое влияет на объем прав и свобод человека. Правда, состояние гражданства создает и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Международное сообщество в Конвенции о сокращении без- гражданства (1961) рекомендует всем государствам сокращать число лиц, не имеющих гражданства, в целях более эффективной защиты прав и свобод личности и формирования большей ответственности самой личности за свои действия.

Отношения между личностью и государством выражают два понятия: «гражданство» и «подданство».

Исторически гражданство возникает вместе с появлением рабовладельческого государства. Однако в нем гражданами были лишь свободные люди, а все ос- тальное население (т.е. зависимые) не были гражданами и не обладали многими правами (например, правом на брак, на справедливый суд, на жизнь и т.п.). В феодальном государстве вместо гражданства появляется подданство, которое означает не просто подвластность населения монарху, но и всестороннюю зависимость от него. Монарх даровал высшим сословиям привилегии и права, а большинство было лишено каких-либо прав.

В ХУШ в. после буржуазных революций подданство было заменено гражданством, которое предполагало равноправие всех членов общества. В настоящее время термин «подданство» используется для характеристики правового положения личности в монархических государствах. Например, англичане считают себя подданными Ее Величества Королевы Елизаветы П. Однако в целом ряде монархических государств (Испания, Бельгия, Нидерланды) термин «подданство» заменен в законодательстве на термин «гражданство». Таким образом, гражданство — это устойчивая двусторонняя правовая связь человека с государством, которая обусловливает взаимные права и обязанности граждан и государства, указанные в конституции и законах.

Интересно, что в ряде стран «гражданство» означает буквально «национальность». Например, согласно ст. 34 Конституции Мексики «гражданами Республики являются мужчины и женщины, которые, будучи мексиканцами, отвечают, кроме того, следующим условиям: 1) достигли восемнадцатилетнего возраста; 2) ведут достойный образ жизни».

12.5.2. Институт гражданства в России

Россия также прошла в истории взаимоотношений личности и государства два этапа. В царской России существовало подданство, а не гражданство. Подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом: а) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: дворянство, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели; б) инородцы; в) финляндские обыватели.

Кроме того, группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния.

После свержения монархии в октябре 1917 г. и установления Советской республики первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов (1917). В нем говорилось, что все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно, общее для всего населения России, наименование — гражданин Российской Федерации. 1 апреля 1918 г. был принят Декрет «О приобретении прав российского гражданства», а с образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. Трудящихся иностранцев могли принимать в фажданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское фажданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции 1924 г.; не возвратившиеся из-за фаницы; лишенные гражданства по приговору суда. Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. Упрощался порядок приема в фажданство СССР и выхода из него, что было закреплено в Положении о фажданстве Союза ССР 1931 г. Это Положение исходя из конституционного принципа фажданства всесторонне урегулировало вопросы, связанные с признанием лица фажданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с фажданством детей.

В 1991 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете России, а затем и после распада СССР возникла необходимость в принятии нового Закона о фажданстве Российской Федерации, что и было сделано 28 ноября 1991 г. (в ред. от 31 мая 2002 г.). В настоящее время действуют лишь отдельные статьи данного Закона, предусматривающие более льготный порядок приобретения или прекращения фажданства РФ лицами, соответствующие заявления которых по вопросам гражданства приняты к рассмотрению до 1 июля 2002 г.

31 мая 2002 г.

был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ, содержащий принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ. Этим же Законом определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

12.5.3. Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений фажданства. Среди них можно выделить следующие. 1.

Гражданство Российской Федерации является единым. Значение данной нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан РФ к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности. 2.

Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. 3.

Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Россия проводит в этом отношении активную политику. В ст. 4 Закона о гражданстве РФ закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории России.

Свободный характер гражданства РФ выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РФ изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. 4.

Конституция Российской Федерации и Закон закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г.

в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Закон о гражданстве СССР 1990

г., закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает за границей, и устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина», решил нерегулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Конституция Российской Федерации, Закон О гражданстве 1991

г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но и включил эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа. 5.

