11.1. Концепция электронного правительства

Концепция электронного правительства (e-government), получившая популярность в последнее десятилетие XX в., предполагает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества.

В аспекте развития права информационных магистралей электронное правительство играет основополагающую роль не только в социально-политическом аспекте улучшения взаимодействия между государственными и муниципальными органами и гражданами, но и в аспекте гармонизации культуры правовых отношений в киберпространстве.

Сущность электронного правительства заключается в оптимизации процедур администрирования на государственном, региональном и муниципальном уровнях. В данную предметную область можно с полной уверенностью включать все аспекты, связанные с использованием информационных магистралей в публичной управленческой деятельности: от вопросов избирательных технологий до сдачи отчетности в электронной форме посредством Интернета.

Российский опыт построения системы электронного правительства основывается в большей части на реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 <*>. Не вдаваясь подробно в данный документ, нужно подчеркнуть, что именно в "Электронной России" определяются основные тенденции развития российских информационных магистралей.

<*> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531 (с послед. изм.).

Существенной правовой гарантией государственной поддержки развития в России сети Интернет стало и принятие Закона о связи. Согласно п. 2 ст. 57 указанного Закона зафиксирован один из основополагающих принципов государственной поддержки развития услуг в сфере связи: в поселениях с населением не менее чем 500 человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

Нельзя не отметить создание за последние годы в рамках ФЦП "Электронная Россия" системы сайтов органов государственной власти в Интернете. Причем практический интерес представляют многочисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок предоставления информации для соответствующих сайтов. С помощью данных документов фиксируется и детализируется процесс передачи сведений различными подразделениями организации и утверждения для опубликования на сайте этой информации. Данная процедура позволяет минимизировать распространение недостоверной информации и выявить источник ее распространения.

Приведем несколько примеров из различных федеральных законов:

в соответствии с ч. 9 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации <*> от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

<*> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

в соответствии с п. 20 ст. 33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <*> правила саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов подлежат опубликованию на официальном сайте соответствующей саморегулируемой организации в сети Интернет;

<*> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870 (указанная норма введена в действие Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4635).

в соответствии со ст. 22.3, 24 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <*> устанавливается перечень информации (документов), подлежащей раскрытию (размещению) на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков <**>, а также согласно ст. 20 указанного Закона на официальном сайте уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, должны быть в обязательном порядке размещены утвержденные федеральные стандарты оценки.

<*> СЗ РФ.

<**> Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 157- ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3456.

Аналогичные правовые нормы, связанные с необходимостью размещения определенной информации на официальных сайтах соответствующих уполномоченных государственных органов или на сайтах иных организаций, предусматриваются в следующих федеральных законах: Лесном кодексе Российской Федерации <*> от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ; Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" <**>; Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" <***> и т.д.

<*> Собрание законодательства РФ. 11.12.2006. N 50. Ст. 5278.

<**> Российская газета. 11.01.2007. N 2.

<***> Российская газета. 11.01.2007. N 2.

Весьма позитивными представляются и тенденции юридической регламентации функционирования официальных интернет-сайтов, создаваемых государственными органами, а также процесса ответов государственных органов на официальные обращения граждан. В частности, Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 <*> был утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий порядок обращений граждан в федеральные органы исполнительной власти посредством сервисов электронной почты и процедуру соответствующих ответов.

<*> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

На межгосударственном уровне вопросы электронного правительства поднимаются в Окинавской хартии глобального информационного общества. В частности, страны "Большой восьмерки" признали главенствующую роль правительств в сфере внедрения информационных технологий в таких социально значимых сферах, как сокращение бедности, образование, здравоохранение и культура, а также в аспекте создания сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты.

Следует понимать, что создание системы электронного правительства представляет собой достаточно длительный процесс, изменяющийся и модифицирующийся в зависимости от вектора развития научно-технического прогресса.

Первостепенное значение здесь играют не столько нормативно-правовая база, которая, безусловно, должна соответствовать складывающимся в этой сфере отношениям и не препятствовать их развитию, а реальные действия исполнительной власти по внедрению высоких технологий.