Земля как объект правового регулирования

В земельных правоотношениях земля выступает как объект правового регулирования, т.е. объект, имеющий определенную правовую характеристику. Естественно-природные и хозяйственные особенности земли учитываются в той мере, в какой они влияют на ее правовой режим.

• составная часть природной среды;

• основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве;

• объект хозяйствования в других сферах;

• определенная территория;

• пространственный базис;

• место жительства людей;

• место размещения материальных ценностей и различного имущества;

• территория государства, устанавливающая пределы осуществления государственной власти.

Несомненно, следует рассматривать землю как естественноприродное образование, составную часть окружающей среды. В этом значении она является объектом правоотношений, которые регулируются нормами земельного и экологического права. Земельные отношения выступают составной частью природно-ресурсных отношений, складывающихся в связи с использованием и охраной земли и других природных объектов, имеющих естественное происхождение и неразрывно связанных с естественными экологическими процессами. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17. 07. 2002 г. в качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды называет землю (включая почвы). Особенности земли как природного объекта и природного ресурса определяют специфику земельных отношений как самостоятельного вида общественных отношений.

Законодательство Республики Беларусь не дает определения юридического термина «земля», который по содержанию не совпадает с естественнонаучным понятием этого объекта. В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой под термином «земля» следует понимать земную поверхность на глубину ее почвенного слоя.

В специальной литературе отмечается, что земля как часть окружающей среды характеризуется пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, является местом расселения, средством производства, пространственным базисом.

дием и другими полезными свойствами, подлежащий правовому регулированию. Это самостоятельный компонент окружающей среды, который может отграничиваться от других природных компонентов по естественным и правовым признакам. Поэтому следует разграничивать понятия «земля» и «земельные ресурсы», хотя и существуют трудности в правовом закреплении и тем более толковании этих понятий, так как они неотделимы друг от друга.

В некоторой степени самостоятельное значение понятия «земельные ресурсы» находит отражение в Законе «Об охране окружающей среды», в котором выделяются такие элементы как земля и почва. Земельные ресурсы рассматриваются как более узкое понятие, чем земли. Под ними подразумеваются земли, которые используются или могут быть использованы в различных отраслях хозяйства. Практически объектом земельных отношений является земля и как природный объект, и как природный ресурс.

Земля является объектом имущественных отношений, которые складываются преимущественно в гражданском обороте. В связи с постоянством местоположения земли как объекта экономической деятельности человека ей придается статус недвижимого имущества. Правовая характеристика земли как недвижимого имущества дается в гражданском законодательстве. В соответствии со ст. 130 ГК к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Включение земли в состав недвижимости и гражданский оборот ведет к формированию земельного рынка. Среди иных недвижимых объектов имущественных отношений, вовлеченных в гражданский оборот, земля характеризуется определенными характеристиками. Так, земля относится к категории индивидуально-определенных вещей, обладающих присущими только им признаками (ст. 138 ГК). Эти признаки позволяют индивидуализировать каждый земельный участок или его часть как самостоятельный объект прав на землю.

Земельный участок - необходимое условие для любой хозяйственной деятельности. Один и тот же участок может использоваться для разных целей. Ряд земель особенно благоприятен для производства продуктов питания, что учтено в принципе приоритета сельскохозяйственного использования земель.

К признакам, позволяющим идентифицировать земельный участок как объект недвижимости, законодательство относит:

• кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся на территории РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ восемнадцатизначный номер земельного участка, сохраняемый за ним в течение всего периода существования участка;

• назначение - цель использования участка в соответствии с решением исполнительного и распорядительного органа;

• понятие границы как линии и проходящей по этой линии вертикальной плоскости, разделяющей участки (ст. 18 Кодекса о земле). Г раница устанавливается на местности и закрепляется межевыми знаками, что позволяет определить точные размеры и положение границ с определением координат поворотных точек;

• местонахождение - адрес земельного участка, который отражает его пространственное расположение на территории административно-территориальной единицы;

• площадь - точный размер земельного участка.

Земельные участки подпадают под режим индивидуальной или общей собственности, предусмотренной гражданским и земельным законодательством. Согласно ст. 2 Кодекса о земле земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

К земле как к недвижимому имуществу допустимо применять такие категории как главная вещь и принадлежность (ст. 134 ГК). Этот признак трактуется неоднозначно в силу неоднородности целей и форм использования земли и других объектов, связанных с ней. Так, другие природные объекты, отнесенные к недвижимому имуществу, не могут рассматриваться как принадлежность земельного участка, поскольку являются самостоятельными объектами правового регулирования.

Строения и сооружения на земельном участке составляют с ним неразрывное единство, однако также не следуют автоматически судьбе земельного участка, на котором они расположены.

Земельный участок может быть делимым или неделимым (ст. 133 ГК). Этот признак определяется с учетом целевого назначения земельного участка (ст. 17 Кодекса о земле) и соблюдения санитарных, экологических и других норм и правил.

Земля может рассматриваться также как элемент определенной территории или пространства, на котором осуществляется человеческая деятельность. В этом качестве земля выступает неотъемлемой частью природно-антропогенных территориальных образований различного рода.

Так, земля является составной частью среды обитания, формируемой в результате градостроительной деятельности, осуществляемой с учетом историко-культурных, природных и иных особенностей территорий. В соответствии со ст. 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5. 07. 2004 г. территория в градостроительной деятельности определяется как ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания, которая представляет собой сформировавшееся и целенаправленно изменяемое в результате антропогенной деятельности пространство, элементом которого является земля как природный объект.

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» определяет эти территории как участки земли с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. В данном случае объектом правовой охраны выступает весь природный комплекс особо охраняемых территорий, элементом которого является земля.

Территориальный аспект правового положения земли взаимосвязан с регулированием отношений в области земельной недвижимости.

Рассмотрение земель как составной части территорий различного назначения привело к появлению новых форм регулирования земельных отношений, влияющих на состав земель. Среди них можно выделить территориальное зонирование. Выделяется несколько видов такого зонирования - сельскохозяйственное, экологическое, урбанистическое.

Градостроительное зонирование определяет параметры и виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости в определенной территориальной зоне. В соответствии со ст. 48 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» градостроительное зонирование проводится для определения параметров градостроительного использования и застройки территорий, установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков.

Градостроительное зонирование является методом планирования и регулирования землепользования, применяемым с учетом социальных, экономических и политических условий для обеспечения жизнедеятельности общества во многих важных сферах. Задачи градостроительного зонирования шире, чем упорядочение землепользования.

Экологическое зонирование направлено на сохранение и поддержание экологического равновесия, качества окружающей среды и естественных природных условий, касается особо охраняемых территорий и их земель, а также территории экологического бедствия.

Установление экологических зон в пределах охраняемых и экологически неблагополучных территорий влияет на осуществление прав и обязанностей пользователей земельных участков, расположенных на этих территориях.

Выделяют также территориально-экономическое зонирование - дифференциация территорий на оценочные зоны в соответствии с комплексной экономической оценкой. Данный вид зонирования применяется при формировании экономического механизма использования земель. Так, при кадастровой оценке земель населенных пунктов оценочное зонирование является ключевым этапом, позволяющим выделить определенные гомогенные зоны единого функционального назначения, в которых кадастровая стоимость единицы площади земель близка. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается стоимость единицы площади в их границах.

Введение в юридический обиход такого понятия, как состав земель позволяет дать правовую классификацию всех земель Республики Беларусь как объекта правового регулирования. Деление земель проводится по определенным правовым признакам на:

• категории земель;

• виды земель.

Классификация земель по категориям производится по наиболее существенному признаку, который определяет правовой режим земель - по целевому назначению земель. Поэтому категорию земель можно определить как часть земель РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, объединенную общим целевым назначением и единым правовым режимом.

Законодательно эта классификация закреплена в ст. 3 Кодекса о земле, установившей, что все земли Республики Беларусь в соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Порядок отнесения земель к категориям и видам, а также перевод земель из одних категорий и видов в другие определен одноименным постановлением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667.

