<<
>>

5.3. Особенности взаимодействия полиции и средств массовой информации при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Происходящие в России преобразования в различных сферах жизнедеятельности общества и государства оказывают важнейшее влияние на совершенствование правовых основ общественно-политической жизни.

Немаловажное значение имеет реформирование МВД России.

Особый интерес к этому процессу проявляла и проявляет общественность, которая впервые в истории современной России с момента общественного обсуждения проекта Конституции Российской Федерации 1993 г. была допущена к аналогичному обсуждению законопроекта «О полиции». В результате только на сайт www.zakonoproekt2010.ru поступило свыше 30 тыс. предложений и отзывов. Подобного рода дискуссии затронули и некоторые другие нормативные правовые акты, касающиеся организации и деятельности полиции, основной целью которой должно стать соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

С внедрением в практику новых технологий, приоритетное внимание уделяется повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников полиции, укреплению служебной дисциплины и законности, искоренению коррупции и т. п. Особая роль в этом процессе отводится средствам массовой информации (далее СМИ). Своевременность информирования общества о происходящих событиях, профессионализм и компетентность в освещении деятельности полиции являются важным атрибутом взаимного доверия между полицией и гражданами. Только профессиональный подход к делу позволит

429

завоевать уважение и доверие представителей СМИ и достичь самого широкого освещения своей деятельности.

Сегодня очень динамично развивается медиапространство, непрерывно возрастают количество источников и скорость распространения информации в обществе, активно совершенствуются новые PR-методики. В этих условиях особую значимость приобретает вопрос дальнейшего совершенствования организации взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью. С этой целью 1 января 2009 г.

был принят, отмеченный ранее, приказ МВД России № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы». Данная Концепция исходит из результатов информационно-пропагандистской работы, полученных в ходе реализации предыдущей Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005–2008 гг. и определяет цели, задачи и основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России со средствами массовой информации, политическими партиями, религиозными и иными общественными объединениями на 2009-2014 гг.

Современный мир не мыслим без средств массовой информации. Традиционно ими являются «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)»1. В современной юридической литературе, посвященной проблемам правового регулирования масс-медиа, можно встретить различные трактовки СМИ. Поисками четкого определения, которое давало бы точное представление о его социальных функциях, продолжительное время занимались многие ученые. Среди предложений встречались такие, как «средства массовой коммуникации», «средства массовой информации и пропаганды» (В.Т. Томин), «пропаганда»

1 О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 2 июля 2013 г.) (ст. 2) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3477.

430

(А.П. Иванов, С.В. Строганов), «средства массового воздействия» (В.Г. Воинова), «средства воздействия на массы» (В.И. Бровиков, И.В. Попович) и др. Кроме того, в современной литературе по рассматриваемой проблематике появилась новая терминология «pablik relation», «PR» или «связи с общественностью», имеющая, также, различные интерпретации (А.А.

Благоразумный, В.Б. Коробов, А.Н. Чумиков)1.

Вместе с тем, как представляется, несмотря такое многообразие мнений, необходимо придерживаться термина «средства массовой информации», который достаточно широко используется в нашей литературе и закреплен в целом ряде нормативных правовых актах, составляющих основу взаимодействия полиции и средств массовой информации.

В сфере информационного сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в средствах массовой информации важное место занимает Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России (УОС МВД России). Это Управление в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Именно УОС МВД России «в установленном порядке обеспечивает эффективность деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, должностных лиц, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации и институтами гражданского общества, подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно- исследовательских

1 См.: Асанов А.И. Взаимодействие внутренних войск МВД России со СМИ в современном обществе // Управление в органах внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: сборник статей. М.: Академия управления МВД России, 2012. С. 41-42; Наумкин Ю.В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. Ташкент, 1990. С. 10; Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Горький, 1976. С. 3-4. и др.

431

организаций системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации»1.

Сегодня существует достаточно прочная правовая база, которая регулирует общественные отношения в сфере информации (доступа граждан к информации, защиты информации и др.), а также взаимодействия полиции со СМИ. Так, в соответствии со ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений, равно как имеет право искать, получать и свободно распространять информацию2. Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, включая свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ3.

Конституционно-правовой основой доступа граждан к информации является Конституция России, которая в стст. 24, 29, 42 закрепляет право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять

1 Об утверждении положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 683 (в ред. от 2 октября 2012 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/upload/site1/ luda_doc/683__16.06.2011.doc (дата обращения: 20 августа 2014 г.).

2 О Декларации прав и свобод человека и гражданина: постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.), вместе с протоколом № 1 подписанным в г. Париже 20 марта 1952 г., протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г., протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.)) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

432

информацию любым законным способом; право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды1.

Кроме того, имеются и другие конституционные нормы обеспечивающие свободу массовой информации. Например, ч. 3 ст. 41 Конституции России устанавливает ответственность должностных лиц в соответствии с федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; ч. 1 ст. 44 – свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охрану интеллектуальной собственности; ч. 2 ст. 100 – открытый характер заседаний Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; ч. 1 ст. 123 – открытость судопроизводства и т. д.

Своеобразными ограничителями сворачивания политического плюрализма выступают стст. 8, 13, 34, 35 Конституции России в которых речь идет о свободе экономической деятельности, свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, праве частной собственности, а также о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Анализ Конституции России и иных нормативных правовых актов, так или иначе, связанных с вопросами массовой информации, дает основание говорить о том, что они соответствуют нормами международного права. Конституция России определила фундаментальные основы деятельности средств массовой информации, а более конкретные вопросы должны регулироваться специальными нормативными правовыми актами.

Так, например, закрепленные в Конституции Российской Федерации положения, касающиеся деятельности СМИ, нашли свое дальнейшее развитие и детализацию в целом ряде нормативных правовых актов. Среди них следует особо выделить Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в ред. от 2 июля 2013 г.) «О средствах массовой информации»2, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об информации, информационных технологиях и

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4202.

2 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. Ст. 3477.

433

о защите информации»1, Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»2 и др. Важное место здесь занимает Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.)3, который открыл новые возможности для эффективного взаимодействия полиции и средств массовой информации. Именно эффективное взаимодействие полиции и СМИ является мощным катализатором функционирования гражданского общества. Поскольку сознательное участие граждан в решении многих проблем, связанных с деятельностью (реформированием) полиции и качественное выполнение ее сотрудниками своих задач и функций по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, способствуют формированию у них взаимной ответственности за принимаемые решения и повышают их общую социальную и гражданскую активность.

Взаимодействие полиции со СМИ основано на взаимовыгодных отношениях и осуществляется с целью повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников полиции и придания деятельности органов внутренних дел большей степени открытости и публичности.

Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) открытость и публичность относит к числу основополагающих принципов организации и деятельности полиции. Ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О полиции» определяет эту деятельность открытой для всего общества. Вместе с тем, из смысла данной статьи не ясно, что законодатель понимает под открытостью, а что под публичностью4.

В большом толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова открытый определяется как «раскрытый, свободный для доступа, доступный для всех, искренний, откровенный, явный», а публичный: «1) совершающийся в

1 Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч. 1.). Ст. 3448; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4243.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 170; 2014. № 11. Ст. 1094.

3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4259.

4 Тертерян К.С. «Открытость и публичность» как основополагающий принцип деятельности российской полиции в современных условиях // Право и безопасность. 2011 (декабрь). № 3-4(40-41).

434

присутствии общества, публики, открытый, гласный; 2) общественный, находящийся в распоряжении общества, устроенный для общества, не частный»1.

В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой слово открытый означает «доступный для всех желающих, явный, искренний, откровенный, выражающий прямоту», а публичный  «осуществляемый в присутствии публики, открытый»2. Аналогичные трактовки терминов «открытый» и «публичный» даются в современном толковом словаре русского языка по редакцией С.А. Кузнецова3.

В кратком словаре современных понятий и терминов под открытостью понимается «информированность общества о принятии ключевых решений, свобода убеждений, выбора страны и места проживания, отсутствие цензуры и т. п.». Публичность раскрывается через понятие «публичный (от лат. publicus – общественный): п. право – правовые нормы, регулирующие деятельность государственных органов, отношения между гражданами и государственными органами»4.

Г.В.Ф. Гегель говорил о публичности как о всеобщей осведомленности в делах государства5. К. Маркс и Ф. Энгельс, определяя черты государственности, писали, что «второй отличительной чертой является учреждение публичной власти, которая не совпадает непосредственно с населением, организующим самое себя как вооруженную силу. Эта публичная власть существует в каждом государстве. Она состоит не только из вооруженных людей, но и из вещественных придатков, тюрем и всякого рада принудительных учреждений. Обладая публичной властью, чиновники становятся как органы общества над

1 Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: «Альта-Принт», ООО Издательство «Дом. XXI век». 2008. VIII. С. 632, 829.

2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1999. С. 472, 631.

3 Современный толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. СПб., М.: Рипол-Норинт, 2008. С. 474, 653.

4 Краткий словарь современных понятий и терминов. 3-е изд., дораб. и доп. / Н.Т. Бунимович, Г.Г. Жаркова, Т.М. Корнилова и др. Сост. и общ. ред. В.А. Макаренко. М.: Республика, 2000. С. 384, 454.

5 Гегель Г. Философия права. М, 1990. С. 351.

435

обществом»1. В данном случае публичность означает, что деятельность полиции является составляющей властных функций государства. Здесь публичность берет свое начало в делении права на публичное и частное, которое определяет степень вмешательства государства в личные и семейные отношения. В этом смысле для характеристики деятельности полиции используется публично-правовое, а не частноправовое начало.

Публичность в большей степени характеризует взаимоотношения полиции и граждан по вопросам достойного информационного обеспечения последних и соответствующего гражданского (общественного) контроля за качеством оказания полицией услуг населению.

На первый взгляд может показаться, что содержание рассматриваемых понятий идентично, и что они представляют собой взаимозаменяемые термины. Но, в действительности, они имеют разную смысловую нагрузку.

Таким образом, как представляется, под открытостью деятельности полиции следует понимать степень доступности получения достоверной информации организациями, объединениями и гражданами о ее деятельности (кроме информации ограниченного доступа). Под публичностью понимается способность полиции публично (т. е. в присутствии публики, людей) информировать о своей деятельности внешних потребителей информации, а также возможность потребителей искать, запрашивать, получать, а также передавать и распространять, в том числе в режиме реального времени, информацию о деятельности полиции.

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О полиции» определяет деятельность полиции как открытую для общества. Однако эта открытость не абсолютна, т. е. может быть ограничена (имеет определенные рамки) в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства России об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав и свобод человека и гражданина, общественных объединений и организаций.

1 См.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства в связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21. Изд. 2-е. М.: Политиздат, 1961. С. 170.

436

В силу специфики деятельности полиции существуют некоторые ограничения освещения определенных мероприятий. Речь идет о тех мероприятиях, проведение которых связано с такими понятиями как «тайна следствия», «служебная тайна», «государственная тайна», «сведения конфиденциального характера», «неприкосновенность частной жизни», «личная и семейная тайна» и т. д. В этих случаях МВД России, руководствуясь действующим законодательством1, которое не противоречит правовым нормам, провозглашенным Конституцией России (стст. 23-24), не сообщает информацию в интересах того или иного дела.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина влечет применение к соответствующему лицу меры государственно-принудительного характера (санкции). Так, например, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан влечет уголовно-правовую ответственность (ст. 138 УК РФ)2. Гражданско-правовая ответственность может наступить за распространение недостоверных сведений (ст. 152 ГК РФ), а также достоверных, если при этом причиняется вред другим нематериальным благам (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) (ст. 150 ГК РФ)3. В ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О полиции» закреплено право граждан, общественных объединений и организаций на получение в порядке, установленном законодательством России, достоверной информации о деятельности полиции, а также получение от полиции информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. Исключение, как уже было

1 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2013 № 51. Ст. 6689; О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г., с изм. от 4 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534; 2014. № 6. Ст. 558; 2014. № 23. Ст. 2930; О персональных данных: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3451; 2014. № 23. Ст. 2927.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4278.

3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г., с изм. от 23 июня 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2014. № 19. Ст. 2334; 2014. № 26 (Ч. 1). Ст. 3377.

437

отмечено ранее, составляет лишь информация, доступ к которой ограничен федеральным законом.

В целях создания условий для реализации, установленного Конституцией России и иными нормативными правовыми актами права граждан, общественных объединений и организаций, государственных и муниципальных органов на получение достоверной информации о деятельности полиции, обеспечения открытости и публичности ее деятельности, повышения уровня доверия граждан к сотрудникам полиции необходимо комплексное решение следующих задач: повсеместное освещение в СМИ информации о деятельности полиции; повышение эффективности проведения в субъектах России конференций, семинаров, «круглых столов» и других социально-значимых акций и мероприятий с участием сотрудников полиции, представителей СМИ и общественности; изучение общественного мнения о деятельности полиции и принятие соответствующих управленческих решений на основе анализа результатов исследования; использование современных информационных технологий (в т. ч. коммуникационных, мультимедийных, сети Интернет и др.) в целях обеспечения эффективного взаимодействия полиции и СМИ.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О полиции» полиция в соответствии с законодательством России обязана предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Реализация данного положения не является новшеством в деятельности полиции. Накоплен многолетний практический опыт конструктивного взаимодействия подразделений системы МВД России со СМИ.

Так, в период существования СССР пропаганду деятельности органов внутренних дел и взаимодействие с редакциями газет, журналов, радио, телевидением, издательствами и другими СМИ, а также творческими организациями осуществляло пресс-бюро МВД СССР, созданное в структуре центрального аппарата Министерства 10 июня 1983 г. приказом МВД СССР

438

№ 162. Эту дату принято считать днем образования пресс-служб и подразделений общественных связей в системе органов внутренних дел1.

В настоящее время пресс-службы, подразделения информации и общественных связей, сотрудники, ответственные за взаимодействие со средствами массовой информации, функционируют во всех подразделениях центрального аппарата Министерства и территориальных органах МВД России, в транспортной полиции и во внутренних войсках. Именно их сотрудники играют существенную роль в повышении престижа службы в полиции, формировании положительного образа полицейского, поиске новых форм и методов взаимодействия со СМИ и иными институтами гражданского общества, в реализации иных задач и функций, возложенных на МВД России, в том числе, в выработке и осуществлении современных, более эффективных подходов и направлений в информационной политике МВД России с учетом открытости и публичности его деятельности.

Управлению по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России поручено еженедельно предоставлять в Департамент государственной службы и кадров МВД России обобщенную информацию о преступлениях и чрезвычайных происшествиях с участием сотрудников полиции по результатам мониторинга СМИ, сети Интернет, а по наиболее резонансным случаям – не позднее 3 часов с момента поступления сообщения2.

Эффективность взаимодействия полиции и институтов гражданского общества подтверждается статистическими данными. В 2011 г. в центральных и региональных средствах массовой информации было более 1 млн 400 тыс. материалов о деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Только по линии центрального аппарата МВД России проведено 74 брифинга и пресс-конференции3. Каждый день публикуются десятки статей связанных с деятельностью полиции, МВД России проводится работа со средствами массовой

1 Пилипчук А. Пресс-служба МВД России – источник объективной информации для гражданского общества // Профессионал. 2013. № 3. С. 2.

2 Степанов О.А., Гладких Р.Б., Борисов А.В., Лялякин Ю.А. Реализация принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции. М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 30.

3 Грибакин В. Пресс-центр МВД России как источник объективной и своевременной информации для гражданского общества // Профессионал. 2012. № 1. С. 22.

439

информации в режиме онлайн. Представителями средств массовой информации ежедневно в Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России направляется 40-60 запросов о подготовке материалов, касающихся деятельности полиции. Помимо этого средства массовой информации и иные институты гражданского общества обращаются с просьбой съемок кинофильмов, подготовки публикаций, написания художественных произведений, в которых освещаются будни полицейской жизни. В свою очередь МВД России представляет масс-медиа свои информационные поводы.

Сегодня органами внутренних дел осуществляется тесное сотрудничество более чем с 3500 средствами массовой информации по всей России. Более того, МВД России организует работу собственных средств массой информации. В настоящее время в субъектах России выпускается 68 печатных изданий органов внутренних дел. Пресс-службами производится 100 телевизионных программ и 39 радиопередач. Пресс-центром МВД России ежедневно проводится мониторинг материалов более 3 тыс. СМИ (центральных и региональных). По итогам этой работы составляется справка с приложением копий наиболее значимых публикаций. Также ведется круглосуточный мониторинг центральных каналов телевидения. Наиболее значимые видеосюжеты о деятельности полиции записываются и передаются руководству МВД России. Вся информация подвергается тщательному анализу, после чего принимаются конкретные решения (например, проводятся служебные проверки, готовятся дополнительные разъяснения)1.

По результатам автоматизированного мониторинга средств массовой информации (за 2012 г.) МВД России возглавило список десяти российских силовых структур по медиа-активности и качеству представленных в СМИ материалов. Важное значение во взаимодействии со средствами массовой информации имеет информационный повод, суть которого заключается в том, чтобы предоставить информацию СМИ «из первых рук» (в тот самый момент, когда о ней становится известно). Если информационный материал уже опубликован, СМИ утрачивают к ней интерес (за исключением тех событий, которые имеют большой общественный резонанс). Больше того, привлечь

1 Там же.

440

внимание журналистов к произошедшему событию или проводимому мероприятию невозможно без учета формата СМИ, целевой аудитории. Поэтому информационный повод должен содержать социально-значимую информацию, интересную для большого числа граждан и, соответственно, масс-медиа.

Взаимодействие полиции со СМИ – одно из важных направлений установления связей с гражданским обществом. Эти отношения носят двусторонний и взаимовыгодный характер, они полезны как журналистам, так и сотрудникам полиции. Наиболее эффективным является формат взаимоотношений не в форме рассылки информации или пресс-релиза, а «живого» общения, основанного на взаимном профессиональном уважении. Проведение совместных конференций, брифингов, пресс-клубов, «круглых столов», семинаров и т. д. дает возможность журналистам непосредственно наблюдать за деятельностью полиции. Наибольший интерес имеет такая форма взаимодействия как пресс-клуб. Это своего рода площадка для дискуссий по широкому кругу вопросов деятельности полиции. Пресс-клуб дает возможность его участникам обмениваться информацией, задавать различные вопросы руководству МВД России.

Немаловажное значение в деле распространения информации о деятельности полиции имеют интернет ресурсы, ориентированные на конкретную практическую пользу потребителям информации. К их числу относятся: официальный сайт МВД России и сайты территориальных органов МВД России, Правоохранительный портал Российской Федерации (www.112.ru), содержащий материалы, отражающие деятельность государственных правоохранительных органов, направленную на обеспечение безопасности личности, общества, государства, а также Объединенная редакция МВД России (www.ormvd.ru), в состав которой входят: журнал «Кавказский меридиан»; газета «Щит и меч»; журнал «Полиция России»; популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал»; газета «Опасный возраст»; журнал «Содружество»; научно-практический журнал «Медицинский вестник МВД России»; журнал «Экономический вестник МВД России»; радиостанция «Милицейская волна»; телередакция МВД России; книжная редакция МВД России. Помимо этого МВД России активно использует в своей работе возможности социальных сетей. Так, интернет-страничка МВД России, созданная в vkontakte.ru, где в открытом доступе рассматриваются самые разные вопросы правоохранительной

441

деятельности, весьма популярна среди пользователей. Кроме того, МВД России открыло на портале www.youtube.com собственный «Официальный канал МВД России»  http://www.youtube.com/user/ themvdtube, на котором размещаются разнообразные ролики профилактического характера. В целях расширения информационного поля МВД России активно взаимодействует с ведущими российскими блогерами, которые принимают самое активное участие в информационных мероприятиях.

В целях построения новой, партнерской модели взаимоотношений полиции и общества МВД России реализуются информационные проекты, разрабатываются разного рода памятки, буклеты и брошюры. К примеру, подготовлена памятка, разъясняющая гражданам не только их права и обязанности, но и права и обязанности полицейского, а также памятка «Моя экономическая безопасность. Как не стать жертвой аферистов»; подготовлены рекомендации, в которых прописан алгоритм действий в опасной ситуации и т. п.

Пресс-центр МВД России и соответствующие подразделения территориальных органов МВД России постоянно организуют и проводят фотовыставки, мероприятия по профилактике мошенничества (брифинги, пресс-конференции, «круглые столы») иные социальные акции (например, «Народный участковый», имеющие положительный общественный результат) и конкурсы (например, Всероссийский конкурс детского творчества «Полицейский Дядя Степа»). Взаимодействие полиции с телевидением заключается в том, что она не только представляет соответствующую информацию, но и предлагаемые к показу видеоряд, оперативную съемку с комментариями компетентного должностного лица.

Изучение общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (в 2013 г.) позволяет нам привести ряд примеров, о влиянии средств массовой информации на оценку эффективности органов внутренних дел по обеспечению личной безопасности граждан. Так, 47% граждан указали, что на их представления о работе органов внутренних дел (полиции) наибольшее влияние оказали новостные и публицистические теле- и радиопередачи, 24% сослались на публикации в прессе. На долю неформальных каналов информации о деятельности полиции (сведения, полученные от бесед со знакомыми, соседями,

442

родственниками, случайными людьми) приходится 50% ответов. По сравнению с 2009 г. почти втрое (с 6% до 15%) возросла значимость Интернета при освещении полицейской проблематики. Вместе с тем, только 32% опрошенных считают, что деятельность органов внутренних дел (полиции) получает в средствах массовой информации объективное освещение, 41% полагают, что реальное положение приукрашивается (в 2010 г. – 36%). 62% респондентов считают информационную активность полиции в субъектах Российской Федерации недостаточной1.

В заключение, необходимо отметить, что, несмотря на все положительные стороны взаимодействия полиции и СМИ, многое еще предстоит сделать, в частности, необходима: во-первых, качественная модернизация СМИ территориальных органов МВД России (совершенствование организационно-штатной структуры СМИ территориальных органов МВД России и системы профессиональной подготовки их сотрудников, увеличение целевой аудитории СМИ территориальных органов МВД России) и имеющихся электронных ресурсов (официальных сайтов органов внутренних дел2); во-вторых, тщательная проработка вопросов, связанных с организацией взаимодействия с независимыми социологическими центрами, в целях проведения профильных исследований; в-третьих, активизация и совершенствование деятельности общественных советов, образуемых при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и при его территориальных органах, а также полномасштабная реализация положений Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы и Указа Президента Российской Федерации «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» от 23 мая 2011 г. № 6683.

Кроме того, необходимо: совершенствование нормативных актов, регулирующих взаимодействие полиции со СМИ, а также системы материально-

1 Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2014. № 1. С. 7.

2 Примером, здесь, может служить кардинально-модернизированный официальный сайт МВД России, который на Всероссийском конкурсе «Пресс-служба года 2012» получил высокую оценку. Он представляет собой аппаратно-программный комплекс, включающий 103 сайта.

3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3154.

443

технического и организационно-методического обеспечения, в том числе системы повышения квалификации сотрудников полиции в области взаимодействия со СМИ; проведение информационной деятельности с использованием новых, более оптимальных форм и методов, обеспечивающих эффективное решение полицией служебно-боевых и оперативно-служебных задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе (анализ и активное внедрение в практику деятельности полиции передовых форм и методов взаимодействия со СМИ; развитие взаимовыгодного сотрудничества полиции и СМИ в освещении правоохранительной практики, повышение эффективности информационной поддержки федеральных и региональных СМИ, объективно отражающих деятельность полиции; незамедлительное реагирование на конструктивную критику СМИ о недостатках и нарушениях в оперативно-служебной деятельности, информирование населения о принимаемых мерах по решению возникающих проблем и устранению негативных последствий).

Таким образом, реализация этих и других мер, безусловно, будет способствовать дальнейшему поступательному развитию взаимодействия полиции и СМИ, расширению их сотрудничества на новом качественном уровне, формированию современных подходов и выработке механизмов такого сотрудничества, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение полицией, стоящих перед ней задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

444

<< | >>
Источник: КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме 5.3. Особенности взаимодействия полиции и средств массовой информации при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:

  1. 3. Органы, уполномоченные в области печати и средств массовой информации.
  2. § 3 Обеспечение уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина нормами Особенной части уголовного закона.
  3. Роль средств массовой информации в обеспечении права на предоставление информации о решениях органов власти
  4. РАЗДЕЛ 4 Взаимодействие избирательных комиссий со средствами массовой информации при осуществлении информационно-разъяснительной деятельности
  5. Основные направления и методы взаимодействия избирательных комиссий со средствами массовой информации
  6. § 3 Обеспечение уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина нормами Особенной части уголовного закона.
  7. КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014, 2014
  8. О Г Л А В Л Е Н И Е
  9. 1.3. Особенности классификации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  10. 2.5. Международно-правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях интеграции России в мировое сообщество
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -