14.1. Государственноеуправление как объект административно-правового регулирования

При всем том, что каждый индивид пытается реализовать свои повседневные интересы, живя в обществе, все вместе они нуждаются в согласовании своих разнородных интересов и достижении общезначимых и групповых целей.

Это обусловливает потребность в упорядочивании взаимодействия индивидов. Очевидно, что любое, даже самое примитивное общество нуждается в управлении. Для этого необходимо четко представлять, кто, что и как должен делать. Формулируя цели и организуя процесс по их достижению, внутри каждой общности следует организовывать и регулировать поведение и деятельность каждого из ее участников. Следовательно, управление можно рассматривать как набор управляющих воздействий людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность. В масштабах государства управление представляет властное организующее и регулирующее воздействие государства и его органов на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования. Это осуществляется посредством функций регулирования, руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования, нормотворчества и т.д.

В системе государственной власти и государственного управления Российской Федерации именно исполнительная власть занимает центральное место как главное средство обеспечения публичных интересов, которое достигается масштабностью, многообразием и разветвленностью органов исполнительной власти, способных оперативно реагировать на потребности населения, упреждать возможные вызовы и угрозы. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти наряду с законодательной и судебной. Она включает в себя систему органов (министерств, ведомств, комитетов, служб, надзоров), наделенных государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, конституционно определенными для данной ветви власти в Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти как совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для управления делами общества, призвана обеспечивать его поступательное развитие на основе законодательства Конституции и законодательства Российской Федерации. Именно через деятельность исполнительных органов власти нормы Конституции и законов Российской Федерации получают практическое исполнение или применение и реально определяют сознание, поведение и деятельность людей. Система исполнительной власти обладает самым многочисленным и профессионально подготовленным персоналом государственного аппарата. Именно он является держателем и распорядителем огромных материально--финансовых ресурсов. Ситуация мало меняется от того, что законодательная власть утверждает и контролирует бюджеты. Изначально их формирует и впоследствии исполняет именно исполнительная власть. Более того, законодательная и судебная власти в немалой степени в материально-финансовом обеспечении зависят от исполнительной власти. В ведении исполнительной власти находится самая полная и оперативная социальная информация, дающая ей знание о состоянии общества и происходящих в нем процессов. Она имеет структуры, которые специально заняты поиском актуальной для государства информации как в стране, так и за ее пределами. Значительным объемом так называемой закрытой и секретной ин- формации пользуется исключительно исполнительная власть. Кроме того, исполнительная власть аккумулирует в своих руках аппарат принуждения, создает и управляет вооруженными и специальными службами, обеспечивающими внутреннюю и внешнюю безопасность, а также практическую реализуемость прав и свобод людей. Стабильность государства как политической формы общества, его суверенитет и целостность во многом определяются эффективностью силового компонента государственного аппарата, находящегося непосредственно в системе исполнительной власти. Все, вместе взятое, подтверждает тот факт, что исполнительные органы власти наиболее предметно и тесно связаны с жизнедеятельностью общества, граждан, ощущают их потребности, интересы и цели, непосредственно сталкиваются с их чаяниями и надеждами, идеалами и ценностями, волей и конкретным поведением. В силу этого именно через нее осуществляется постоянное и активное взаимодействие между государством и обществом.

Для того чтобы управляющее воздействие исполнительной власти, в частности исполнение принятых законов, соблюдение и защита прав и свобод человека, создание условий для развития социально-экономической и культурной сфер общества, обеспечение благосостояния граждан и соблюдение законности правопорядка, осуществлялось в рамках закона, необходимо жестко регламентировать деятельность органов исполнительной власти посредством норм административного права.

<< | >>

↑

Источник: Р.Т. Мухаев. Правовые основы Российского государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) . - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 351 с. - (Серия «Государственное и муниципальное управление»).. 2007

Еще по теме 14.1. Государственноеуправление как объект административно-правового регулирования:

- Гражданское право России - Диссертации по гражданскому праву - Цивільне право України -