§ 2. «Поколения» и основные виды прав и свобод

Как уже отмечалось, развитие прав человека во временном измерении имеет свои особенности, которые выражаются в таком широко распространенном в науке понятии как «поколения» прав человека.

Возникновение таких прав различается как по эпохам, когда эти права собственно и возникли (были осмыслены в представлениях людей), так и по своему содержанию. В литературе принято выделять три поколения прав и свобод человека.

Первое поколение. Сюда относятся те либеральные ценности, которые были сформулированы впервые в процессе осуществления буржуазных революций в Европе, а затем нашли свою конкретизацию и развитие в практике и законотворческой деятельности первых демократических государств. При этом речь шла, в первую очередь, о личных (гражданских) и политических правах и свободах: праве на свободу мысли, совести и вероисповедания, праве каждого гражданина на ведение государственных дел, праве на равенство перед законом, праве на жизнь, свободу и безопасность личности, праве на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, праве на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Большой интерес в этико-правовом отношении представляет возрождение в выдающимся документе Великой Французской революции - Декларации прав человека и гражданина такого права, которое выражается в презумпции невиновности: «Так как каждый предполагается невиновным, пока не установлено обратное, то в случае задержания лица всякая излишняя строгость, не вызываемая необходимостью в целях обеспечения его задержания, должна строго караться законом» (ст.9).

Эти и иные права и свободы выражали так называемую «негативную» свободу, т.е.

Второе поколение. Оно сформировалось в процессе длительной и сложной борьбы народов разных континентов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. Сюда причисляются так называемые «позитивные» права, т.е. права, для реализации которых требуется достаточно четко организованная и планомерно осуществляемая деятельность государства по обеспечению и защите этих прав.

В конце XIX - начале XX столетий значительную силу и авторитет в умах людей стал набирать новый либерализм (неолиберализм). Это был период, когда наступила резкая поляризация буржуазного общества, быстро входящего в эпоху империализма. Новый либерализм выдвинул идею социального реформирования общества, которое призвано было смягчить противостояние бедных и богатых. Таковой была, к слову, социальная политика немецкого кайзера Бисмарка. На базе его Манифеста 1881 года в Германии была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская же Конституция Германии 1919 года закрепляла возможность гражданам добывать себе содержание трудом (т.е. право на труд), а также право на социальное страхование в случае болезни, старости и т.д. Именно в Германии и было положено начало второму поколению основных прав человека.

И как это не покажется кому-то странным, но дальнейшие и мощное развитие эти права получили в СССР, особенно в Конституции 1936 года («сталинской» конституции). В ней был представлен исключительно (для того времени, конечно) широкий набор таких прав и свобод, которые, как говорится, и «не снились» западным странам (к слову сказать, некоторые из таких прав и свобод были закреплены еще в Конституции РСФСР 1918 года).

Результатом процесса развития неолиберальных настроений и практических шагов в области прав человека, опосредованных, несомненно, итогами Второй мировой войны, было создание всеобщего международного документа - Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Именно в ней в наиболее концентрированной, ясной и четкой нормативной форме были зафиксированы право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, право на отдых и досуг, права на защиту материнства и детства, право на образование, права на участие в культурной жизни общества и др. Более детально все эти права и свободы прописаны в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В этом Пакте данные права и свободы не только конкретизированы, но и расширен сам их перечень, «каталог».

В чем принципиальное, сущностное отличие прав и свобод первого и второго поколений? Как можно было уже заметить, это различие обнаруживается при анализе позиций по отношению к тем и другим правам со стороны государства. Права первого поколения в политико-правовой мысли раннебуржуазного общества квалифицировались как негативные, то есть как права на защиту от какого бы то ни было, и, прежде всего, государственного, вмешательства в осуществление гражданских прав. Тем самым начали формироваться первые представления о гражданском обществе (обществе свободном от произвольного вмешательства в его жизнь со стороны государства) и правах членов такого гражданского общества.

Иная картина с позитивными - социальными правами, правами второго поколения. Для их реализации совершенно недостаточно воздерживаться от вмешательства в ту или иную сферу. Напротив, задача в том и состоит, чтобы создавать разнообразные социальные программы, вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая могла бы эффективно гарантировать провозглашенные в конституциях и международно-правовых документах права. Ряд современных государств так и не присоединились к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, мотивируя свой отказ тем, что обозначенные в этом пакте права не являются субъективными, поскольку не могут быть защищены в судебном порядке. Это, однако, не освобождает присоединившиеся государства от обязательств создавать все необходимые условия, в том числе и судебные, совершенствовать свое национальное законодательство и организовывать соответствующим образом свою деятельность. Дело в том, что на рубеже двух тысячелетий всякое современное государство не может не стремиться стать подлинно социальным. В наиболее развитых государствах - Германии, Франции, Италии и других эта тенденция налицо.