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 62 Конституции РФ). 6.

Защита государством граждан РФ за границей закреплена в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 4). Как отмечалось, наличие государства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства как на его территории, так и за его пределами. 7.

Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Пункт 3 ст. 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства. 8.

Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья 8 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

12.5.4. Приобретение гражданства Российской Федерации

В ст. 11 Закона о гражданстве Российской Федерации устанавливаются четыре основания приобретения гражданства Российской Федерации: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором.

Например:

1. Приобретение гражданства Россиипорождению.

Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (т.е. с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (т.е. в зависимости от места рождения).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: ?

его родители или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); ?

один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель — лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); ?

один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель — иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; ?

оба родителя, проживающие на территории России, — иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

2. Приобретение гражданства России врезультате приема в гражданство.

Закон предусматривает порядок приема в гражданство в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14).

Общий порядок приема состоит в следующем. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России при условии, если они: ?

проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года; ?

обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство; ?

имеют законный источник средств к существованию; ?

обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; ?

владеют русским языком.

Пятилетний срок проживания на территории России сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: ?

лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР; ?

лицо состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет; ?

у нетрудоспособного лица есть дееспособные сын или дочь, достигшие 18 лет и имеющие гражданство РФ; ?

лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для России; ?

лицу предоставляется политическое убежище на территории РФ или лицо признается беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство России без соблюдения указанных выше условий.

Упрощенный порядок приемараспространяется надостигших18 лет, дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В упрощенном порядке принимаются в гражданство России: ?

ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России; ?

ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя; ?

ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

3. Приобретение гражданства России врезультате восстановления в гражданстве (ст. 15).

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном порядке за преступления (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или положенного срока непрерывного проживания на территории России.

4. Приобретение гражданства России путем выбора гражданства (ст. 17).

Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Эта форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Следовательно, таким людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.

12.5.5. Прекращение гражданства

Прекращение гражданства предполагает добровольное желание человека изменить свое гражданство. Закон РФ о гражданстве устанавливает несколько оснований прекращения гражданства.

Главный из них — это выход из гражданства, что представляет его утрату лицом по собственному волеизъявлению.

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе: если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Причем факт исполь- зования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве и принявшими такое решение.

12.5.6. Гражданство детей

В Законе о гражданстве Российской Федерации специальная глава (V) посвящена регулированию гражданства детей. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. В возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии их согласия. Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства. Не изменяется гражданство ребенка при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя (единственный родитель) приобретают гражданство России. Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства его родителей (единственного родителя) при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство РФ по заявлению приобретающего гражданство родителя. Когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами России, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей имеет иное гражданство, но приобретает гражданство РФ, а другой родитель — лицо без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гражданство. Когда один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

В случае прекращения гражданства РФ одного из родителей ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя — гражданина России и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, сохраняет гражданство России при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами. Гражданство такого ребенка может быть прекращено по заявлению его усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина России, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами России и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют гражданство РФ. Во всех возможных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усыновленными гражданства Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Р.Т. Мухаев. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) . - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серия «Государственное и муниципальное управление»).. 2007

Еще по теме 12.5. Институт гражданства в Российской Федерации:

  1. 1.2 Разграничение предметов ведения в Российской Федерации
  2. Коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации.
  3. § 1. Противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации
  4. Вопросы соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерация.
  5. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  6. ГЛАВА 2.ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИОННОМ И УСТАВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. 12.5. Институт гражданства в Российской Федерации
  8. 12.6. Федеративное устройство Российской Федерации
  9. Федеральные Конституционные законы Российской Федерации 1.
  10. § 8. Органы внутренних дел Российской Федерации. Милиция
  11. §4. Основы национально-государственного устройства и административно-территориального деления Российской Федерации
  12. §2. Граждане Российской Федерации как участники административного процесса
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -