Тема 11. Гражданство Российской Федераци

План

Понятие, принципы и правовая основа гражданства в Российской Федерации.

Основания и порядок приобретения российского гражданства. Прием в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном по-рядке.

Основания и порядок прекращения российского гражданства.

Органы и должностные лица, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.

Порядок рассмотрения вопросов по делам о гражданстве.

Основы конституционно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Политическое убежище: понятие, основания и порядок предоставления.

Методические рекомендации по изучению темы

Нормативной основой для ответов на первые пять вопросов являются Конституция Российской Федерации и федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Однако ограничиваться только этими актами при подготовке к семинарскому занятию, конечно же, нельзя, потому что многие общественные отношения в рассматриваемой

111

сфере регулируются подзаконными нормативными правовыми актами — указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами соответствующих министерств.

Наряду с учебниками и нормативными актами при подготовке настоятельно рекомендуется воспользоваться работами двух крупных специалистов по вопросам рассматриваемой темы — профессора С. А. Авакьяна «Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция» и председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации академика РАН О. Е. Кутафина «Российское гражданство».

При ответе на первый вопрос надо не только дать определение понятия гражданства, раскрыть его принципы и охарактеризовать правовую основу, но также объяснить, какое значение имеет гражданство для человека и государства. Студенты должны также рассмотреть отличия в правовом статусе граждан, иностранцев и лиц без гражданства; объяснить соотношение гражданства и подданства.

Подготовка по второму вопросу предполагает изучение и сравнение оснований приобретения российского гражданства:

по рождению;

в результате приема в гражданство;

в результате восстановления в гражданстве;

путем оптации;

по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и международным договором Российской Федерации.

Характеризуя первое из указанных оснований, студенты должны показать разницу между принципом крови и принципом почвы при приобретении гражданства по рождению. Что касается приема в гражданство, то здесь необходимо показать отличия общего порядка приема от упрощенного и пояснить, кто вправе воспользоваться упрощенным порядком приобретения российского гражданства и в чем особенности такого порядка.

При подготовке по третьему вопросу темы надо изначально уяснить, что прекращение гражданства представляет собой «такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством» . Далее необходимо рассмотреть все возможные способы прекращения гражданства Российской Федерации.

Отвечая на четвертый вопрос, прежде всего следует перечислить всех должностных лиц и органы, ведающие в России делами о гражданстве. Далее необходимо четко разграничить полномочия между этими органами и на конкретных примерах показать, как они взаимодействуют между собой при решении различных вопросов гражданства.

При ответе на пятый вопрос темы надо подробно рассмотреть порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства, обсудить правила относительно возможности обжалования указанных решений.

Полный ответ на шестой вопрос предполагает уяснение смысла положений ст. 62 и 63 Конституции Российской Федерации и хорошее знание основных положений федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Характеризуя статус иностранцев и апатридов (лиц без гражданства), следует помнить, что они пользуются в России правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Исключения из этого правила могут быть установлены только федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

При освещении заключительного вопроса темы надо вначале дать определение понятия политическое убежище и показать его значение, а затем обсудить основания и порядок предоставления убежища в Российской Федерации. В ходе подготовки ответа на данный вопрос необходимо изучить Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 (ред. от 1 декабря 2003 г.).