Проект “Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных”

В проекте Федерального Закона «Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в других электронных средствах массовых коммуникаций» , представленного депутатом Государственной Думы Российской Федерации В.

«глобальная общедоступная информационно-телекоммуникационная компьютерная сеть (далее — глобальная компьютерная сеть) — средство массовых коммуникаций, представляющее собой совокупность взаимодействующих между собой общедоступных автоматизированных информационных систем, связанных единой трансграничной телекоммуникационной сетью»;

«новейшие телекоммуникационные технологии, используемые для телевизионного и радиовещания (далее — новейшие телекоммуникационные технологии) — современные применяемые, внедряемые либо разрабатываемые технологии, используемые для целей телевизионного и/или радиовещания, а также иного способа распространения массовой информации (глобальная компьютерная сеть Интернет, цифровое, аналоговое, кабельное вещание, телетекст и др.)»;

«оператор связи — лицо, предоставляющее телекоммуникационную услугу»;

«оператором связи также является владелец информационного ресурса глобальной сети, предлагающий к нему доступ в целях оказания информационных услуг, или лицо, предоставляющее услуги по поддержанию информационного ресурса глобальной компьютерной сети на принадлежащих ему технических средствах, или лицо, предоставляющее услуги по постоянному хранению информации, предназначенной для передачи посредством использования глобальной компьютерной сети, с использованием принадлежащих ему технических средств»;

«пользователь — физическое или юридическое лицо или группа лиц, пользующиеся телекоммуникационными или информационными услугами»;

«средство массовой коммуникации — техническое, технологическое и (или) иное средство передачи информации, предназначенной для неограниченного круга лиц» (ст.

После введения данных понятий в ст. 6 законопроекта декларировалась недопустимость злоупотреблений при пользовании новейшими телекоммуникационными технологиями:

«Не допускается использование новейших телекоммуникационных технологий в целях: 1.

совершения деяний, наказуемых в соответствии с Уголовным Кодексом; 2.

пропаганды войны, призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни; 3.

разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; 4.

пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости; 5.

пропаганды употребления наркотических веществ; 6.

распространения ложных сведений, порочащих честь и достоинство или подрывающих репутацию другого лица; 7.

нарушения авторских прав; 8.

иного распространения информации, осуществляемого с нарушением действующего законодательства Российской Федерации».

В законопроекте предлагалось ввести регистрацию и лицензирование в области развития и использования новейших телекоммуникационных технологий (ст. 12), а также содержались прогрессивные и актуальные нормы, направленные на защиту несовершеннолетних

(ст. 7) .

Развитием данного подхода к созданию новой системы понятий и категорий в сфере распространения массовой информации в сети Интернет является принятие специальных норм о распространении информации в сети Интернет.

1 «Статья 7. Порядок передачи информации в целях защиты несовершеннолетних:

Примером такого начинания могут служить нормы законодательства Китайской Народной Республики . Согласно им, запрещается использование сети Интернет для создания, распространения, копирования или передачи информации определенного содержания .

Довольно много предметных норм, регулирующих конкретные способы распространения информации в тех или иных общественных отношениях, принято в США . В Индии установлена уголовная ответственность за публикацию информации непристойного содержания в электронной форме .

В первом международном соглашении о борьбе с киберпреступ-ностью — Convention on Cybercrime (ETS n: 185) , подписанной 23 ноября 2001 года в Будапеште большинством стран-членов Совета Европы, а также, в частности, США и Японией , содержится специальный раздел, посвященный распространению порнографических материалов.

Все рассмотренные подходы не затрагивают актуальной проблемы, связанной с обеспечением доказательств при распространении массовой информации с помощью сайтов в сети Интернет. Подробно данный вопрос будет рассмотрен в другом разделе книги, но применительно к настоящему предмету исследования имеет смысл заметить следующее.

4 На начало февраля 2002 года Конвенция не была ратифицирована ни одним из подписавших ее государств.

5 См. http://europa.eu.int/ISPO/legal/en/internet/wp2en-chap.html.

Перед лицами, считающими что их интересы и права нарушаются при той или иной публикации информации на сайтах в сети Интернет, всегда встает задача достоверной и убедительной (например, для будущего судебного процесса) фиксации факта и содержанияраспространяемой массовой информации. Представляется, что если бы существовали нормы, позволяющие сделать процесс фиксации более объективным и унифицированным, то это бы существенно способствовало защите интересов общества и государства в сети Интернет.

До недавнего времени возможным решением данной проблемы мог служить институт обязательного экземпляра документов, определяемый в Федеральном Законе от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» , однако в соответствии с Федеральным Законом от 11 февраля 2002 года № 19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об обязательном экземпляре документов"» вступила в действие следующая норма:

«Настоящий Федеральный закон не распространяется на документы, содержащие личную и (или) семейную тайну; документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну; документы, созданные в единичном исполнении; архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии со статьями 12, 18 и 19 настоящего Федерального закона);

электронные документы, распространяемые исключительно в сетевом режиме; управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации) .»

В уже упомянутом проекте Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространения информации глобальные информационные сети („сетевых СМИ")» в п.