Землями сельскохозяйственного назначения считаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Существующее законодательство не дает достаточных пояснений, что такое «предназначенные для этих целей». Это можно трактовать и как несельскохозяйственные земли в пределах сельскохозяйственного землепользования, и как земли, используемые для получения сельскохозяйственной продукции, но предоставленные несельскохозяйственным землепользователям. Практически такие земли могут быть в составе земель иных категорий.

Земли сельскохозяйственного назначения находятся в пользовании сельскохозяйственных организаций, предприятий, межхозяйственных объединений (2936 сельскохозяйственных организаций общей площадью 8771 тыс. га на 01. 01. 2007), фермерских хозяйств (2204 на площади 149 тыс. га) и других землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Так как земля используется здесь в основном как главное средство производства, то это обусловливает особую ценность земель рассматриваемой категории. Такие земли составляют 9245 тыс. га, или 44,5 % общей площади земель в 20760 тыс. га. Эти земли предоставляются также гражданам для огородничества, сенокошения и выпаса скота; сельскохозяйственным организациям и гражданам для ведения товарного сельского хозяйства; научным и учебным заведениям для ведения сельского хозяйства, исследовательских и учебных целей; несельскохозяйственным организациям для ведения подсобного сельского хозяйства. Особенно большое значение принадлежит пахотным землям (4607 тыс. га в пользовании сельскохозяйственных организаций и фермеров, без учета земель в пользовании граждан). Доля земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время постоянно снижается, что еще более поднимает их значение.

Следует подчеркнуть, что сельскохозяйственные земли могут быть и в составе других категорий земель: населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; лесного фонда (табл. 1). И, наоборот, в земли сельскохозяйственного назначения входят земли под водными объектами, болотами и т. д.

Таблица 1

Распределение земельного фонда по категориям земель на 1. 01. 2007, тыс. га

К землям населенных пунктов (1730 тыс. га) относятся земельные участки, предоставленные для развития сельских населенных пунктов, городов и поселков городского типа, других населенных пунктов (ст. 101 Кодекса о земле). Общим для данной категории является то, что земля здесь выступает как пространственный базис, место, где размещаются здания, сооружения, коммуникации.

К землям городов относят обычно все земли, находящиеся в пределах городской черты. Г ородская черта - это внешняя граница земель города, отделяющая их от других категорий земель, установленная в порядке землеустройства. В состав городских земель входят: земли городской застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования и другие виды земель; земли, занятые городскими лесами; земли железнодорожного транспорта, горной промышленности. К землям поселков городского типа относятся все земли в пределах поселковой черты. Находятся они в ведении поселковых исполнительных и распорядительных органов.

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов. Следует подчеркнуть, что земли в ведении сельских (поселковых) советов и земли в пределах границы сельских населенных пунктов или поселковой черты - не всегда одно и то же, и действующее законодательство не дает достаточных разъяснений на этот счет.

К землям населенных пунктов ст. 3 Кодекса о земле относит также земли садоводческих товариществ и дачного строительства, которые, в свою очередь, могут располагаться в городской черте. Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, состоят из земель общего пользования (на праве постоянного пользования) и земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении или в частной собственности членов садоводческого товарищества. Данное положение достаточно спорно, так как противоречит основному целевому назначению таких земель - получению садово-огороднической продукции, т.е. сельскохозяйственному, поэтому логичнее было бы отнести эти участки к землям сельскохозяйственного назначения, как в некоторых других странах.

Данная категория земель является единственной, в которой первичной территориальной единицей формирования является не земельный участок или контур, а административно-территориальная либо территориальная единица.

Третью категорию составляют земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Они занимают территорию 690 тыс. га, или 3,3 %, и предоставлены в пользование 42 248 предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспортных работ, обороны и т. п.). Как и в предыдущей категории, общим для данных земель является то, что земля функционирует главным образом как пространственный базис, где размещается производство и осуществляется иная деятельность. Первичной территориальной единицей формирования земель данной категории является земельный участок, предоставленный конкретному субъекту для предусмотренных категорией целей. Как правило, эти земли располагаются массивами сре- ди других категорий земель, но могут одновременно входить и в состав других категорий земель. Они отличаются значительным количеством и относительно небольшими размерами участков, что затрудняет регулирование земельных отношений, взимание земельных платежей, поэтому в данной категории необходимо выделять дополнительные подкатегории земель, например, промышленности или транспорта. Целесообразно здесь и выделение более мелких таксономических единиц: коммерческого, образовательного назначения или иных.

