Изменения конституции

Необходимо также вкратце рассмотреть вопрос о конституционных изменениях в структуре власти суверена. Предположим, к примеру, что в Англии упразднена Палата лордов или что ее место заняла новая палата, избранная совершенно по другому принципу.

(Этот процесс уже начался.) Никто не будет сомневаться в том, что произошла эффективная замена, так что законной суверенной властью впредь будет являться монарх, действующий вместе с Палатой общин и новой второй палатой. Палата лордов, даже если она продолжит свое существование в качестве исторической реликвии для исключительно церемониальных целей, прекратит свое юридическое существование ( functus officio) как законодатель. Таким же образом действующий суверен может теоретически пойти дальше и передать весь свой суверенитет другому органу. Будет ли с точки зрения теории права такая передача, — в какой бы форме она ни совершилась — полной и окончательной, или передающий свою власть суверен удержит какую-то часть верховного суверенитета с тем, чтобы, в случае, если он передумает на следующий день, снова вернуть себе власть, которую он перед этим передал? Следует иметь в виду, что на этой стадии мы выходим за рамки правовых категорий и вступаем в сферу политики. И хотя действительно существует такая стадия, на которой почти невозможно отличить предписания права от требований политики, это совсем не означает, что Остин был прав, когда пытался выводить право из самой власти. Чтобы понять суть правовых систем, требуется не концептуальное построение, способное однозначно указать, что законно при возникновении революционных или экстремальных ситуаций, но скорее такое, которое объяснит конституционное устройство государств, организованных на разумных началах, а также их правовые отношения inter se. Таким образом, необходима правовая теория, которая позволит понять, почему, например, парламентский акт 1911 г., лишивший Палату лордов права вето по финансовым вопросам, является нормой закона, вписывающейся в структуру правовой системы; или как получается, что парламент может законно ограничивать свои полномочия законодателя в отношении доминионов и даже в случае необходимости упразднить или реформировать одну из своих составных частей; и как судьи могут иметь полномочия отменять законодательные акты, которые они считают выходящими за рамки компетенции федеральных или местных законодательных органов. Однако в случае революционных ситуаций, таких, скажем, как передача парламентом всей полноты власти другому органу, будь то добровольно или по принуждению, власть явно одерживает верх над правом до такой степени, что становится невозможным игнорировать действующие факторы власти и подчинение ей при определении законности как таковой.

(7а) Когда, например, Оливер Кромвель упразднил монархию или когда Вильгельм Оранский был призван на трон после изгнания Якова II, концепция Остина о повиновении скорее А, чем Б, вполне подходила для объяснения, почему законная власть может переходить от одного к другому, невзирая на правовые нормы, действовавшие до момента этой передачи власти. В этом смысле они обязательно предполагают высокую степень подчинения существующей системе, поскольку без этого воцарятся анархия и хаос, а не торжество законности. И когда происходят революции или гражданские войны, то, может быть, в начальной стадии, когда власть переходит из рук в руки, необходимо толковать законность власти именно с точки зрения реального подчинения ей. Когда, однако, этот переходный период, во время которого право и власть в основном сливаются, заканчивается, становится нецелесообразным в дальнейшем при определении того, что законно, а что — нет, исходить из прерогатив верховной власти, фактически (de facto) действующей в данной стране. Это объясняется тем, что к тому времени конституционные принципы обычно опять одерживают верх, и правовая система вновь начинает функционировать, трактуя их в соответствии со своими собственными основополагающими нормами о законности.

<< | >>

↑

Источник: Деннис Ллойд. Идея права Репрессивное ЗЛО или социальная НЕОБХОДИМОСТЬ ?. 2009

Еще по теме Изменения конституции: