2. Виды санкций

нодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воз

действия на нарушителя. Это означает, что их применение:

а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинте

ресованную сторону, государство и общество от этого нарушения;

б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит

причинение убытков другим субъектам.

В силу этого такие санкции принято называть оперативнохозяй

ственными (*2).

действие самими заинтересованными субъектами либо государственны

ми органами, контролирующими соблюдение законности в соответст

вующей сфере хозяйственных отношений, то есть по общему правилу

без обращения в арбитражный суд, другие правоохранительные органы.

Близким по названию и смыслу является и квалификация таких

санкций, как мер оперативного воздействия (*3). Надо тем не менее

отметить, что и понятие санкций и тем более ответственности в

науке не является единым.

Соответственно оперативнохозяйственные санкции можно подраз

делить на: а) применяемые стороной в данном правоотношении, за

щищающей свои права и интересы; б) применяемые Банком России и

другими банками, органами Госстандарта РФ, Госкомцен РФ и другими

органами, уполномоченными воздействовать на нарушителей в целях

пресечения нарушений и воздействия на них от имени государства.

(**1) См.: СП. 1971. № 13. ст. 91. П.8.

(**2) См.: Хозяйственное право. Общие положения. М., 1983, с. 230.

(**3) См.: Хозяйственное право. М., 1977. с. 467468.

!!252

2. Санкции, применяемые сторонами обязательственных право

отношений, предусматриваются законом и договором. Набор таких

мер достаточно широко предусмотрен и в законе и в заключаемых

сторонами договорах. Например, в договорах подряда на капитальное

строительство, в договорах поставки закрепляются такие средства

воздействия, как приостановление заказчиком работ и неоплата их

в случае отклонения подрядчика от проектносметной документации,

как отказ от оплаты продукции поставщика, не соответствующей

условиям договора, перевод неисправного плательщика на аккреди

тивную форму расчетов и др.

и кодексами также предусмотрена возможность применения таких

мер. Например, морской перевозчик вправе продать невостребован

ный груз при неоплате отправителем всех причитающихся по данной

перевозке сумм (*1). В железнодорожной перевозке грузополучатель

вправе отказаться от принятия груза, если качество его вследствие

повреждения или порчи изменилось настолько, что исключается

возможность полного или частичного использования груза (*2).

В договорах могут предусматриваться такие санкции, как отказ

одной стороны от совершения действий в пользу контрагента при

нарушении им обязательств. Например, при непредоставлении во

время сырья изготовителю он может отказаться от изготовления

продукции, перенести изготовление и поставку на более поздние

сроки и др. Обычно в договорах обусловливаются отказ от приемки

недоброкачественно выполненных работ, отказ от их оплаты и при

емки. Эти санкции применяются и во внутрихозяйственных отно

шениях. Здесь они могут вводиться в действие не только договорами,

но и положениями о внутрихозяйственном расчете.

Оперативнохозяйственные санкции в хозяйственноуправленческих

обязательствах реализуются государственными органами своей властью.

В связи с невыполнением предприятием обязательств ему могут быть

даны указания о порядке и способах восполнения, нс сделанных в адрес

государства налоговых перечислений, iiaoo быть применены меры при

нудительного взыскания не перечисленных вовремя средств (*3).

В территориальнохозяйственных обязательствах механизм при

менения санкций и ответственности пока не развит и не получил

четкого правового выражения. При наличии у сторон взаимных прав

и обязанностей логично предположить возможность применения

такой санкции, как отказ в предоставлении встречного удовлетво

рения, если обязательство нарушено другой стороной. Например,

(**1) Ст. 157 Кодекса торгового мореплавания СССР. утвержденного Указом Президи

ум Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 г.

(**2) П. 63 Устава железных дорог СССР. СП, 1964, N" 5, ст. 36.

(**3) Ci.: П. IS19 Положения о Государственной налоговой службе Российской Фе

дерации. Сборник, с.2526.

!!253

при нарушении соглашения о передаче средств для участия в стро

ительстве социальнокультурного объекта, жилого дома местный

орган власти может отказать в предоставлении права пользования

этим объектом или в выделении жилых помещений.

3. Санкции, применяемые от имени государства его органами,

опираются только на указания закона. Применение мер воздействия

к субъектам хозяйственных отношений, не предусмотренных зако

ном, не допускается.

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и его

органы имеют право применять санкции при отступлениях пред

приятий от установленных законом требований по качеству. Так,

он вправе направлять предприятиям предписания об устранении

нарушений обязательных стандартов, прекращении выпуска и реа

лизации товаров (*1). Комитет РФ по политике цен имеет право при

нарушении предприятиями дисциплины цен требовать приведения

их в соответствие с законом.

Все эти и подобные меры относятся к числу оперативных санкций,

применяемых к нарушителям закона. Эти санкции означают наступ

ление для нарушителей неблагоприятных имущественных последствий.

хотя бы из самого акта прямо это и не вытекало. К примеру, устранение

нарушений в отчетности, как правило, состоит только во внесении в

нее правильных сведений. Но за этим стоит пресечение возможностей

к получению незаработанных для потребления средств и т.п (*2).

3. Виды ответственности

1. Меры ответственности могут подразделяться по различным

основаниям. Ученые, которые не подразделяют санкции на обычные

меры ответственности, в своей классификации исходят из внешних

форм проявления последствий. Так. В.К. Мамутов называет пять

видов ответственности субъектов хозяйственного щзава, рассматри

вая в одном ряду и санкции, и меры ответственности (*3).

различают ответственность e по соотношению с убытками (компен

сационные и штрафные санкции) (*4), и по другим основаниям.

В излагаемой нами классификации проводится выделение от

дельных видов ответственности сообразно квалификации хозяйст

венных правоотношений, конструкциям ее применения, в зависи

(**1) Положение о Комитете Российской федерации но стандартизации, метрологии и

сертификации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря

1992 г. САПП. 1993. № 4. ст. 308.

(**2) См. об этом более подробно в теме работа в экономике>.

(**3) Хозяйственное право. Общие положения, с. 219221.

(**4) Хозяйственное право. М., 1977, с. 456467.

!!254

мости от роли, которую она играет в различных хозяйственных

ситуациях, и по некоторым другим основаниям. Каждое из оснований

классификации позволяет уяснить определенные стороны данного

хозяйственноправового института и порядок его реализации..

2. Ответственность различается применительно к тем видам обя

зательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности

воперативнохозяйственных обязательствах, где участники отвечают

другперед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание

неустойки и убытков в претензионноисковом порядке (а также и по

инициативе нарушителя или потерпевшего в предусмотренных зако

ном случаях безакцептного списания сумм со счета нарушителя (*1)).

При этом причитающиеся суммы перечисляются с одного расчетного

счета на другой. Все спорные вопросы разрешаются юрисдикционными

органами, уполномоченными на их решение. Эта ответственность,

долгое время трактовавшаяся в качестве гражданскоправовой, в силу

гражданскоадминистративного подхода к регулированию хозяйствен

ных отношений получила наибольшее развитие и урегулирование.

Нормы о ней сосредоточены в Основах гражданского законодательства

и ГК, а также в иных подзаконных актах.

Для внутрихозяйственной ответственности характерным является

применение экономической (оценочной) ответственности, горесть меры

стимулирования дестимулирования подразделений применяются по

показателям выполнения внутрихозяйственных обязательств.

в качестве вспомогательного инструмента используется и модель от

ветственности друг перед другом в виде уплаты санкций одним под

разделением другому. Эти взыскания чаще всего не носят характера

реальных денежных платежей, а применяются в качестве избранных

на предприятии мер оценки. Обобщенные оценочные данные являются

в этом случае основой стимулирования и ответственности каждого из

них и реализуются в системах распределения поощрительных фондов,

фондов заработной платы и иными подобными мерами. Например, по

степени выполнения внутрихозяйственных обязательств корректиру

ется распределение поощрительных средств между цехами. при этом внутрихозяйственные санкции влияют на общую

оценку в положительную или отрицательную сторону.

Для хозяйственноуправленческих обязательств в законе (ст. 20

Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности) оп

ределека ответственность вышестоящего органа, то есть государства,

которое отвечает за некомпетентное вмешательство и ненадлежащее

(**1) Такие меры часто применяются в транспортных отношениях (см., например,

ст. 160 Устава железных дорог) и в иных предусмотренных законом случаях. Безак

цептное списание может быть и санкцией за нарушение установленных правил хозяй

ствования (взыскание причитающихся платежей) и ответственностью (взыскание

штрафов за неразгруженные вагоны).

!!255

осуществление своих обязательств перед предприятием. В свою оче

редь и государство применяет меры ответственности к предприятиям

за нарушение правил ведения хозяйственной деятельности. Эти

санкции установлены в заранее определенных размерах и реализу

ются по иску уполномоченных государственных органов. Таковы

санкции за нарушение налогового законодательства, законодатель

ства о стандартах и сертификации, о ценах и другие (*1).

Ответственность в территориальнохозяйственных обязатель

ствах предприятий перед административнотерриториальным обра

зованием во главе с соответствующим органом власти не получила

пока четкого урегулирования.

быть исчислена в соответствующих стоимостных показателях (убыт

ки от невыпуска установленного договором количества товаров и,

следовательно, от того, что они не были реализованы на территории

соответствующего региона, от невыполнения местного заказа по

проектированию, по изготовлению нестандартизированного обору

дования для местных нужд (*2) и др.). Трудности в реализации такой

ответственности состоят в том, что в этих обязательствах действуют

административнотерриториальные единицы во главе с органами

власти и местной администрацией, которых закон пока прямо не

называет участниками хозяйственных отношений и потому не пред

усматривает конкретных способов защиты их прав.

3. В зависимость от того, наступает ли ответственность перед

контрагентом или государством, получающим соответсующие

суммы за нарушение либо же она состоит в возможности (невоз

можности) начисления и получения в свое распоряжение сумм,

различается ответственткть пред другими субъектами и экономи

ческая (оценочная) ответственность.

Источниками регулирования экономической ответственности во

внутрихозяйственных отношениях, где сейчас она главным образом

применяется, являются принимаемые предприятиями и объедине

ниями акты о внутрихозяйственных отношениях.

4. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов

(долевые, солидарные, субсидиарные) ответственность также раз

личается в качестве долевой, солидарной и субсидиарной. Конст

рукция и механизм этой ответственности изучались в курсе граж

данского права. В курсе хозяйственного права необходимо учесть

некоторые особенности этих видов ответственности.

Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйст

венных договорах разного типа. Это могут быть и договоры поставки

(**1) См., например, ст. 13 Закона РФ об основах налоговой системы и Российской

Федерации

(**2) См.: ст. 59 п. 4 Закона о местном самоуправлении в РСФСР.

!!256

(дольщики в системе потребительской кооперации). Чаше всего в

современных условиях долевые обязательства возникают при объеди

нении средств для решения какойлибо общей хозяйственной задачи.

В частности, важное значение имеют договоры местных органов власти

и управления с предприятиями и объединениями о долевом участии в

развитии мощностей строительной индустрии, о совместном строитель

стве и эксплуатации объектов производственного и социальнокуль

турного назначения. Ответственность во всех таких договорных обя

зательствах определяется долей участия в соответствующем договоре.

Солидарная ответственность в хозяйственных отношениях встре

чается в полном и смешанном товариществе. Она может использо

ваться также в случаях, когда цели совместной деятельности пред

приятий требуют дополнительных гарантий для кредиторов. Для

этого солидарная ответственность предусматривается в договоре

участников совместной деятельности.

Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хо

зяйственных отношениях при выдаче гарантий вышестоящим органом

по ссудам, получаемым подчиненным предприятием. В соответствии

со ст. 210 ГК РСФСР ответственность вышестоящего органа банка,

иного субъекта будет субсидиарной, то есть он привлекается к ней,

когда у основного должника на счете нет средств, чтобы рассчитаться

за долга и выплатить проценты за задолженность. Хозяйственнопра

вовое регулирование не охватывает иных случаев возникновения со

лидарной и субсидиарной ответственности (в случаях причинения вреда

и др.), поскольку это не является предметом хозяйственного права.

Такие отношения регулируются гражданским законодательством.

5. Регрессная ответственность основана на регрессном обязатель

стве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес от

ветственность за другого изза допущенного тем нарушения своей

обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков.

Особенностью регрессных обязательств в хозяйственных отношениях

является то, что она возникает как результат многозвенности хозяй

ственных отношений. При этом необходима цепь последовательных

связей субъектов. Если на одном из участков этой цепи возникает

нарушение, то оно при наличии убытков в каждом последующем звене

должно привести к их возмещению первоначально виновным наруши

телем. В связи с этим в праве возникла проблема об основаниях

ответственности в регрессном требовании. Ответчик здесь может быть

невиновным, поскольку его также подвел смежник. Однако освобож

дение его от ответственности на этом основании может привести к

тому, что будет цепь требований, а виновный субъект

освобожден от ответственности, а потерпевший не получит возмещения.

Вот почему в науке были высказаны предложения о необходимости

замены системы регрессных исков на один к непосред

!!257

ственному виновнику, породившему своими действиями отрицательный

эффект в цепи взаимоотношений участников. (*1) Практика в ряде случаев

идет по этому пути, привлекая в арбитражный процесс соответчиками

субподрядчиков, субпоставщиков. Однако горизонты такого привлече

ния субъектов из цепи взаимосвязанных участников обычно невелики.

В большинстве случаев рассмотрение таких споров следует. Для обоснования возможности привлечения к ответственности в

этих ситуациях Госарбитражем СССР в свое время была выдвинута

позиция максимально широкого понимания вины участников многоз

венных отношений, которые не должны освобождаться от ответствен

ности путем простой ссылки на неисправность контрагентов, а должны

принимать все меры к исполнению обязательств (*2). Эти указания ар

битража долгое время лежали в основе решения вопросов об ответст

венности в цепи регрессных требований. Сегодня необходимы иные

теоретические решения этого вопроса.

6. В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует

ответственности, государство ли в лице своих функциональных орга

нов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений,

правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различают

ответственность конфискационную, то есть связанную с изъятием

имущества в доход госуаарства, и компенсационную, то есть служащую

целям возмещения убытков потерпевшего контрагента.

Конфискационные меры ответственности применяются только в

случаях, прямо предусмотренных законом. Их применяют от имени

государства уполномоченные органы, когда в их компетенцию входит

разрешение соответствующих вопросов (*3).

Компенсационные меры ответственности, состоящие в возмещении

потерпевшему от правонарушения убытков, применяются только по

требованию последнего, и удовлетворение таких требований осущес

твляется либо в претензионном порядке, либо по решению арбитраж

ного суда и иных органов, разрешающих хозяйственные споры.

7. По объему ответственности нарушителя различается ответст

венность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответствен

ность означает необходимость возмещения всех убытков, причиненных

контрагенту, или ущерба государству, например, в случаях загряз

нения окружающей среды и нерационального использования приро

(**1) С. Малеин. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях,

с. 136152.

(**2) См.: П. 7 Инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 6 ок

тября 1969 года № И133. Систематизированный

Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров

СССР. М., 1983, с. 60.

(**3) См. об зтом в теме.

!!258

дных ресурсов (ст. 29 п. 2 Закона о предприятиях и предпринима

тельской деятельности). Ограниченная ответственность предполагает

возмещение убытков лишь частично. Повышенная ответственность

означает не только возмещение убытков, но и оплату сверх того

неустойки. Полная ответственность за все три вида убытков (утрата,

повреждение имущества, понесенные расходы и неполученные доходы)

является основным видом ответственности. Она применяется, если

иное не установлено законом или договором. Ограниченная и повы

шенная ответственность применяются в случаях, когда это специально

предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение

ответственности допускается только тогда, когда размер ответствен

ности для данного вида обязательств не установлен точно законом.

Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению

никаких ограничений не установлено.

Ограничение ответственности достигается несколькими способа

ми. Она может быть установлена путем введения так называемой

исключительной неустойки, исключающей возможность взыскания

убытков (ст. 68 п. 3 Основ гражданского законодательства). Напри

мер, такая неустойка предусмотрена за нарушение обязательств по

подаче транспортных средств (ст. 143144 Устава железных дорог

Союза ССР). Ограничение ответственности может быть достигнуто

указанием на возможность возмещения не всех убытков, а только

их части. Ответственность, наконец, может быть ограничена и просто

указанием предельных размеров взыскания. Например, перевозчик

возмещает грузоотправителю убытки в сумме стоимости утраченного

или поврежденного груза.

Повышенная ответственность вводится законодателем в случаях

особо серьезных нарушений закона. Так, недопоставка продукции

в районы Крайнего Севера и уклонение от заключения договоров

влечет применение высоких неустоек (*1). Высокие неустойки взыски

вались за уклонение от заключения обязательных договоров на

поставку материальнотехнических ресурсов агропромышленному

комплексу, сырья и продовольствия в госресурсы в 1991 году (*2).

Повышенную ответственность, как уже говорилось, могут пред

усмотреть и сами участники обязательства. В настоящее время при

нимаются меры к совершенствованию имущественной ответствен

ности, устранению имеющихся в ряде случаев ограничений, пред

приятия нацеливаются на анализ потерь и предъявление требований

о взыскании убытков.

(**1) См.: Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля 1992 г.. ВВС. 1992, № 16. ст. 843.

(**2) ВВС, 1991, №17,ст.562.

!!259

В соответствии с этим резко сокращается число законных неус

тоек. Сами стороны должны разрабатывать в договорах условия

имущественной ответственности.

8. Особым видом ответственности следует считать предус

мотренные ст. 37 п. 3 Закона о предприятиях и предпринима

тельской деятельности меры по ликвидации предприятия. Пред

приятие может быть прекращено собственником по его усмот

рению. Но оно может быть прекращено также и в случаях

невыполнения условий деятельности, установленных законода

тельством РФ.

Наличие таких обстоятельств, если они могут быть поставлены

в вину предприятию, заставляет прийти к выводу, что в такой

ситуации следует говорить об ответственности предприятия. Почему?

Потому, что в данном случае речь идет не только о лишении субъекта

имущественных прав, но и вообще о его прекращении с погашением

принудительно долгов, расформировании трудового коллектива и

увольнении работников. При этом в случаях прекращения предпри

ятия по решению суда, а также в случаях признания банкротом

согласия трудового коллектива не требуется.

Прекращение предприятия при отсутствии его вины в наступ

лении обстоятельств, послуживших основанием для этого, не от

носится к ответственности. Выплачиваемые долги и компенсации

здесь относятся к распределению убытков. Нужно ли различать

прекращение предприятия по независящим от него причинам и

как результат плохого хозяйствования? Очевидно, что в этом есть

смысл, ибо виновное предприятие должно не только расплатиться

со своими работниками, но и обязано нести ответственность перед

контрагентами за причиненные им убытки, в том числе и прекра

щением предприятия. Это имеет значение и в смысле оценки

хозяйствования предприятия при решении о запрете его деятель

ности (ст. 37 п. 3 Закона о предприятиях и предпринимательской

деятельности).