К землям природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения относятся земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий; природные объекты, представляющие особую научную и культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений, животных и т. п.); используемые для массового отдыха и туризма. Они находятся в ведении 87 организаций и занимают площадь 879 тыс. га, или 4,2 %. На таких землях запрещается деятельность, вредная для их режима. Эта категория земель введена сравнительно недавно и существенно отличается от иных категорий по принципам управления землей. Фактически она состоит из четырех достаточно автономных подкатегорий земель, отличающихся по правовому режиму. В этой категории затруднительно выделить единые критерии формирования первичных территориальных единиц. Так, земли особо охраняемых территорий и объектов, не изъятые у других землепользователей, а также водоохранные зоны и полосы рек и иных водоемов фактически могут находиться в любой другой категории земель, но на них распространяется правовой режим и данной категории. Законодательно не урегулировано соотнесение историко-культурных объектов и земной поверхности: где они начинаются и где кончаются. Отнесение земель к данной категории в целом должно сопровождаться обязательным установлением границ на местности, составлением экспликации земель, регистрацией.

В состав земель лесного фонда входят земли, покрытые и не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и находящиеся в пользовании 111 лесохозяйственных предприятий, организаций и учреждений. Земли этой категории, как и первой, выступают в основном в качестве главного средства производства. Различие заключается лишь в том, что здесь человек относительно меньше воздействует на землю. Площадь земель лесного фонда в Беларуси составляет 9 186 тыс. га, или 44,0 %. Существует определенное противоречие Ко- декса о земле с Лесным Кодексом Республики Беларусь 2000 г., в котором лес определен как совокупность лесной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующих лесной биоценоз. Юридически непонятно, что такое лесной фонд - растительность или земля. Первичной территориальной единицей земель лесного фонда служит земельный участок лесохозяйственной организации или контур лесных земель, т.е. лесные массивы могут быть в землях других категорий, например, природоохранного, оборонного и другого назначения. На землях лесного фонда могут быть болота, водные и другие объекты, поэтому не следует отождествлять понятия земель лесного фонда, лесных земель лесного фонда (40,4 %), лесопокрытых (38,3 %).

Категорию земелъ водного фонда составляют земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами и т. п.), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т. д. Они используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных надобностей. Особенностью этих земель с экономической точки зрения является то, что непосредственное их функционирование связано главным образом с использованием другого средства производства - воды. Всего таких земель 483 тыс. га (2,3 %). Необходимо подчеркнуть, что в данную категорию обычно относят лишь земли в ведении 80 организаций водохозяйственного назначения, поэтому большинство земель под водоемами числится в землях иных категорий.

В соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь все водные объекты на территории республики составляют водный фонд Республики Беларусь. Первичными территориальными единицами формирования данной категории земель являются земельные участки, предоставленные организациям, эксплуатирующим и обслуживающим гидротехнические и иные водохозяйственные сооружения, а также контуры земель, занятые водными объектами (и болотами).

К последней, седьмой категории - землям запаса относятся земли, не предоставленные в пользование, владение или собственность. Общим для данных земель является то, что они служат резервом для организации новых предприятий и предоставления во временное пользование или в аренду. Сюда включаются в основном неиспользуемые по разным причинам земли, в том числе изъятые в установленном порядке у землепользователей. Их количество колеблется по годам, составляя 0,8—1,5 % всего земельного фонда нашей страны (292 тыс. га в 2007 г). На практике к данной категории иногда ошибочно относят земли общего пользования в населенных пунктах. Использование земель данной категории допускается только после их перевода в земли иных категорий.

Понятие категорий земель в земельно-правовой литературе пока остается недостаточно определенным, нуждается в совершенствовании нормативно-правовых подходов, особенно в части регулирования правового режима земель каждой категории. Остается не до конца осознанным тот факт, что один земельный участок либо его часть могут быть отнесены одновременно к двум и более категориям земель. В случае противоречий между правовыми режимами отдельных категорий приоритет имеет правовой режим категории, указанной первой в соответствующем решении государственного органа. Целесообразна дифференциация категорий земель на фактические (соответствующие фактическому целевому назначению) и перспективные (по оптимальному в перспективе целевому назначению). С позиций методологии земельного права важно, чтобы система категорий земель отражала целевое назначение земель в соответствии с действующим законодательством.

Целевое назначение земель устанавливается и изменяется соответствующими государственными органами, осуществляющими управление землями, и в определенном порядке, установленном земельным законодательством (ст. 4 Кодекса о земле).

Категория земель - наиболее устойчивое образование в земельных правоотношениях, поскольку перевод земель из одной категории в другую допускается только при изменении целевого назначения земель и с соблюдением предусмотренных земельным законодательством требований и ограничений. Перечень категорий земель, который дается в Кодексе Республики Беларусь о земле, является исчерпывающим, но состав каждой категории может изменяться, например, при включении в нее или исключении каких-либо видов земель.

Перевод земель из одних категорий в другие осуществляется согласно «Положению о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам», утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667. Перевод земельного участка в другую категорию производится в случае изменения его целевого назначения при следующих обстоятельствах:

• изъятии и предоставлении земельных участков в порядке, установленном законодательными актами;

• прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды на земельные участки в случаях и порядке, определенных Кодексом Республики Беларусь о земле;

• подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

При изъятии и предоставлении земельных участков их перевод из одних категорий в другие осуществляется одновременно по решениям местных исполнительных комитетов в соответствии с их компетенцией, администраций свободных экономических зон в границах данных зон (если это право делегировано соответствующими областными, Минским городским и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами).

При прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды на земельные участки их перевод в другие категории осуществляется по решениям районных исполнительных комитетов, а в случае перевода земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историкокультурного назначения, лесных земель лесного фонда в другие категории - по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов.

По заявлениям землепользователей перевод земель, находящихся в постоянном или временном пользовании, пожизненном наследуемом владении, собственности и аренде, из одних категорий в другие осуществляется по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов, в случае если участки были предоставлены Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским исполнительными комитетами, а также до 27 ноября 1996 г. Президиумом Верховного Совета Республики Беларусь, и по решениям районных исполнительных комитетов - в случае предоставления земельных участков иными государственными органами. При этом перевод земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда в другие категории осуществляется по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Исправление сведений о категории земель, земельных участков в документах государственного земельного кадастра, единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним производится областной землеустроительной и геодезической службой, регистратором соответствующей организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним на основании сведений из районного исполнительного комитета о принятых данным исполкомом либо областным исполнительным комитетом решениях об изменении категории земель, земельных участков либо на основании заявлений землепользователей и копий указанных решений.

Классификация земель по видам осуществляется как в рамках какой- то одной категории (например, деление земель населенных пунктов на земли городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), так и применительно ко всем или части земель Республики Беларусь вне зависимости от их целевого назначения (например, по форме собственности или режиму использования). Деление земель на виды позволяет детализировать правовой режим земель с учетом особенностей их использования и охраны.

Согласно указанному выше Положению, земли Республики Беларусь, независимо от их деления на категории, по природно-историческим признакам, современному состоянию и характеру использования подразделяются на следующие виды:

пахотные земли - сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары (26,7 % территории страны по данным на 01. 01. 2007г.);

залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар (0,3 %);

земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданными насаждениями древесных, кустарниковых или травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного сырья, а также для озеленения (0,6 %);

луговые земли - сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также покрытые естественными луговыми травостоями (15,8 %);

лесные земли - земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, иные земли, предназначенные для восстановления леса), предоставленные для ведения лесного хозяйства (40,4 %);

земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) - земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), не входящей в лесной фонд (2,4 %);

земли под болотами - избыточно увлажненные земли, покрытые слоем торфа (4,3 %);

земли под водными объектами - земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами) (2,3 %);

земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями - земли, занятые дорогами, трубопроводами, просеками, прогонами и другими линейными сооружениями (1,8 %);

земли под улицами и иными местами общего пользования - земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими местами общего пользования (0,7 %);

земли под застройкой - земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания (1,6 %);

нарушенные земли - земли, утратившие свою природно-историческую и хозяйственную ценность в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению (0,03 %);

неиспользуемые земли - земли, не используемые в хозяйственной и иной деятельности (2,7 %);

иные земли - земли, не отнесенные к видам земель, указанным в предшествующих абзацах (0,3 % территории Беларуси).

Государственным комитетом по имуществу виды земель могут подразделяться на подвиды и разновидности путем уточнения природного состояния и хозяйственного использования земель при ведении государственного земельного кадастра.

Классификация земель по видам является основой государственного кадастрового учета земель при ведении государственного земельного кадастра и организации эффективного использования и охраны земель (проведении землеустройства).

Отнесение земель к определенным видам осуществляется в соответствии с природно-историческими признаками, состоянием и их характером использования, которые устанавливаются на местности в отношении конкретных земельных контуров путем их обследования в процессе проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических, иных обследований и изысканий, инвентаризации земель. В целях уточнения данных, полученных при обследовании земель на местности, могут использоваться дополнительные сведения, содержащиеся в документах государственного земельного кадастра, землеустроительной, лесоустроительной, градостроительной, иной документации.

Первичной учетной единицей при отнесении земель к видам является земельный контур. Земельный участок может включать в себя земельные контуры, относящиеся к различным видам земель.

Решения об отнесении земель к определенным видам принимаются районными, городскими (городов областного подчинения и г. Минска) исполнительными комитетами на основании материалов, подготовленных областными (Минской городской) землеустроительными и геодезическими службами. Следует отметить, что понятие «отнесение» может рассматриваться в двух аспектах. Под этим термином может подразумеваться идентификация земельного участка с конкретным видом земель в процессе землеустройства либо правовое оформление включения конкретного контура земель в определенный вид (подвид, разновидность) земель, что реализуется при проведении государственного учета земель.

Перевод земель из одних видов в другие осуществляется при следующих обстоятельствах:

• изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйственном строительстве или изменении их целевого назначения;

• проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

• переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные;

• изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

При изъятии и предоставлении земельных участков или в связи с изменением их целевого назначения перевод земель из одних видов в другие осуществляется на основании решений местных исполнительных комитетов, администраций свободных экономических зон, принятых в соответствии с их компетенцией. При размещении объектов внутрихозяйственного строительства перевод производится на основании решения районного, Минского городского, городского (городов областного подчинения) исполнительного комитета.

При проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат, основанием для перевода земель из одних видов в другие является утвержденная в установленном порядке земле-, лесоустроительная, градостроительная документация. К такой документации относятся схемы землеустройства административнотерриториальных и территориальных единиц Республики Беларусь, проекты внутрихозяйственного землеустройства, генеральные планы городов и иных населенных пунктов и градостроительные проекты детального планирования, проекты территориальной организации особо охраняемых природных территорий, проекты гидротехнической мелиорации, проекты лесоустройства и другие проекты, связанные с охраной и использованием земель.

Перевод сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные или в менее продуктивные сельскохозяйственные не допускается, за исключением случаев изъятия и предоставления земельных участков в установленном законодательными актами порядке, либо в случаях, если ухудшение их качественного состояния произошло в результате вредного воздействия антропогенных и (или) природных факторов и (или) вследствие выхода из строя и списания в установленном порядке оросительных и осушительных систем, машин и механизмов.

Решение о переводе сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в иные виды находится в компетенции областного исполнительного комитета.

Основаниями для перевода несельскохозяйственных земель из одних видов в другие, а также сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли или в менее продуктивные сельскохозяйственные считаются фактически произошедшие изменения в качественном состоянии земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов. Решение о переводе таких земель принимается районным, Минским городским, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетом.

Государственный кадастровый учет земель, переведенных в другие виды, осуществляется областными (Минской городской) землеустроительными и геодезическими службами по мере фактического изменения состояния и характера использования земель.

1.3.