Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

§ 3. Становление и развитие института юридического лица с участием иностранного капитала

Важную роль в развитии предпринимательских отношений в дореволюционной России сыграли иностранные подданные, которые использовали свои капиталы, Знания и умения для получения прибыли в нашей стране через свою предпринимательскую деятельность.

Следует отметить, что иностранные подданные еще с момента образования Древнерусского государства участвовали в торговле на территории нашей страны. Поэтому первоначально правовое регулирование предпринимательской деятельности с участием иностранцев сводилось к регламентации правил торговли. Впоследствии для правового регулирования такой предпринимательской деятельности начинают появляться особые нормы, которые были названы Б.АЛандау «концессионным правом» . В соответствии с его исследованиями формирование концессионного права

начинается с оформления торговых отношений между Россией и Англией после того, как в 1555 г. король Филипп и королева Мария утвердили устав нового общества для торговли с Москвой, получившего, таким образом, исключительное право на.торговлю с русским государством. Со стороны России англичане получают ряд привилегий от Ивана Грозного. Сохранилась в английском переводе Привилегия 1569 года, которая является, по словам И.И.Любименко, «кульминационным пунктом в истории успехов, достигнутых компанией у русской верховной власти»2.

Впоследствии в российском государстве появляются и общие принципы формирующегося «концессионного права» и законодательные акты, распространяющиеся на иностранцев.

1 Ландау Б.А. Концессионное прано Союза ССР. М., «Право и жизнь», 1925. С- 8

2 Любименко И.И. История торговых сношений России с Англией. XVI «к. Вып. I, Юрьев, 1912. С.44.

3 Смирнов П. Новое челобитье московских торговых людей о высылке иноземцев. Киев, 1812.

4 Базилсвич К.В. Коллективные челобитья торговых людей и борьба за русский рынок в первой половинеXVII в. //Известия АН СССР. Сср.7. Отд-ннс обществ, наук, 1932, с.91*

С увеличением удельного веса иностранной торговли в России встает вопрос об ограничении прав иностранного купечества, прежде всего, английского и голландского, прочно захватившего лидирующие позиции на внутреннем и внешнем рынках России уже в XVII веке. Вопрос об ограничении прав иностранных купцов инициируется челобитными русских торговых людей. Наиболее ранняя из них, по данным П.Смирнова, относится к 1672 г*. К.В.Базилевич сообщает еще о трех челобитных, обнаруженных им в архиве - 1635, 1637 и 1639 гг. Особенностью всех челобитных русских купцов служит, как отмечает К.В.Вазнлевнч, то, что в них содержится юридический анализ субъекта и объекта прав иностранных торговых предприятий и оценка степени их соответствия фактическому материалу. По его мнению, не ограничиваясь точным смыслом юридических актов (жалованных грамот иностранным купцам), авторы переходят к соображениям экономического и политического порядка! апеллируют к справедливости и целесообразное-!?!1.

Следует отметить, что с началом образования всероссийского рынка и постепенным включением России в систему мировой торговли появились и значительные объективные предпосылки ограничения иностранного капитала в торговле. В связи с этим перед самодержавием встал вопрос о необходимости политики протекционизма в отношении отечественного торгового капитала.

Кроме того, в целях укрепления государственного аппарата, перестройки армии и для активной внешней политики требовались большие средства. И, наконец, поощрение и укрепление крупного купечества влекли за собой расширение социальной базы абсолютизма2.

В результате некоторых колебаний правительства были приняты меры по ограничению иностранного торгового капитала в России. В 1627 году по просьбе членов высшей корпорации русского купечества было решено не пускать в Москву торговых иноземцев без царских жалованных грамот «чтоб нашим торговым людям в том оскуденья не было»/* Указом 1 июля 1646 г. была отменена беспошлинная торговля английских купцов. По данным В.Алексиидренко, англичане определили размер убытка от этого в 50 тыс. фунтов стерлингов4.

1 БазилсиичК.В, УкихСОч.С! 16.

2 Моиьков А.Г. Захонодатсльтсво и прапо России нторой половины XVII в. СПб., 1998, с. 139.

3 Смирнов П.1 L Экономическая политика Московского государства в XVII в. -Киев, 1912.-С.6-8.

л Александренко В. Участие английского Тайного совета в дипломатических сношениях Англии с Россией // Журнал министерства народного просвещения. 1899. № 1 % с.278. 5 Полное Собрание Законов Российской Империи (далее ПСЗ) 1, Т. I, № 107.

По Торговому уставу 1653 года5 иностранные купцы на территории России, за исключением города Архангельска, были обложены более высокой пошлиной, чем русские торговцы. Но еще более ограничены были льготы и прав их по Новоторговому уставу 1667 года. В нем впервые регулирование иностранной торговли получило всестороннее отражение в форме единого закона для Bcei« государства. Иностранные предприниматели подвергались двойному, по сравнению с отечественными купцами,

обложению так называемой проезжей пошлиной как :га товары., которые они везуч* внутрь государства, так и за товары, которые вывозят из России за границу1.

Таким образом, со второй половины XVII века в отношении иностранной торговли и промыслов вводился строгий контроль и надзор со стороны всех государственных органов. Однако необходимо отметить, что русское законодательство этого периода признавало за иностранцами право на судебную защиту своих интересов, а это являлось немаловажным фактором в гарантиях их успешной торгово-промысловой деятельности в России2.

Во времена Петра I отношение к иностранным предпринимателям меняется. Законодательство того времени было во многом направлено на стимулирование привлечения иностранных купцов в Россию. Манифестом от 16 апреля 1702 года «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» иностранцам был предоставлен свободный приезд в Россию, они получали право поступать на государственную службу (военную или гражданскую), а также заниматься торговлей и промыслами. Рядом договоров, прежде всего, с немецкими городами и Пруссией n XVIII веке закреплялось право свободной торговли3. Манифестом от 30 июля 1720 года «О допущении иностранцев к строению и размножению рудокопных заводов»4 было официально предоставлено всем иностранным подданным право на горный промысел в России. Текст Манифеста прямо подтверждает его взаимосвязь с другим источником права Времен Петра Великого, с Берг-

1 ПЗСI, T.I, № 408, Ог.40, 56.

2 См, например следующие акты: ПСЗ I, Т. 1,№ 1,240, 301,398.

3 Семенов Л, Изучение сведении о российской внешней торговле и промышленности с половины XVII по 1859г. Ч. l.-СПб., 1859. - С. 72,89.

*ПСЗ l,T.VI,№362l.

привилегией 1719 гола, который гласит: «...за благо рассудим не только 10 дни Декабря публикованную Берг-привидсгию Нашим верным подданным к рудному строению прямую любовь и охоту сделать, но и всех чужестранных охотников, какого бы народа они ни были, к рудокопным делам сею Нашею откровенную грамотой ко употреблению предупомянутой привилегии допущасм, и призываем, и равно им яко же Нашим природным подданным соизволяем рудокопные заводы строить, новые компании заводить, к заведенным приступать, из прибыли отдав десятину, и уступя первую Нам продажу свободную, и безопасную диспозицию, яко негиниос своё стяжение в свои пользы употреблять; к тому ж мы таких чужеземцев и охотников рудокопных дел Нашею милостивою протекцией особливо обнадеживаем»» .

В 1722 году принимается закон «О состояниях», в который впервые в законодательной практике был включен раздел о правах и обязанностях иностранцев, желавших после длительного пребывания и торговой деятельности в России принять российское подданство.

Следует отмстить, что, несмотря на общую либерализацию правового режима предпринимательской деятельности иностранцев, к 20-м п\ XVIII века пребывание иностранцев в России получает достаточно «жесткую» законодательную регламентацию посредством ряда указов Петра 1 об «иноземках». Это объясняется и политикой протекционизма, которую проводил император, и Северной войной, которая, естественно, вносила коррективы в политику Петра Великого.

Со второй половины XVIII века правовое регулирование иностранного предпринимательства в России было тесно связано с правительственной политикой иностранной колонизации, которая основывалась на теории народонаселения;, ставшей в то время центральным пунктом в науке о народном хозяйстве в западноевропейских государствах. Суть се заключалась в том, «что многочисленность населения оказывает

ИСЗ К Т. VI. Ст. 3621.

благотворное влияние на жизнь страны». Данное положение признавалось аксиомой, не нуждающейся в доказательствах1.

