§ 46. С ОВЕТСКАЯ РОС СИЯ В 20-е ГОДЫ XX ВЕКА

Завершившаяся в 1921 г. гражданская война упрочила совет­скую власть. Политические противники были повержены, но страну охватил глубокий кризис, затронувший все стороны жизни: экономику, социальные отно­шения, административное управление государ­ством.

Причины новой экономи­ческой полити­ки (нэпа)

Хозяйственная жизнь страны находилась в глу­боком упадке. Объем промышленного производства в 1921 г. со­ставлял 12% от довоенного. Государственные органы ВСНХ оказа­лись неспособными эффективно управлять национализированными предприятиями.

Еще более тяжело политика «военного коммунизма» сказалась на сельском хозяйстве, на положении крестьянства. В годы войны количество продукции, предназначенной на продажу, упало на 92% от довоенного уровня. Крестьянину было невыгодно произ­водить товар для нужд города, который не мог обеспечить по­требностей сельского жителя. Продразверстка и связанная с ней политика уравниловки лишали крестьян экономических стимулов производства, ибо любые излишки товара тут же изымались.

Хозяйственная связь с городом разрушалась (в городе не было ни рабочих мест, ни продуктов), крестьянское производство при­обретало все более натуральный, потребительский характер.

Кризисные явления охватили не только экономику, но и сказа­лись на положении в самой правящей партии; в ней все в большей мере проявлялись разногласия, наметился раскол. Многие больше­вики были разочарованы провалом политики «военного комму­низма». В годы гражданской войны в партию вступили люди, кото­рые выдвинулись на волне революции, но были далеки от револю­ционных идеалов; мелкие чиновники, служащие, лица «непролетар­ского» происхождения, с недоверием относящиеся к рабочей массе. Следствием этих изменений в партии стала ее бюрократизация, отрыв партийной элиты от масс. В марте 1921 г. рабочие составля­ли только 40% членов партии, а испытанные ленинцы и того мень­ше - около 2%.

В условиях нарастающих экономических и социальных труд­ностей усилились противоречия между рядовыми членами партии и руководителями, которые пользовались привилегиями своего положения. Внутрипартийные разногласия вылились в оформле­ние внутри партии оппозиционного движения - «рабочей оппози­ции». Лидеры 1руппы Шляпников, Киселев, Коллонтай, отстаива­ли необходимость передачи управления промышленностью проф­союзам. По их мнению, на каждом предприятии руководство должны были осуществлять рабочие комитеты. С 1919 г. в пар­тийной прессе стала активно обсуждаться тема демократизации, подчеркивалась необходимость вернуться к выборности внутри партии.

Недовольство политикой большевиков вызывало восстания. Антисоветское движение охватило значительные районы Украины. Центральной России. Сибири.

На Украине во главе крестьянского движения стал Н. Махно, создавший многочисленную крестьянскую армию. Махно говорил: «Мы за большевиков, но против коммунистов». Махно поддержи­вал идею большевиков о передаче земли крестьянам, но выступал против изъятия излишков. Большевики умело использовали кре­стьянскую армию Махно в борьбе с белыми, с Петлюрой, войсками Врангеля. После победы над белыми Махно был объявлен вне за­кона. а его армия разбита.

Зимой 1920/21 г. крестьянские восстания вспыхнули с новой силой. В Западной Сибири, Тамбовской, Воронежской губерниях создавались целые повстанческие армии.

В январе 1921 г. началось крупное крестьянское восстание в Тамбовской губернии. Крестьянская армия, возглавляемая эсером А. С. Антоновым, захватила всю губернию. Среди программных требований восставших были свержение коммунистического режи­ма; созыв Учредительного собрания на основе всеобщих выборов:

передача земли тем. кто ее обрабатывает; отмена продразверстки. Осознавая опасность тамбовского восстания, правительство на­правило на его подавление регулярные силы Красной Армии во главе с Тухачевским. Против восставших применялись бронетех­ника. самолеты. Понадобилось несколько месяцев для подавления восстания.

Наиболее опасным для советской власти стало Кронштадтское восстание, вспыхнувшее в феврале 1921 г. на кораблях Балтийского флота в самом сердце русской революции - Кронштадте. Матросы броненосца «Петропавловск», выходцы из крестьянской среды, приняли резолюцию, в которой требовали переизбрания советов на основе свободных выборов, политических свобод, освобожде­ния всех политзаключенных, прекращения насильственных конфи­скаций. Кронштадтские матросы выдвигали требования полной свободы крестьянам в распоряжении «своей землей».

2 марта 1921 г. восставшие сформировали Временный револю­ционный комитет, который возглавил Петриченко, матрос с «Пет­ропавловска», были арестованы комиссары. Призыв моряков к новой, «третьей» революции показал всю серьезность положения, в котором оказалась партия большевиков. Восстание могло быть поддержано всеми недовольными советской властью, как рабочи­ми, гак и широкими слоями крестьянства. Подавление восстания было поручено Тухачевскому. Военные действия против восстав­ших начались 7 марта. Через десять дней мятеж был подавлен.

Правящей элите страны стало ясно, что продолжение террора, политики «военного коммунизма» грозило обернуты» новой вой­ной против большевиков, в которую были бы втянуты значитель­ные массы населения и прежде всего - крестьянство. Необходимо было отказаться от изжившей себя политики «военного комму­низма», по-новому посмотреть на перспективы, пути социалисти­ческого строительства.

8 марта 1921 г. начал свою работу X съезд ВКГ1(б). В центре его внимания стояли два вопроса: первый о запрещении фракций внут­ри партии и второй о замене продразверстки продналогом. С вве- дегшя продналога началась новая экономическая политика (нэп).

Новая экономическая политика состояла в воссоздании много­

укладной экономики, в использовании организационно-технического Сущность нэпа ^{опы ,а} капитализма. Гарантией от реставрации ' капиталистических порядков являлось сохране­

ние «командных высот» в руках большевистского правительства: полновластие РКП(б), государственный сектор в экономике, моно­полия внешней торговли.

Продразверстка заменялась продналогом с фиксированной став­кой, что позволяло крестьянину, выполнив свои обязательства пе­

ред государством, свободно распоряжаться излишками своей про­дукции, реализовывать их на рынке. Крестьянское хозяйство полу­чило серьезные экономические стимулы для дальнейшего развития, тем более что размер продналога был в 2 раза меньшим, чем прод­разверстки. Государство допускало аренду земли и наем рабочей силы, что позволяло укрепиться в деревне частному мелкотоварно­му сектору.

В производстве частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Всеобщая национализация была остановлена. В 1921 г. государство переуступило частным лицам К) тыс. предприятий. Создавались предприятия с участием иностранного капитала концессии.

Отменялись жесткое регулирование и централизация в снабже­нии предприятий сырьем и распределении готовой продукции. Отныне деятельность предприятий нацеливалась на достижение большей самостоятельности, самофинансирования и хозрасчета.

Изменения коснулись и управления промышленностью. Взамен отраслевого принципа управления вводился более гибкий террито­риально-отраслевой.

Была реформирована и финансовая система страны. Помимо Государственного банка появились частные и кооперативные банки. В 1922 г. была проведена денежная реформа, позволившая сокра­тить эмиссию излишней денежной массы и ввести в оборот совет­ский червонец. Реформа укрепила национальную валюту, покончи­ла с инфляцией.

В социальной политике произошли большие изменения. В 1922 г. была отменена всеобщая трудовая повинность, вводился свобод­ный наем рабочей силы. Для стимулирования материальной заин­тересованности рабочих в повышении производительности труда была проведена реформа системы оплаты груда - вводилась тариф­ная сетка.

Если в социальной и экономической политике нововведения бы­ли существенными, то в политической системе они были незаметны.

Все важнейшие вопросы государственной жизни решала партия, и прежде всего ее аппарат. На X съезде РКП(б) были осуждены «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещено со­здание фракций и групп. После X съезда последовало сплочение партии, выразившееся в новой «чистке», в укреплении власти и полномочий партийного аппарата. С августа 1921 г. из партии вышло около четверти ее состава.

Решения X съезда партии открывали путь окончательному оформлению однопартийного политического режима в стране. В 1922 г. полностью сворачивается деятельность непролетарских социалистических партий. В 1922 г. ГПУ (которое заменило ВЧК) обвинило 47 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. Состоялся первый крупный

политический процесс. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не согласных с монополией марк­систской доктрины.

Господство большевистской идеологии утверждалось в воин­ствующей антицерковной пропаганде, разрушении храмов и собо­ров. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом были конфискованы многочисленные церковные ценности. Пат­риарх Тихон, избранный в ноябре 1917 г. Поместным Собором, был арестован.

Укрепление единства партии, разгром политических противни­ков усиливали однопартийную политическую диктатуру.

В целом нэп имел относизельный успех. Проведение новой эко­номической политики позволило достигнуть в 1926 г. довоенного

Ито|-и нэпа уровня промышленного развития, преодолеть

разруху в стране. Быстро поднялось сельское хо­зяйство. С 1921-1924 it.посевные площади достигли довоенного уровня. Подъем крестьянского хозяйства способствовал оживле­нию розничной торговли.

Наряду с безусловными достижениями нэп имел и ряд негатив­ных черт. Экономический прогресс в деревне, развитие частнокапи­талистических элементов в городах неизбежно вели к росту соци­ального неравенства. Нэп вызвал постоянно растущую безработицу (1 млн горожан в 1923 1924 гг.; 2 млн в 1927-1928 гг.).

Перед партийным и государственным руководством встала серьезная проблема совершенствования методов экономической политики.

Первые международные договоры были заключены Советской Россией со странами, боровшимися за свою независимость. В фев­рале 1921 г. в Москве были подписаны договоры с Ираном и Афганистаном. В марте того же года был заключен договор с Турцией, которая по­лучила значительные территории бывшей Рос­сийской империи и большую военную помощь, г. был подписан договор с Монголией. Для раз­грома белогвардейских войск в Монголию были направлены части Красной Армии.

Внешнеполити­ческое положе­ние РСФСР в 211-е гг.

В ноябре 1921

К началу 1921 г. были также заключены мирные договоры с го­сударствами, образовавшимися на окраинах бывшей Российской империи: Финляндией, Польшей. Латвией. Литвой и Эстонией.

Поскольку западные державы не спешили признавать Совет­скую Россию и поддерживали официальные дипломатические от­ношения с бывшими посольствами Российской империи, находя­щимися в европейских столицах, большевики выдвинули идею заключения межгосударственных торговых соглашений, рассчи­тывая через экономические связи добиться установления и поли­тических. В результате в течение 1921-1922 it.были подписаны

торговые соглашения с Германией, Англией, Австрией, Норвегией, Швецией, Италией, Чехословакией.

Советское правительство выступило с идеей проведения между­народной конференции для урегулирования всех спорных вопро­сов между Советской Россией и странами Антанты с целью после­дующего заключения мирного договора. Это предложение было принято Верховным Советом Антанты, который пригласил деле­гацию РСФСР на открывающуюся в Генуе международную кон­ференцию. Советскую делегацию возглавил нарком иностранных дел Г. В. Чичерин.

В работе открывшейся в апреле 1922 г. конференции приняли участие делегации 34 стран мира. Выступивший на ее открытии Чичерин внес предложение о всеобщехМ сокращении вооружений, о запрещении наиболее варварских методов ведения войны и про­возгласил мирное сосуществование государств с различной обще­ственной системой.

Делегации ряда европейских держав потребовали от советского правительства возвратить долги царского и Временного прави­тельств. вернуть иностранным владельцам национализированные предприятия или оплатить их стоимость, отменить монополию внешней торговли, предоставить право иностранным подданным подчиняться законам своего государства и т. д.

Подобные предложения были отвергнуты советской стороной, которая предъявила европейским державам встречные требова­ния возместить Советской России ущерб, причиненный иностран­ной интервенцией и экономической блокадой. Одновременно со­ветское руководство соглашалось признать часть довоенных дол­гов в том случае, если европейские правительства отсрочат их вы­плату на 30 лет и предоставят Советской России новые займы. Эти условия почти единодушно были отвергнуты главами европейских делегаций. Казалось, итоги конференции будут безрезультатными для Советской России.

Однако Чичерин учитывал разногласия между странами-побе­дителями Антанты и побежденной Германией. Это привело к под­писанию 16 апреля 1922 г. договора между РСФСР и Германией о восстановлении дипломатических отношений между обеими стра­нами. Договор вошел в историю под названием Рапалльского по названию генуэзского предместья, где он был подписан. По этому договору германское правительство отказывалось от претензий к советскому правительству по возмещению стоимости национали­зированных предприятий их бывшим владельцам на территории Советской России. В свою очередь советское правительство пре­доставляло германским деловым кругам большие преимущества в торговле с РСФСР.

Опасаясь дальнейшего сближения РСФСР с Германией, запад­ные державы приступили к созданию «санитарного кордона» про­

тив большевиков, используя для этого Польшу и Прибалтийские страны. В мае 1923 г. министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон в направленной советскому правительству ноте обви­нил советскую дипломатию в разжигании антибританской кампа­нии и потребовал отозвать советских уполномоченных из Ирана и Афганистана. Однако советское правительство понимало, что но­вая война не будет поддержана широкими кругами британского общества. Это позволило ему отвергнуть ультиматум, скоро взятый британским правительством обратно.

Уже в 1924-1925 гт. советское правительство установило дипло­матические отношения с целым рядом государств: Англией, Ита­лией, Австралией, Швецией. Грецией, Норвегией. Китаем, Мекси­кой. Францией, Данией, Японией. Этот процесс вошел в историю под названием «полосы признаний».

Однако в последующие годы международное положение страны вновь обострилось. Советское руководство, опасаясь нового сбли­жения стран Антанты с Германией, стало спешно проводить воен­ную реформу. Был введен закон «Об обязательной военной службе» и поставлена задача технического перевооружения Красной Армии. Это усилило милитаризацию всей советской экономики, нацелен­ной главным образом на будущую войну.

После окончания гражданской войны на территории бывшей Российской империи в составе РСФСР существовало большое ко- Обоазование личество автономных образований с неопреде- СССР ленным государственным статусом. На террито­

рии бывшей Российской империи к этому време­ни было 6 социалистических, 2 народные советские республики, а также Дальневосточная республика. Между всеми народностями, входящими как в состав РСФСР, так и в состав других государст­венных образований, существовали прочно сложившиеся экономи­ческие связи и культурные отношения.

К началу 1922 г. ряд советских республик заключил договоры, по которым в ведение Советской России передавались их воору­женные силы, промышленность, финансы, связь, транспорт и меж­дународные отношения. Причиной такого решения явилось не только признание ведущего вклада РСФСР в победу в гражданской войне, но и слабость правительств советских республик и их зави­симость от руководства Советской России, фактически поставив­шего их у власти. Коммунистические партии советских республик, еще до образования СССР входившие в состав РКП(б). контроли­ровали советские и хозяйственные органы в своих государствах.

В августе 1922 г. ЦК РКП(б) была создана комиссия по изуче­нию предложений советских республик об «усовершенствовании» их отношений между собой.