Третье поколение. В послевоенный период (после Второй мировой войны) стало формироваться третье поколение прав и свобод человека. Однако природа этих прав сегодня является достаточно дискуссионной. Есть различные взгляды на эту природу. Преимущественные представления связаны со взглядом на коллективный характер прав третьего поколения. Если раньше вопрос ставился о правах и свободах по отношению к отдельно взятой личности, то в современных условиях повышается роль и значимость общественных объединений, ассоциаций людей (профессиональных, экономических, политических, творческих).

В литературе признается, что под основными правами и свободами следует понимать закрепленные в конституционном порядке права и свободы. Причем часть из этих конституционных прав и свобод может иметь естественно-правовой и неотчуждаемый характер (право на жизнь, право обладать собственностью и др.).

Основные права имеют субъективный характер, то есть права принадлежат конкретному субъекту (лицу). Этот момент имеет исключительное значение, так как индивид всегда может сослаться на субъективный характер своего права в случаях коллизии между ним и государственной властью.

Но именно это обстоятельство (субъективный характер прав) и вынудил мировое сообщество обратить внимание на создание универсальных международно-правовых стандартов, которые также относятся к числу основных прав человека. Эти права (стандарты) отражены во многих международно-правовых актах, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, стандартов, определивших ту планку, ниже которой государство уже не может (не вправе) опускаться в плане обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Тем самым можно сделать вывод, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции конкретных государств, а стали делом всего мирового сообщества. В наше время объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием общечеловеческих ценностей и культуры, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества.

Универсальный набор основных прав и свобод, призванных в своем единстве обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида в современных условиях, определен в таких важнейших международных правовых документах, как: -

Всеобщая декларация прав человека. -

Международные пакты о правах человека. -

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. -

Европейская социальная Хартия. -

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Итак, под основными правами человека предложено понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека.

Помимо основных прав человека, есть и иные, но их никак нельзя отнести к числу каких-то второсортных, второстепенных. Дело в том, что основные права образуют своего рода стержень, каркас правового статуса личности. Это, если продолжить метафорические изыскания, своего рода ствол, от которого произрастают ветви, веточки и листья - иные права и свободы, относящиеся к конкретной предметной сфере жизни и деятельности личности.

Таким образом, основные права человека образуют фундамент, базу правового статуса личности (международно-правового и внутригосударственного) и одновременно (и тем самым) базу для производных от них, но ничуть не менее важных, иных прав и свобод.

Нельзя не коснуться здесь и проблемы соотношения индивидуальных и коллективных прав и свобод.

Самое существенное положение, определяющее взаимосвязь и взаимозависимость прав индивида и коллективных прав, заключается в следующем принципе: осуществление коллективных прав не может ущемлять прав и свобод индивида.

То, что индивидуальные и коллективные права неразрывно связаны между собой, очевидно и не подлежит сомнению. Но ясно и другое: их природа различна.

Права отдельно взятого человека (индивида) - это одна из главных ценностей человеческого бытия. В качестве таковой эта ценность должна выступать мерилом всех процессов, которые происходят в обществе, поскольку нарушение естественных прирожденных прав человека неизбежно деформирует нормальное развитие общества, вносит в него элементы антигуманизма, античеловечности. Отсюда и значимость «человеческого измерения», которое стало общепризнанных в международно-правовой практике (и языке) одним из центральных понятий последней четверти XX века.

Коллективные же права (право народа, право нации, право общности, ассоциации) - не естественные права. Они формулируются и кристаллизуются по мере становления интересов определенной общности или коллектива. И это вовсе не некая совокупность индивидуальных прав лиц, входящих в объединение (ассоциацию). Коллективные права имеют качественно иные свойства, которые определяются целями и интересами коллективного сообщества. Но и в этом случае «человеческое измерение», измерение индивидуальным правом, является приоритетным. Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, стало быть, цели, объединяющие данную общность, античеловечны, антигуманны и просто противоправны.

Сказанное, однако, вовсе не означает абсолютного примата индивидуального права над правами коллектива. Дело в том, что выработанный в течение столетий ценностный потенциал универсальных прав и свобод состоит как раз в том, что в них и заложен (правда, не всегда в очевидной для всех и всегда форме) оптимизирующий потенциал соотношения индивидуального и коллективного. Найти этот оптимум - задача как коллективного субъекта, так и индивида. Иное дело, что найти этот оптимум и составляет основную трудность в практической жизни.