«Установить, что в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения возможных споров, редакция сетевого СМИ обязана сохранять (в электронной форме) копии информационных и иных сообщений и материалов, размещенных в

Интернете и иных глобальных информационных сетях (с указанием точной даты и времени соответствующего обновления — добавления, дополнения и снятия — таких сообщений и материалов), в течение не менее одного года с даты первоначального размещения таких сообщений и материалов».

Другим возможным способом регулирования фиксации массовой информации в сети Интернет могло бы быть возложение на информационных провайдеров обязанности срочного хранения публикуемой на сайтах информации.

Обязанность хранения массовой (открытой) информации позволила бы также разрешить проблему ответственности части информационных провайдеров — тех, которые технически поддерживают работоспособность источников массовой информации в сети Интернет. Например, если информационный провайдер (посредник) хранит сведения о том, что было опубликовано на сайте его клиента, а затем по требованию заинтересованной стороны предоставляет данную открытую информации, то это может явиться дополнительным основанием для освобождения от ответственности за действия последнего.

Затронутый здесь и уже рассмотренный ранее в других разделах вопрос ответственности информационного провайдера также крайне актуален для регулирования распространения массовой информации. Для последнего наиболее разумными и адекватными представляются нормы, предложенные в законе ФРГ «Об информационных и коммуникационных услугах» (т. н. закон «О мультимедиа») от 1 августа 1997 года:

«Провайдеры несут ответственность за предоставляемое для пользования содержание (своих телеуслуг) в соответствии с общими законами.

Провайдеры не несут ответственности за содержание данных, предоставляемых им для пользования каким-либо третьим лицом, за исключением случая, если они знают о такого рода содержании и имеют технические возможности и в состоянии блокировать использование такого рода содержание и есть основания предполагать, что они могут это делать.

Провайдеры не несут ответственности за содержание [телеуслуг] какого-либо третьего лица, к которому они только предоставляютдоступ.

Аналогичная норма предлагалась в упомянутом проекте Федерального Закона «Об основах государственного регулирования в сфере развития и использования новейших телекоммуникационных технологий в телевизионном и радиовещании, в других электронных средствах массовых коммуникаций»:

«Вещатели информации не несут ответственность за содержание информации, которую они предоставляют как посредники в случаях, если: —

они не знали и не должны были знать о ее содержании; —

технически не были способны заблокировать использование такой информации» (п. 2 ст. 13)

«Операторы сети не несут ответственность за содержание информации, к которой они только обеспечивают доступ» (п. 3 ст. 13 законопроекта).

В завершение можно упомянуть пока единственную на настоящий момент попытку, направленную на систематизацию размещения и распространения массовой информации в сети Интернет и завершившуюся принятием комплекса предметных норм ГОСТ 7.83-2001 «Электронные издания. Основные выходы и выходные сведения», который вводится в Российской Федерации с 1 июля 2002 года .

Этот стандарт устанавливает основные виды электронных изданий, а также состав и место расположения выходных сведений в электронных изданиях и предназначен для производителей электронных изданий. По указанной в ГОСТе классификации изданий по технологии распространения сайт может быть отнесен к сетевому электронному изданию, которое доступно «потенциальнонеограниченному кругу пользователей через телекоммуникационные сети» .

Для него ГОСТ определяет состав и расположение выходных сведений (п. 4); основным местом размещения выходных сведений является титульный экран , выполняющий в электронном издании роль титульного листа .

Для титульного экрана сайта по данному ГОСТу обязательно наличие следующих элементов выходных сведений: — сведения об авторах и других физических и юридических лицах,

участвовавших в создании электронного издания; —

заглавие; —

выходные данные ; —

знаки охраны авторского права.

Помимо решения проблемы ответственности провайдеров, для распространения массовой информации не менее актуальным является решение проблемы юрисдикции иностранных сайтов, а также, с другой стороны, проблемы распространения норм иностранного законодательства на российские информационные ресурсы.

В соответствии с законом «О средствах массовой информации», «юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом» (ч.

Помимо базового закона «О средствах массовой информации» информационные отношения по распространению массовой информации с участием иностранных элементов регулируются в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» .

По этому закону «распространение недостоверной, ложной иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории Российской Федерации не допускается» (п. 1. ст. 14).

Ответственность за распространение подобной информации возлагается на субъектов международного информационного обмена , получивших такую информацию и (или) распространяющих ее на территории Российской Федерации (п. 2 ст. 14).

По сути, в соответствии со ст. 14, существует возможность привлекать к ответственности за распространение недостоверной и ложной информации практически всех субъектов информационных отношений, однако о случаях ее применения неизвестно.

В законопроекте депутата В. Я. Комиссарова приводится другая норма, распространяющая сферу действия закона на отношения, складывающиеся, в частности, «за пределами территории Российской Федерации, если субъектами предоставления и использования услуг новейших телекоммуникационных технологий являются граждане Российской Федерации и зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации юридические лица и эти отношения затрагивают интересы Российской Федерации либо граждан Российской Федерации» (ст. 4).

Нужно заметить, что приведенные нормы, определяющие юрисдикцию предметных информационных отношений, теоретически защищают интересы резидентов Российской Федерации, но также можно выразить опасения, что эти нормы вряд ли будут действовать эффективно. Без механизмов, закрепленных на уровне международных соглашений и определяющих необходимые для решения проблемы юрисдикции коллизионные нормы, проанализированные гарантии будут оставаться красивой декларацией.