Народный комиссар по делам национальностей (наркомнац) И. В. Сталин (Джугашвили), ставший в 1922 г. генеральным секре­

тарем РКП(б), выступил с идеей придания советским и народным республикам прав автономий в рамках РСФСР. В этом он получил поддержку Г. В. Орджоникидзе. Ф.Э. Дзержинского. Г. В. Пятакова и некоторых других членов Политбюро. Им слабо пытался воз­ражать Н. И. Бухарин. Однако уже на X съезде РКП(б) слова Ста­лина. что именно РСФСР должна стать примером будущего госу­дарственного устройства для других советских республик вызвали протест у представителей Закавказья и Украины.

Когда республики Закавказья образовали Закавказскую Феде­рацию. в состав которой вошли Грузия, Армения и Азербайджан, Сталин надеялся, что вновь созданное государственное образова­ние станет в будущем частью РСФСР. Это вызвало протест грузин­ского руководства, у которого еще были свежи воспоминания о независимой Грузии (1918-1921).

Заместитель председателя Совнаркома Л. Б. Каменев по пору­чению Ленина составил новый проект, предусматривавший вхож­дение республик в состав нового государства на основе договоров. Проект этот был поддержан пленумом ЦК.

Несмотря на то что в Декларации и Договоре об образовании Союза Советских Социалистических Республик, принятых на I съез­де Советов СССР (30 декабря 1922 г.), указывалось, что он обра­зован по свободному волеизъявлению народов с правом свобод­ного вступления и выхода, путей выхода из Союза указано не было. В ведение Союза передавались объединенные вооруженные силы, международные дела и торговля, финансы, сообщение и связь. Лишь промышленность, культура и внутренние дела оставались в ведении республик.

Высшим органом нового государства стал съезд Советов, из­биравший на время между своими заседаниями ЦИК СССР из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Во главе ВЦП К встал М. И. Калинин. В основу общесоюзной конституции легли Договор и Декларация об образовании СССР.

Согласно положениям Конституции две палаты ЦИК СССР Совет Союза и Совет Национальностей представляли общие ин­тересы народов СССР.

Важнейшей целью большевиков было создание «нового челове­ка». По мысли Ленина, это было невозможно без овладения всеми Культуоа эпохи ^КУ^ЛЬТУР^НЬ,МИ достижениями человечества. Важ- попплюпии нейшим направлением политики Советской Рос-

^р сии стали борьба с неграмотностью и развитие

образования. В 1919 г. вышел декрет о борьбе с неграмотностью, в 1920 г. создается чрезвычайная комиссия по ликвидации негра­мотности. Открылись тысячи пунктов обучения детей и взрослых, перестраивалась школа. В школах проводилось немало экспери­ментов по внедрению новых форм обучения, однако большинство из них оказались неудачными.

Революционные события внесли раскол в ряды деятелей куль­туры. Многие из них оказались в эмиграции. Другие продолжали творить н России. Часть из них делали это из патриотических сооб­ражений. а многие и искренне восприняли идеи революции. В 20-е гг. расцвели модернистские течения в поэзии, живописи, театре, архи­тектуре. Поэт В. Маяковский, режиссеры В. Мейерхольд, А.Таиров, архитекторы В. Татлин, К. Мельников и искали новые начала в искусстве.

Одновременно продолжало развиваться традиционное направ­ление. В эти годы творили великие режиссеры К. Станиславский и В. Немирович-Данченко, поэт С. Есенин. Большой популярностью пользовались произведения о гражданской войне Д. Фурманова, А. Серафимовича. И. Бабеля. М. Булгакова, А. Фадеева. В 1928 г. вышла первая часть гениальной эпопеи М. Шолохова «Тихий Дон». Шла острая идейная борьба между сторонниками «нового искусст­ва» и приверженцами традиционных направлений. Первые нередко пользовались поддержкой властей, поскольку выступали с пози­ций «пролетарской культуры».

Для первых лет советской власти характерно многообразие культурного развития, но при этом проявлялись попытки удушения «классово чуждых» направлений.