ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц состоит в объективной социально-экономической и политико-идеологической обусловленности причин и целей их законодательного установления, состоящих в защите национальной экономики и государственного суверенитета от внешних угроз и воздействий.

В современной России еще не выработана единая национальная концепция ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Одной из причин отсутствия такой концепции является дуализм подходов к ее разработке, отражающих позиции «либералов» и «государственников», и формирование в российском обществе конституционно закрепленного принципа политико-идеологического плюрализма. Выработка национальной концепции ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц должна быть нацелена как на эффективное привлечение иностранного капитала в российскую экономик}', так и на ее защиту от внешних угроз, воздействий и вызовов, сопутствующих экономической глобализации. В качестве социальной основы концепции необходимо использовать международный и отечественный опыт ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, накопленный в процессе сотрудничества суверенных государств на различных этапах их становления и развития. Юридической основой концепции может стать конструкция правовых стимулов и ограничений, позволяющая обеспечивать сочетание национальных интересов, связанных как с привлечением иностранного капитала, так и с экономической безопасностью государства.

Действующее законодательство нс во всех случаях адекватно отражает социальную сущность устанавливаемых им ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.

Юридическая сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц состоит в частичном изъятии из ее национального правового режима определенных правовых возможностей этих субъектов посредством законодательного установления соответствующих запретов и обя- зываний. Ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц являются юридической целыо ее нормативно-правового регулирования, достигаемой путем законодательного установления запретов и обязывай и й, связанных с возникновением, содержанием и осуществлением этого вида экономической деятельности.

В законодагел ьстве, pci у л ирукмцем гередпрн ним ател ьскую деятельность иностранных лиц, допускается отождествление правовых ограничений

и способен их законодательного установления. В Гражданском кодексе Российской федерации понятие «законодательство» используется в так называемом «широком» смысле, что является фактором, провоцирующим установление ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц нс только на основе федеральных законов, но и подзаконных актов.

Объектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются такие сферы экономического оборота, в рамках которых законодательно устанавливаются изъятия из национального правового режима деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также на создание для этого необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера. Основными объектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются сферы отношений инвестиционной, внешнеторговой и банковской деятельности, отношений, возникающих по поводу собственности, свободы передвижения, места пребывания или жительства на территории Российской Федерации.

Субъектами ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц выступают иностранные лица, осуществляющие этот вид экономической деятельности на территории российской Федерации, а также органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные на установление и обеспечение реализации таких: ограничений,

К иностранным лицам относятся: иностранные граждане, лица без гражданства; иностранные юридические лица, иностранные организации, ке являющиеся юридическими лицами, иностранное государство.

В качестве субъектов ограничений предпринимательской деятельности иностранные лица обладают правосубъектностью, которая носит комплексный характер, обеспечивающий их участие как в гражданско-правовых, так и в публично-правовых отношениях. Правосубъектность иностранных лиц представляет собой модель юридической формы общей превращенной правосубъектности, отражающей правосубъектность российских субъектов предпринимательской деятельности в части, не ограниченной законодательством. Содержание правосубъектности иностранных лиц в значительной мере определяется личным законом, то сеть правом государства, гражданство которого имеет физическое лицо, или в котором учреждено юридическое лицо.

В качестве субъектов, уполномоченных на установление и обеспечение реализации ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц выступают: органы законодательной власти Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания) а также субъекты права законодательной инициативы (Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения); органы исполнительной власти Российской Федерации (Президент и Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства, в том числе Банк России, Внешэкономбанк, Министерство экономического развития и торговли, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба безопасности и др.).

В законодательстве и научной литературе не получило признание и распространение единое легальное определение понятия «иностранные лица».

Вопреки действующему законодательству, в целом ряде случаев ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц прямо или косвенно устанавливаются не федеральным законом, а подзаконными, в том числе ведомственными нормативно-правовыми актами. Некоторые законодательные акты не указывают конкретные органы государственной власти, уполномоченные на обеспечение реализации установленных законом ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, подчеркивая вместо этого лишь сферу деятельности предполагаемых органов.

Существуют различные виды ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, в том числе общие и специальные, постоянные и временные, законные и договорные, экономические и технические, эквивалентные и неэквивалентные, замаскированные и открытые, пропорциональные и непропорциональные, дискриминационные и недискриминационные, прямые и косвенные и др. Для настоящего исследования наибольший интерес представляет классификация ограничений предпринимательской деятельности на косвенные и прямые.

Косвенные ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц состоят в законодательном закреплении запретов и обязываний, служащих правовые возможности создания необходимых условий имущественного и личного неимущественного характера для осуществления этого вида экономической деятельности. Прямые ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц состоят в установлении запретов и обязываний, сужающих их правовые возможности осуществления самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Основными видами косвенных orpaiшчений предпринимательской деятельности иностранных лиц являются: ограничения права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, права собственности; установление специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер в связи с возросшим импортом, демпинговым или субсидируемым им- портом на таможенную территорию Российской Федерации, а также специальных экономических мер, применяемых в качестве ответной реализации на недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц (приостановление программ и договоров сотрудничества, изменение таможенных пошлин и др.).

Прямые ограничения устанавливаются практически во всех сферах предпринимательской деятельности иностранных лиц, хотя наибольший их сегмент составляют ограничения предпринимательской деятельности, связанной с систематическим получением прибыли от пользования имуществом в форме инвестирования и продажи товаров.

Инвестиционная деятельность иностранных лиц в Российской Федерации, как и в большинстве развивающихся стран, рс1*улируется специальными нормативно-правовыми актами, в том числе законами от 9 июля 1999 года (в ред.

Предусматриваются, в частности, следующие ограничения инвестиционной деятельности иностранных лиц: нераспространение правовой защиты, гарантий и льгот на дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями; придание обратной силы законодательным актам, сужающим сферу некоторых гарантий от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора законодательства Российской Федерации; лишение иностранных инвесторов, нс выполняющих своих обязательств, отдельных льгот, предоставляемых им законом; установление предельного срока стабильности для иностранного инвестора условий и режима осуществления инвестиционного проекта; установление запрегигельно- разрешительного порядка заключения сделок, в результате которых ино- странный инвестор приобретает возможность осуществления контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сужение возможности участия иностранных инвесторов в конкурсах и аукционах па право пользования участками недр федерального значения; обязывание иностранных инвесторов предусматривать в соглашении о разделе продукции преимущественное использование технологического оборудования российского происхождения, предоставлять российским юридическим лицам преимущественное право на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков поставщиков, перевозчиков или в ином качестве.

Ограничения иностранных инвестиций в Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной обще»

ственно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной, которые регулируются законодательством о некоммерческих организациях.

Законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность иностранных лиц не лишено недостатков.

В сфере законодательного регулирования внешней торговли предпринимательская деятельность иностранных лиц ограничивается посредством: установления в исключительных случаях количественных ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию; принятия ответных мер ограничения торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью; введения на определенный срок предоггрузочиой инспекции отдельных видов импортных товаров, состоящей в проверке их качества, количества, цены; не предоставлен и я национального режима товарам государств, не имеющих международных договоров с Российской Федерацией о предоставлении такого режима; установления специального (разрешительного) порядка осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу иностранному лицу контролируемых товаров; применение в качестве специальных (ответных) экономических мер запрещения или ограничения внешнеэкономических операций, осуществляемых иностранными лицами. В Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» понятие «менее благоприятный режим» используемое в отношении внешней торговли услугами, отсутствует в разделе, посвященном внешней торговле товарами (ст. 34, 22 и др.).

В сфере банковской деятельности иностранных лиц в качестве ее ограничений предусматривается: предоставление дополнительных документов для государственной регистрации кредитной организации с иностранными инвестициями и филиала иностранного банка и получения ими лицензии на осуществление банковских операций; установление размера (квоты) участия иностранного капитала в банковской системе Российской федерации; наложение запрета на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов; ограничение банковских операций для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков в качестве ответных мер; установление дополнительных требований к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалам иностранных банков к порядку предоставления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществления банковских операций.

Действующее законодательство устанавливает и другие прямые ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц. в том числе связанной с оказанием услуг* выполнением работ и др4

Положения и выводы диссертации восполняют пробел в цинклистиче- ских исследованиях ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц и создают необходимую базу для дальнейшей разработки проблемы, имеющей существенное значение для привлечения иностранного капитала в экономику Российской Федерации и обеспечения ее государственной безопасности. Кроме того, положения и пыводы диссертации Moiyr оказаться полезными для оптимизации российского законодательства, регулирующего данную сферу экономического оборота, преподавания дисциплин гражданско-правового цикла. 165