<<
>>

§ 2. Особенности субъектного состава обязательств об оказании услуг

Субъектный состав обязательств об оказании услуг весьма разнороден и во многом зависит от конкретного типа (вида) обязательства. Тем не менее представляется возможным выявить и те требования к субъектному составу, которые характерны для большинства обязательств данной группы.

Кредитор обязательства об оказании услуг именуется в гл.

39 ГК РФ заказчиком, а в цивилистической литературе еще и услугополучателем. Однако использование последнего термина неприемлемо в тех случаях, когда договор об оказании услуг заключается в пользу третьего лица. В таком договоре именно выгодоприобретатель будет выступать в качестве услугополучателя. Договоры об оказании услуг в пользу третьего лица довольно распространены на практике. Так, работодатели зачастую заключают договоры на оказание медицинских или образовательных услуг в пользу своих работников. В связи с этим представляется целесообразным применение термина "заказчик услуги", который в большей мере соответствует правовому положению кредитора в обязательствах об оказании услуг.

На стороне кредитора в данных обязательствах данных могут выступать любые участники гражданского оборота. Однако в зависимости от типа (вида) обязательства об оказании услуг можно допустить и наличие определенных ограничений субъектного состава, вытекающих из существа обязательства или предусматриваемых законами, а также иными правовыми актами. Так, из существа обязательства об оказании аудиторских услуг вытекает, что заказчиком услуги может выступать только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

При оказании услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на оказание услуг за счет бюджетных средств (ст.

4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>).

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105; 2006. N 1. Ст. 18; N 31 (ч. 1). Ст. 3441.

Другая сторона в обязательствах об оказании услуг именуется исполнителем (гл. 39 ГК РФ) или услугодателем. Думается, что предпочтительнее использовать термин "услугодатель", так как он (так же, как термин "заказчик услуги") в большей степени отражает специфику обязательств об оказании услуг и их обособленность от обязательств по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38 ГК РФ).

Под услугодателем предлагается понимать лицо, обязанное оказать услугу, т.е. совершить действия по сохранению или изменению состояния невещественного блага. В качестве услугодателя обычно выступают юридические лица и граждане.

Допустимость участия государства и муниципальных образований, в лице их органов, в гражданско-правовых обязательствах об оказании услуг на стороне услугодателя вызывает сомнения, так как это противоречит целям деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Оказываемые ими услуги носят публично-правовой характер, несмотря на то что они могут быть и платными. Например, в п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> за федеральными агентствами закреплена функция по оказанию государственных услуг. При этом оказание платных услуг прямо запрещено лишь федеральным службам по надзору. Следовательно, иные федеральные службы и федеральные агентства вправе оказывать не только бесплатные, но и платные услуги, хотя последние и не называются государственными.

<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945 (с послед. изм.).

Государственные и муниципальные предприятия и учреждения по общему правилу могут оказывать услуги при осуществлении деятельности в рамках своей правоспособности.

Нельзя не признать, что не все эти услуги подпадают под гражданско-правовое регулирование. Однако разграничить услуги гражданско-правового характера и услуги публично-правового характера (имеются в виду прежде всего социальные), оказываемые данными субъектами, на основе формальных признаков довольно сложно.

Наиболее очевидный признак, который используют большинство правоведов, - возмездность или безвозмездность оказываемых услуг не может применяться в качестве универсального. Кроме того, платные услуги, оказываемые государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, не во всех случаях носят гражданско-правовой характер. Например, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, входящими в государственную систему социальных служб, могут предоставляться как бесплатно, так и за плату (ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <1>). При этом отнесение последних к числу социальных услуг вряд ли вызовет возражение.

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872 (с послед. изм.).

Представляется, что для решения вопроса о правовой природе отношений, складывающихся при оказании услуг государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, в каждом случае необходимо исходить из признаков, содержащихся в п. 1 ст. 2 ГК РФ.

В качестве услугодателей могут выступать и физические лица. Однако оказание услуг гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, носит разовый, случайный характер. Если гражданин осуществляет постоянную деятельность по оказанию тех или иных услуг, систематически получая прибыль, данная деятельность носит предпринимательский характер (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Следовательно, осуществляющий ее гражданин должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя является обязательным условием для осуществления деятельности по оказанию ряда услуг (например, аудиторских и оценочных).

В этих случаях указание на регистрацию услугодателя - физического лица содержится, как правило, непосредственно в законе, регулирующем данный вид деятельности. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" <1> (далее - Закон об аудиторской деятельности), аудитор может осуществлять аудиторскую деятельность либо от собственного имени, выступая при этом в качестве индивидуального предпринимателя, либо от имени аудиторской организации (на основании трудового или гражданско-правового договора). Оценщиками в ст. 4 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <2> (далее - Закон об оценочной деятельности) признаются наряду с юридическими лицами и физические, являющиеся индивидуальными предпринимателями.

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3422 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813 (с послед. изм.).

Деятельность услугодателей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как правило, лицензируется. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1> (далее - Закон о лицензировании) к лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами.

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430 (с послед. изм.).

Если лицензируемая деятельность услугодателя осуществляется в отношении граждан, цель лицензирования видится в предотвращении причинения ущерба услугополучателю. К таким видам деятельности из перечисленных в ст. 17 Закона о лицензировании следует отнести следующие: -

перевозки морским транспортом пассажиров; -

перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; -

перевозки воздушным транспортом пассажиров; -

перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек; -

перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; -

негосударственная (частная) охранная деятельность; -

негосударственная (частная) сыскная деятельность; -

медицинская деятельность.

Несмотря на то что образовательная деятельность не названа в ст. 17 Закона о лицензировании, она также подлежит лицензированию в соответствии со ст.

33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <1> и ст. 10 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <2>. Ее отнесение к лицензируемым видам деятельности также обусловливается возможностью причинения ущерба в процессе ее осуществления. Причем данный ущерб, как справедливо отмечает В.В. Кванина <3>, будет носить в основном неимущественный характер.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135 (с послед. изм.).

<3> См.: Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Челябинск, 2004. С. 277.

Представляется, что иная цель преследовалась при включении в перечень лицензируемых видов деятельности оценочной деятельности. Лицензирование данного вида деятельности выступает в качестве способа государственного регулирования рынка оценочных услуг. Отмена лицензирования оценщиков с 1 июля 2006 г. <1> связана с переходом к системе саморегулирования посредством создания саморегулируемых организаций - профессиональных объединений оценщиков, которым предполагается передать ряд функций регулирования, контроля и надзора от федерального исполнительного органа.

<1> См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 200-ФЗ "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 11; N 31 (ч. 1). Ст. 3455.

Анализ законодательства о лицензировании свидетельствует о том, что при лицензировании большинства видов деятельности к работникам юридического лица или к индивидуальным предпринимателям, являющимся непосредственными исполнителями услуг, предъявляются определенные требования.

Для получения лицензии на частную сыскную деятельность гражданин, согласно ст. 6 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской

Федерации" <1>, должен документально подтвердить наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика либо иметь стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ.

1992. N 17. Ст. 888 (с послед. изм.).

Лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности является в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600 <1>, наличие у работников охранного предприятия квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника. Однако в самом Законе квалификационные требования к работникам охранного предприятия отсутствуют. На практике для получения удостоверения охранника необходимо пройти курс подготовки в школе частного охранника либо иметь стаж работы в органах внутренних дел или в органах безопасности.

<1> СЗ РФ. 2002. N 34. Ст. 3295.

В ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлены и основания для отказа гражданину в выдаче лицензии. Например, из п. 5 ч. 4 данной статьи следует, что лицензия не выдается гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям.

В Определении Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. N 32-О "По запросу судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда по проверке конституционности пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <1> было признано законным установление особых квалификационных требований к лицам, претендующим на занятие частной детективной и охранной деятельностью, так как данный вид деятельности сопряжен с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан), поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц. Но при этом указывалось, что суды общей юрисдикции и иные правоприменители должны, исходя из фактических обстоятельств конкретного дела (давности увольнения по компрометирующему основанию лица, претендующего на получение лицензии, степени тяжести совершенного им проступка, его личных качеств и других обстоятельств), применять данную норму в системной связи с положениями отраслевого законодательства об ответственности за совершение конкретных правонарушений и сроках претерпевания гражданином неблагоприятных правовых последствий привлечения к юридической ответственности.

<1> ВКС РФ. 2003. N 3.

В Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 499 <1>, содержатся требования к штату лицензируемой организации. В штате должны состоять сотрудники (врачи, средний медицинский персонал, инженерно-технические работники и т.д.), имеющие высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, а руководитель должен иметь высшее специальное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Аналогичные требования при лицензировании предъявляются и к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему медицинскую деятельность: наличие высшего или среднего медицинского образования, дополнительного образования и специальной подготовки, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и стаж работы по лицензируемой деятельности не менее двух лет.

<1> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2710; N 41. Ст. 3983; 2005. N 7. Ст. 560.

Лицензионные требования к образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 <1>, не раскрываются. Их установление находится в компетенции Минобразования России. Такие требования содержатся, в частности, в государственных образовательных стандартах по конкретным специальностям.

<1> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4249; 2002. N 41. Ст. 3983.

Упразднение лицензирования аудиторской и оценочной деятельности не означает отмену требований к квалификации лиц, осуществляющих данные виды деятельности. Согласно ст. 3 Закона об аудиторской деятельности, аудитором признается физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям и имеющее квалификационный аттестат аудитора. Для получения последнего требуется успешно сдать квалификационный экзамен. Однако к сдаче экзамена претенденты допускаются лишь при наличии диплома о высшем экономическом и (или) юридическом образовании и стажа работы по экономической или юридической специальности не менее трех лет. В ст. 24 Закона об оценочной деятельности в числе требований к осуществлению данной деятельности указывается наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности.

Таким образом, требование о наличии определенной квалификации у исполнителя услуг не зависит от лицензирования того или иного вида деятельности. Следовательно, квалификационные требования к исполнителю услуги можно выделить в качестве специфической черты субъектного состава обязательств об оказании услуг. При этом под исполнителем услуги понимается услугодатель - индивидуальный предприниматель или работники услугодателя (индивидуального предпринимателя или юридического лица). В связи с этим представляется целесообразным разграничивать понятия услугодателя как должника в обязательстве об оказании услуг и исполнителя услуги, непосредственно оказывающего услугу.

<< | >>
Источник: Л.В. САННИКОВА. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ОБ ОКАЗАНИИ УСЛУГ в российском гражданском праве. 2007

Еще по теме § 2. Особенности субъектного состава обязательств об оказании услуг:

  1. 7.2. Договор возмездного оказания услуг
  2. 2. Принципы исполнения обязательства
  3. § 2. Особенности субъектного состава обязательств об оказании услуг
  4. § 3. Права и обязанности сторон в обязательствах об оказании услуг
  5. § 1. Типы (виды) обязательств об оказании услуг
  6. § 2. Общие особенности гражданско-правового регулирования корпоративных отношений
  7. 2. Медицинские услуги как объект гражданских прав
  8. § 2. Обязательственное нравоотношевие. Ввды обязательств
  9. 47 Учреждения как субъекты правоотношений - понятие, особенности деятельности, права и обязанности участников.
  10. 84 Договор аренды транспортных средств: понятие, субъектный состав, особенности правового регулирования.
  11. § 3.1. Виды и особенности рассмотрения судами отдельных споров,
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -