§ 2. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования
К числу финансово-правовых отношений, возникающих на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, относятся: а) правоотношения по уплате в бюджет и государственные вне-бюджетные фонды налогов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога н^»лю, единого социального налога и др.;
б) правоотношения по уплате в бюджет и государственные вне-бюджетные фонды неналоговых платежей: платы за загрязнение окружающей природной среды, платы за воду, страховых тарифов в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и про-фессиональных заболеваний и др.;
в) правоотношения по поводу получения предприятием бюджетных ассигнований и бюджетных кредитов.
Надо учитывать, что согласно ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Исходя из этого, в правовом регулировании финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Эти различия проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, соответственно, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.
Государственные муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (государством или муниципальным образованием) самостоятельно распоряжаются полученной прибылью .
Эту прибыль они могут распределять на фонд накопления, фонд потребления и др. Однако, в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос оговаривается в уставе предприятия.Таким образом, на государственном и муниципальном унитар-ном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово-правовые отношения по поводу распределения прибыли:
а) между предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распределение прибыли (абсолютное правоотношение); б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет в том слу-чае, если в уставе предприятия собственником имущества оговорена такая обязанность.
Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют свою прибыль согласно порядку, установленному собственником их имущества, т.е. государством (ст. 297 ГК РФ). При этом, в соответствии с «Порядком планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. , прибыль казенного предприятия направляется по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом на производственные цели и социальное развитие. В качестве уполномоченного органа выступают те федеральные органы исполнительной власти, в непосредственном подчинении которых находятся те или иные казенные предприятия.
После распределения прибыли казенного предприятия по нормативам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде свободного остатка прибыли подлежит изъятию в доход федерального бюджета.
Таким образом, на казенных предприятиях возникают финансово-правовые отношения по поводу распределения прибыли:
а) между уполномоченным государственным органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли;
б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам (абсолютное правоотношение);
в) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъятием в бюджет свободного остатка прибыли.
1. Отношение между уполномоченным государством органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нор-мативов распределения прибыли является финансово-правовым, поскольку оно возникает, во-первых, в ходе финансовой деятель-ности государства по образованию и использованию децентрали-зованных денежных фондов, во-вторых, оно регулируется методом властных предписаний. Уполномоченный государством орган согласно законодательству дает предприятию властные предписания, выражающиеся в установлении обязанности для последнего распределять прибыль только таким, а не каким-либо иным образом. ' .Финансово-правовые нормы, реализация которых порождает правоотношения в сфере финансов государственных и муници-пальных унитарных предприятий, включены в самые различные финансово-правовые институты. Так, нормы, порождающие правоотношения по уплате предприятиями налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды, охватываются финансово-правовым институтом налогового права. Нормы, по-рождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет и го-сударственные внебюджетные фонды неналоговых платежей, изъятия в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия, а также части прибыли государственных и муниципальных предприятий на праве хозяйственного ведения, охватываются финансово-правовым институтом неналоговых доходов. Нормы, порождающие правоотношения в связи с получением предприятиями бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, охватываются институтом государственных и муниципальных расходов.
Вместе с тем, некоторые правовые нормы порождают финансо-вые правоотношения в сфере государственных и муниципальных финансов, которые не включаются ни в один из известных финан-сово-правовых институтов. Среди них нормы, порождающие пра-воотношения:
а) между уполномоченным государством органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов распределения прибыли;
б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам;
в) между государственным и муниципальным унитарным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распределение прибыли.
Все отмеченное позволяет заключить, что финансы государст-венных и муниципальных унитарных предприятий с точки зрения системы права представляют собой комплексный финансово- правовой институт, т.е. такой, который, являясь относительно самостоятельным, в то же время входит некоторыми частями в иные финансово-правовые институты. Таким образом, институт финансов государственных и муниципальных унитарных пред-
представляет собой вторичное образование в системе фи-нансового права.