Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации средств массовой информации…»

В конце 1999 — начале 2000 года в России имела место инициатива другого рода. Был опубликован проект Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространения информации глобальные информационные сети („сетевых СМИ")» .

В проекте Постановления предлагалось утвердить прилагаемое к нему Положение «О порядке регистрации средств массовой информации, действующих в глобальных информационных сетях („сетевых СМИ")» и ввести последнее в действие с 1 января 2000 года. После введения в действие указанного Положения «российские организации и граждане, использующие Интернет и иные глобальные информационные сети для распространения продукции средств массовой информации, обязаны руководствоваться требованиями указанного Положения и произвести регистрацию принадлежащих им сетевых СМИ в срок до 30 июня 2000 года включительно. С указанной в настоящем пункте даты деятельность сетевых СМИ без регистрации не допускается» (п. 4).

Далее предлагалось «признать, что на лиц, размещающих информацию в Интернете и иных глобальных информационных сетях, распространяются требования Федерального закона „О средствах массовой информации"» (п. 5), что означало расширительное толкование в подзаконном акте норм закона «О средствах массовой информации».

Интересное предложение, относящееся к институту ответственности информационных провайдеров (посредников), содержалось в п. 11 проекта:

«Министерству связи и информатизации Российской Федерации в срок до 31 марта 2000 года разработать и ввести в действие порядок, предусматривающий обязанность операторов связи, оказывающих услуги доступа в Интернет и иные глобальные информационные сети (держателей лицензий на услуги телематических служб), прекращать (или приостанавливать) оказание соответствующих услуг клиентам, деятельность которых в качестве сетевых СМИ прекращена (или, соответственно, приостановлена) в соответствии с законодательством о средствах массовой информации, либо осуществляющих деятельность в качестве сетевых СМИ без государственной регистрации».

В самом Положении «О порядке регистрации средств массовой информации, действующих в глобальных информационных сетях („сетевых СМИ")» под сетевым средством массовой информации понималась «размещаемая в электронной форме в Интернете (и сетях) совокупность периодически обновляемых информационных сообщений и материалов, предназначенных для неопределенного круга лиц. Для целей настоящего Положения размещаемые в Интернете и иных глобальных информационных сетях информационные сообщения и материалы рассматриваются как периодические, если производится (предполагается) их полное или частичное обновление не реже одного раза в год» (п.

В Положении содержались нормы, касающиеся регистрации сетевых средств массовой информации. В соответствии с п. 3.3 не требовалось регистрации, в частности, для: —

«информационных сообщений и материалов о лицах (организациях, гражданах или объединениях граждан), самостоятельно размещающих их в Интернете (иных глобальных информационных сетях) с целью доведения до неопределенного круга лиц сведений о таких лицах, выпускаемой ими продукции или оказываемых ими услугах»; —

«информационных сообщений и материалов, которые в силу технологических особенностей их размещения в Интернете (иных глобальных информационных сетях) могут быть доступны только ограниченному кругу лиц, либо доступны только с использованием специальных программно-аппаратных средств, используемых ограниченным кругом лиц. При этом указанноеположение не применяется к информации, доступ к которой ограничивается исключительно с целью взимания оплаты за такой доступ как возмездное оказание услуг».

Все приведенные нормы в проекте Постановления и Положения создавали существенные сложности для лиц, занимающихся развитием сети Интернет. В результате проект после публикации и обсуждения далее во властных структурах в первоначальном варианте не рассматривался.

Следующим способом, позволяющим урегулировать использование источников массовой информации в сети Интернет, является создание новой системы категорий и понятий в сфере информационного обмена, которая бы не ставила во главу угла понятие средства массовой информации.