Политика иностранной колонизации подучила развитие при Екатерине II» являвшейся сторонницей принципа свободной торговли, освобождения её от жесткого контроля со стороны государства. Одним из первых своих Указов от 14 октября 1762 года она повелевала «раз навсегда, и без дальнего доклада», по согласованию лишь с коллегией иностранных дел, принимать всех иностранцев, желающих поселиться в России, за исключением евреев. 4 декабря 1762 года был издан Манифест, переведенный на разные европейские языки, который приглашал всех иностранцев, кроме евреев, селиться в России, обещая им оказывать императорское покровительство. Им были предоставлены значительные права и льготы, «которым может только

2

позавидовать коренное русское население» ;

В дальнейшем Екатерина II издала ряд указов, в которых закреплялось за иностранцами права на торговлю, устройство мануфактур, покупку под них земель и крестьян".

17 апреля 1785 года Екатерина II принимает Городовое положение, по которому право торгово-промышленной деятельности становится, в сущности, сословной принадлежностью купечества, но иностранцам при этом не воспрещалось записываться в купеческие гильдии с платежом гильдейских пошлин и выполнением всех личных и имущественных повинностей4.

Пислрсвский Г. Очерки по инопранной колонизации в России a XV1TI веке //Русский вестник. - 1898, -К? L- С 100,103,

7 ПСЗ I, Т. XVI, № 11880 «Манифест о даруемых иностранным переселенцам правах и преимуществах».

5 Кулншср И.М, Очерки русской промышленности. —Пг,, 1922. - С- 121.

4 Предпринимательство и предприниматели России от истоков до начала XX вска.-М.,

1997.-С. 42,43.

В первой половине XIX века отношения к иностранным предпринимателям изменяется в сторону ограничения их прав. Манифестом от 1 января 1807 года им воспрещалось записываться в гильдии без принятия русского подданства; за ними было оставлено лишь ограниченное право торговли с русскими купцами и при том только оптом1.

Однако в первые годы правления Николая I торгово-промышленные права иностранных подданных были несколько расширены. В случае устройства в России фабрик и заводов им разрешалось в течение первых 10 лет записываться во 2-ю и 3-ю гильдии без вступления в русское подданство. После окончания этого срока они должны были или встутттъ в российское подданство, или же продать свои предприятия .

В целом же, в первой половине XIX в. допуск иностранных коммерсантов к открытию мануфактур н фабрик в России являлся с точки зрения современного права разрешительным- Право открывать и содержать «мануфактуры, фабрики и заводы» было предоставлено по общему правилу лишь русским подданным, записанным в купеческие гильдии3. Иностранцам дозволялось заводить, приобретать и содержать фабрики, заводы и мануфактуры лишь с особого каждый раз Высочайшего разрешения, причем разрешение это выдавалось лишь тем иностранцам, которые записаны были в иностранные гости, и в том лишь случае, если «будет признана польза» тех заведений, на открытие и содержание коих испрашивается дозволение4.

1 РГИА. Ф. 1149, on. 5-1860 г, д. 34,лл.61,77 об. -78,

2 Рудчеико ИЛ. Исторический очерк обложения торговли и промышленности в России. -СПб., 1893.-С. 131

3 Устав промышленности фабричной в заводской. - СПб., 1857. Ст.51.

4 Устав торговый. // СЗ 1857. T.XI. 4.?» Ст. 211.

Иллюстрацией законодательных ограничений предпринимательской деятельности иностранцев может служить следующий исторический факт. В 1849 г. государственным канцлером графом К.В. Нессельроде по настоянию ряда иностранных правительств была принята и рассмотрена записка иностранных купцов, осуществлявших свою предпринимательскую деятельность в Российской империи. Иностранные купцы выделили наиболее тягостные для них положения действующего законодательства, которые и предлагали, в первую очередь, пересмотреть. В качестве первою такого положения отмечалось воспрещение торговать иностранцу с другим

Свод Законов .Российской Империи изд. 1857 г. Т. XJ. СПб. 1857. Свод Уставов и Учреждений Торговых. Ст. 186. 7 Там жс„стЛ87,ст.188.

иностранцем, включая и запрет на вексельные дела между ними1. Оно, по мнению иностранных купцов, вовсе не соблюдалось* Второе - запрещение иностранцам осуществлять вексельные операции с купцами 3-й гильдии, с крестьянами, торгующими по свидетельствам 3-го и 4-го рода, с мещанами и лицами других сословий. Это было «отяготительно как для иностранцев, так и для русских торговцев, подрядчиков и промышленников». Третье - русское законодательство допускало оптовую покупку товаров иностранными купцами только у российских купцов 1-й и 2-й гильдии и крестьян, торгующих по торговым свидетельствам первых двух родов, и не разрешало купленный товар ни перепродавать и ни променивать в другие руки2. Это положение, по мнению купцов, являлось весьма значительным ограничением их торговых прав, и, кроме того, вследствие часто изменяющихся торговых обстоятельствах, заставляло «иностранцев быть, по неволе, крайне осмотрительными при закупке Русских произведений», что приводило к уменьшению спроса и было сопряжено «с понижением их цен, ко вреду Русских же производителей». Четвертое - это территориальное ограничение круга торговой деятельности иностранцев тем пограничным и портовым городам, где они записаны в торговый разряд, и тремя главными ярмарками (Нижегородской, Ирбитской и Коренной). Такое положение, при условии, что продавать товары, выписанные ими из-за границы, Они могут только купцам 1-й и 2-й гильдии и крестьянам, торгующим по торговым свидетельствам первых двух родов, ведет* к удорожанию данных произведений и ввиду этого «к явной невыгоде местных потребителей». Пятое - для найма иностранцев в качестве комиссионеров, приказчиков и уполномоченных, их необходимо записывать в иностранные гости с уплатою пошлины по 1-й гильдии. Это дополнительно вызывает финансовые затраты иностранных купцов по ведению своей предпринимательской деятельности в России1.

Таким образом, до проведения буржуазных реформ Александра II интересы иностранцев в сфере предпринимательства ущемлялись. До середины XIX столетия предпринимательские права иностранцев рассматривались с точки зрения сословных интересов русского купечества. Ущемление торговых прав иностранных предпринимателей посредством увеличения таможенных и налоговых тарифов было вызвано боязнью коммерческой конкуренции.

Правящие круги России на законодательном уровне ограничивали коммерческие инициативы иностранных поданных. Подобные ограничения вводились с целью ослабить конкуренцию для российских товаров. Иностранные купцы и торговцы, используя дипломатические "каналы" своих правительств, всячески лоббировали отмену российских нормативно -правовых актов, которые стесняли их хозяйственную деятельность. Подобная деятельность, осуществляемая через дипломатические и консульские представительства, приводила к тому, что российское правительство снимало некоторые ограничения, касающиеся предпринимательской деятельности иностранцев.

1 Текст записки-см.: РГИА.Ф. И49,оп. V, I860 г., д. 34, лл. 61-61 об. 2РГИА.Ф. H49,on.V. 18б0.д,34,л. 70.

С течением времени здравое экономическое мышление, необходимость европейских технологий и многое другое предопределило дальнейшую правительственную политику по отношению к иностранному капиталу в российской экономике. Это выразилось в признании существующего правового положения иностранных предпринимателей не соответствующим современным потребностям.2 По мнению С.С. Смирнова, к середине 50-х годов XIX века роль и значение иностранного капитала и предпринимательства были оценены не с позиций сословных интересов русского купечества, а с точки зрения пользы для общего экономического развития страны1.

Ввиду этого было признано, что существующее в России законодательство о предпринимательстве иностранных подданных «большей частью основанное на законе по сему предмету, изданном в 1807 году, не соответствуют современным потребностям», выдвигаемым развитием промышленности*. Данная позиция становится в конце 50-х годов XIX века в высших правительственных кругах общепризнанной.

С середины XIX века в правовом положении иностранцев происходят позитивные изменения. Законодательная база, которая начала образовываться для этой категории отношений во времена Александра II формировалась первоначально из международных соглашений (трактатов). Они были основаны на принципах взаимной свободы торговле. Примером подобных торговых контрактов стали трактаты, подписанные в июле 1857 года с Францией и в январе 1859 года с Англией.3

В основе документов лежал принцип взаимной свободы торговли и предпринимательства. Он был фактически закреплен ранее в статьях XII и XXXII Парижского трактата 1856 года, завершившего Крымскую войну 1853— 1856 годов, в качестве исходного принципа послевоенных экономических отношений между странами-участницами войны.4

Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XDC - начале XX веков. Днсс. ... к.ю.н. по спец. 12.00.01. Волгоград, 2002, с.63.

2 РГИА. Ф. 1149,ол. V, 1860 г., д. 34, л. 70.

3 РГИА. Ф. 1149, on. V, 1860, д. 34, лл. 69 об.

А Сборник договоров России с другими государствами. 1856-1917, -М., 1952. - С, 26,33.

Следует отметить, что сами трактаты были определенной политической уступкой побежденной стороны в пользу победителей. Но в тоже время нормы двусгоронних договоров были восприняты российской системой права, сделало их важным шагом на пути либерализации правового режима иностранных предпринимателей.

Особенностью подписанных трастатов является то, что комплекс прав иностранным гражданам предоставлялся на условиях взаимности. В них включалось условие о том, «чтобы льгота, предоставляемая ... какой-либо нации, была, под условием справедливого взанметна. распространяема в то же время и на се подданных». Это позволяег сделать вывод о большом значении принципа взаимности как основополагающего принципа международного частного права в двусторонних отношениях меяеду государствами, в реализации правового статуса иностранных предпринимателей в России.

Результатом начавшейся либеральной политики стала разработка законопроекта о торговых правах иностранцев в России, Итогом такой работы стал Указ "О новых правах иностранцев, постоянно или временно в России пребывающих", подписанный 7 июня I860 года Александром IL1

Цель данного нормативного акта установление равного правового режима для российских и иностранных подданных. В соответствии с данным нормативным актом правовой статус русских и иностранцев в сфере предпринимательской деятельности был практически равен. Отечественное законодательство в области налогообложения подчиняло иностранных подданных общим законам империи, а также не ставило препятствий в выборе форм организации юридического лица. Отдельные сферы деятельности все-таки остались под пристальным вниманием государства. Остались те, которые способствовали обеспечению

' РГИА. Ф-1149, on. V. ISGO, д. 34, ил. 209,2! 6 об. 2 РГИА. Ф. S60, ОП. 22, л. 228, л. 26.

обороноспособности и безопасности государства. Доминант в организации юридических лиц в этих сферах отдавался отечественным предпринимателями

После этого положение иностранцев — предпринимателей начинает меняться. Они имели возможность создавать свои акционерные общества, участвовать в предпринимательской деятельности.

В связи с :>тим предметом правового регулирования стало учреждение и деятельность компаний, создаваемых иностранными учредителями в России. Исходя из специфики системы законодательства в России во второй половине XIX в., механизм государственного регулирования иностранного предпринимательства разделяется на два основных элемента: комплекс норм и институтов, регулирующих деятельность иностранных предпринимателей и регулирующих деятельность иностранных компаний. Причем, как показывал Л.Шшшанд, они фактически совпадали по русскому законодательству: на компании распространялись все законоположения, касавшиеся прав иностранных подданных в России1.

Особое внимание в российском законодательстве уделялось вопросам правового положения иностранных компаний. Организационными формами приложения иностранного капитала в России были, в первую очередь, акционерные общества (акционерные компании). Как отмечают И.МХольдштсйн и ГДьшерович, в дальнейшем они содействовали образованию синдикатов в России, которые, наряду с трестами, являлись основным видом объединения в различные организации наиболее значимых отраслей промышленности в начале XX векаа.

Появление иностранных акционерных компаний в большинстве своем относится к 1860-м годам. Их права в то время ничем не определялись. В связи с этим проблема правового регулирования иностранных акционерных компаний стала актуальной.

' Шаллинл Л- Юридическое положение иностранных акционерных обществ в России // Право, 1902, Ка 5, с.224.

2 Гольдштейи И.М. Экономическая политик*. - М.. 1913. С.229; Цыпероонч Г. Синдикаты и тресты. - Пг.: «Прибой», 1916. С. 15.

В мае 1861 г, министр иностранных дел князь A.M. Горчаков передал министру финансов A.M. Княжсвичу ноту французского посла в России «О предоставлении русским анонимным обществам пользоваться во Франции и наоборот французским в России, такими гражданскими правами, какие принадлежат сим обществам в каждом из упомянутых государств»1.

После проведенной законотворческой работы в начале октября 1S03 года Сенат опубликовал указ «О предоставлении Французским Акционерным (анонимным) обществам и другим, учрежденным во Франции, Товариществам, право пользоваться в России всеми их правами, сообразуясь с Русскими законами»2, на основании которого ст. 2139 Т. X, ч. 1 Свода законов о порядке создания акционерных компаний была дополнена соответствующим примечанием под № К Одновременно с этим российской стороной была ратифицирована двухсторонняя русско-французская конвенция о правах акционерных обществ.

В дальнейшем Россия заключила международные соглашения с иностранными государствами по поводу деятельности иностранных предприятий. Только в период с 1863 г. по 1904 г. Россия подписала соглашения о взаимном признании и ограждении прав акционерных обществ с 10 странами, в числе которых Франция, Бельгия, Германия, Ссверо-Американские Штаты и Великобритания. В соответствии с нормами соглашений иностранные компании в России, как и русские компании за рубежом, пользовались правом судебной защиты. Но эти соглашения не давали повода на занятие предпринимательской деятельностью без особого разрешения русского правительства5.

1 РГИА. Ф.23,оп.24>д24,лл. 1-1 об,

2 ПСЗ П, Т. XXXVIII, № 40045.

3 Бертгольд I №. Акционерные общества и товарищества - на паях. По решениям Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената. \1> 1904, с. Г

Так, в соглашении "О взаимном признании и ограждении прав акционерных обществ11, заключенном в июне 1887 года между Россией и Германией, отмечалось, что деятельность хозяйствующих субъектов зависит от норм и положений, действующих в той стране, где осуществляет свою деятельность акционерное общество,1

В связи с увеличением количества иностранных акционерных

компаний министерством иностранных дел в 1878 году было дано разъяснение об их правах на территории Российской империи. В данном разъяснении подчеркивалось, что иностранные общества для производства своих операций должны подчиняться тому же порядку, который установлен для русских обществ, а именно: могут открывать свои действия в России только по воспоследованин Высочайшего разрешения, испрашиваемого через Государственный Совет или Комитет Министров». При этом отмечалось, что русское «правительство всегда вправе отказать в разрешении такому обществу, устав которого признается почему-либо несогласным с нашими, постановлениями», или в качестве условия потребовать изменения статуса компании в части, относящейся к операциям в России, фактически же это означало право определять правительством условия её деятельности в стране2.

РГИА. Ф. 560, OIL 22, д. 228, лл. 44 об. - 45.

РГИА, Ф. 560, OIL 22, д. 228, JUL 44 об.- 45. РГИА. Ф. 23, on. 24, д. 24, л, 6.

Однако на практике многие иностранные акционерные компании функционировали без разрешения правительства (по сведениям министерства финансов)3. Большинство из них работало через посредство своих поверенных или агентов — русских подданных. Свидетельства на осуществление торговой и промышленной деятельности приобретались поверенными либо на свое имя, либо на имя компании. Таким образом, осуществлялся явный обход общих положений законодательства об учреждении н России акционерных обществ. Подобная практика нс встречала каких-либо препятствий со стороны местных государственных учреждений. Это дало повод для известного высказывания М.М. Ковалевского о том, что управление в России осущесгвляется не столько на твердом основании закона, сколько на административных распоряжениях1.

В связи с этим в августе 1S86 шда департаментом торговли и мануфактур министерства финансов в циркулярном письме казенным палатам было дано разъяснение порядка открытия действий иностранными компаниями, В нем указывалось, что согласно «действующим узаконениям (ст. 2139-2198 т. X, ч. 1 Свода законов) ни одно акционерное общество не может быть учреждено и не имеет право открыть свои действия в России без особого на сей предмет Высочайшего соизволения», а потому иностранным акционерным компаниям, не получившим правительственного разрешения на деятельность в России, «не могут быть выдаваемы торговые свидетельства и билеты», в том числе и агенты (русские подданные) таковых компаний также не имеют право на получение указанных свидетельств и билетов2.

Несколько позже, в циркуляре казенным палатам от 25 ноября 1886 года дополнительно было указано, что иностранные акционерные компании, желающие производить предпринимательскую деятельность в России, для получения разрешения обязаны представить свои уставы на рассмотрение русского правительства. Открытие же ими действий в обход данного правила следовало рассматривать на основании, предусмотренном в ст. 1197 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных издания 1885 года, согласно которому в данном случае такая компания подвергалась денежному взысканию в размере не свыше 501) руб. и закрытию3. После этого иностранные акционерные компания функционировали в России уже с разрешения правительства ибо закон стало обходить накладно.

1 Ксшалевский М- Действительная природа Государственной думы. - Харьков, 1905. - С.

25; цнт. по кн.: Развитие русского права в первой полошше XIX BJOTW. ред. ПЛ.

Скрипи лев. - М., 1994. - С. 21.

2РГИА.Ф. 20,оп.4,д.3608, л. 143.

3 РГИА. Ф. 23, оп.24, х 24, лл. 31,45 об.

Однако такое положение касалось только компаний, которые образовывали свои обособленные подразделения в России, производили продукцию и сбывали ее в России. Иначе подошел законодатель к компаниям, которые занимались только сбытом своей продукции, произведенной за рубежом. В июне 1888 года, в Комитете министров по представлению министра финансов данные иностранные компании, а также иностранные судоходные предприятия, основанные на акционерных началах, занимающиеся перевозкою грузов и пассажиров непосредственно между иностранными и русскими портами, решено было освободить от обязательного получения правительственного разрешения. Мотивом такого решения стало то, что деятельность исключительно торговых «обществ нс может возбуждать вопроса о несогласии оной с видами государственного хозяйства, а при таких условиях испрошение разрешения на производство коммерческих операций являлось бы лишь вредным и ничем нс оправдываемым стеснением торгового дела» ,

Свои особенности правового регулирования иностранных акционерных компаний проявлялось, в частности, в том, что многие из них имели свои уставы, законно утвержденные в стране происхождения компании. Действовавшее в нашей стране законодательство, признавая законность существования вызванного к жизни акционерного общества, актами, совершенными за границей, не предоставляло ему на этом основании прав юридической дееспособности в России. Поэтому в Российской Империи были выработаны свои особые правила легализации иностранной компании, которые получили название «условия деятельности».

Впервые «условия деятельности» были выработаны министерством финансов, внутренних и иностранных дел для заграничных страховых обществ в конце 1871 г. Для основной массы торгово-промышленных компаний они вводились в практику с декабря 1886 г. «Условия деятельности» в определенной степени ограничивали права иностранных компаний в России. Для подтверждения этого обозначим некоторые из условий деятельности:

- иностранное общество для производства операций должно внести залог в Государственный банк в размере, установленном по соглашению с министерствами внутренних дел и финансов, как специальную гарантию

получения удовлетворения в случаях возникновения к чему признанных претензий, прежде всего со стороны русских кредиторов; -

всякое приобретение компанией в собственность или срочное владение и пользование недвижимого имущества в России должно совершаться на основании закона 14 марта 1887 года, и притом исключительно для надобности предприятия по предварительному удостоверению местным губернским начальством действительной потребности этого; -

ддя управления делами иностранной акционерной компании в пределах России должно было учреждаться специальное ответственное агентство. На него возлагались следующие обязанности: представлять в подлежащее министерство и местное губернское податное присутствие; публиковать ежегодные отчеты и балансы по всем его операциям как в России, так и за границей; информировать через печать о времени, месте и вопросах, вынесенных на рассмотрение общего собратн* акционеров; -

на любые изменения или дополнения устава общества, а также на соединение его с другим подобным обществом необходимо разрешение русского правительства; -

иностранная акционерная компания в своей деятельности в пределах империи ставилась в полную зависимость от русского правительства, оставлявшего «за собой право во всякое время, по усмотрению, взять назад выданное разрешение па производство операций в России и потребовать их прекращения без всякого объяснения причин»1.

1 РГИА, Ф, 560, оп. 22, д. 228, лл. 47 об, - 48.

В то же время иногда «Условия деятельности» заключали в себе определенные требования, позитивно сказывающиеся на деятельности иностранных компаний. Канцелярия Комитета министров в связи с этим отмечала, что практика рассмотрения каждого из «условий деятельности» в отдельности «в существе своем привела к исключению в большинстве случаев некоторых стеснительных для общеегв условий». Так, в отношении горнопромышленных иностранных акционерных компаний предусматривались определенные льготы.

В целом же, можно отметать, что законодательство Российской Империи в основном предусматривало равенство субъектов хозяйственной деятельности. Равноправие иностранных предпринимателей в Российской империи с отечественными, как отмечал А. Фогель, длилось вплоть до первой мировой войны1.

Определенные негативные изменения возникли в функционировании некоторых иностранных компаний в связи с участием России в первой мировой войне. Эти негативные изменения связаны были с ограничением имущественных нрав подданных государств, воюющих против России -Германии и Австрии, а затем и Турции» Болгарии. За период с 1914 но 1917 годы была принята целая серия законодательных актов, последовательно лишивших граждан и предприятий Германии, Австро-Венгрии и Турции прав на предпринимательскую деятельность, а также имущественных и иных прав. Данную политику, направленную против германских, австрийских, венгерских и турецких подданных и компаний, правительство оправдывало своим стремлением защитить национальные интересы государства.

1 Vogel A. Dcr Rechlsschuiz dcutscher Reichsangehorige in Russland wnrend des Kriges /AVcliwimchaftlichcs Archiv. Apr 1917. Bd. 9, H. 4, S. 497-498.

Уже 28 июля 1914 года был издан указ правительствующего Сената «О правилах коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года». Буквальное толкование текста указа приводило к мысли о том, что он лишал иностранных подданных, воюющих с Россией государств, «всяких льгот и преимуществ, предоставленных ... договорами или началами взаимности» и не вводил дискриминационных и запретительных мер в их отношении1. Права иностранцев, основанные на Своде законов, оставались неприкосновенными, так как указ их совершенно не затронул. Следовательно, нормы Свода законов, определявшие права иностранцев, считались Существующими, и, соответственно, иностранные подданные враждебных государств, находящиеся в Российской империи, имели полный объем прав личных н по имуществу, а равно и прав па судебную защиту2.

Однако вскоре такие «мягкие» меры показались недостаточными. В сентябре 1914 года принимается закон «Об установлении временных ограничений в отношении приобретения прав на недвижимое имущество, а также пользование и заведование ими подданными иностранных государств, которые состоят в положении войны с Россией»3. В стЛ Закона были перечислены имущественные права иностранцев, подлежащие ограничению. В ней воспрещалось, «впредь, до особого распоряжения, совершение на имя подданных тех государств, которые состоят в положении войны с Россией, всякого рода актов об установлении и переходе права собственности, права залога и права владения и пользования недвижимыми имуществами, отдельного от права собственности вообще, в частности же, вытекающего из договора найма или аренды, а также участие означенных лиц в публичных торгах на упомянутые имущества. Правило сис не распространяется на случаи найма домов или квартир для временного пользования или тачного жительства». Ст.2 Закона также воспрещала «означенным в статье 1-Й лицам, впредь, до особого распоряжения, заведовать недвижимыми имуществами в качестве поверенных или управляющих (распорядителей)».

J Сборник узаконений, распоряжении, разъяснений и циркуляров об ограничении неприятельских подданных и о правительственном надзоре за торгово-промышленкььми предприятиями* - Пп, 1915. - С, 1-2.

2 Иванов Н.Х. Законы об иностранных подданных воюющих с Россией держав, и

сенатская практика. - Одесса, 1914. - С* 8.

* Собр. узак. и расп. прав., ст. 2421,22 сентября 1914 г.

К 1915 г. число дискриминационных норм увеличивается. В соответствии положением Совета министров от 11 января 1915 года подданные неприятельских государств были лишены права выборки промысловых свидетельсгв на содержание торговых предприятий и личных промыслов. Товарищества, в составе которых находились неприятельские подданные, акционерные общества, образованные и Австро-Венгрии, Германии и Турции и допущенные к производству операций в России, подлежали закрытию до 1 апреля 1915 года1.

В 1915 году постановлением правительства ограничивались права иностранных 1раждан на участие их в деятельности коммерческих юридических лиц. Гражданам, принадлежащим к австро-венгерскому, германскому или турецкому подданству, запрещалось занятие в товариществах на паях и акционерных обществах, учрежденных на основе дейсгвующих в российском государстве общих и местных законов и получивших право приобретения недвижимости, таких должностей, как: председателей, членов совета, правления, распорядительного и всех друщх комитетов, кандидатов в члены совета и другие руководящие посты, а также техников, приказчиков и вообще служащих обществ и товариществ. Акционерные общества и товарищества на паях, принадлежащие неприятельским подданным, утрачивали имущественные права на недвижимость по условиям найма или аренды по прошествии года после опубликования постановления2.

1 «О выборке подданными воюющих с Россией государств промысловых на 1915 год свидетельств» // Собр. узак* и расп. прав., ст. 157,11 января 1915 г.

2 «О землевладении и землепользовании в государстве Российском австрийских, венгерских, германских пли турецких подданных» (Собр. узак. и расп, прав., ст. 349, 2 февраля 1915 г.). отд. 1, п. 1,2, отд. IV, п.

1,2, отд. П,Ш.

В 1916 г. чрезвычайное законодательство догюшястся. Категоричность законодательных мер, принимаемых против неприятельских государств с целью нанесения имущественного вреда их подданным, признается максимальной, когда вводится тотальный запрет для всех торговых, промышленных предприятий и акционерных компаний вступать в торговые сделки и иные договора с ними* Виновные в нарушениях подлежали привлечению к уголовной ответственности1.

Такого рода меры чрезвычайного законодательства были направлены на о.раннченис и даже ликвидацию деятельности торгово-промышленных компаний, контролируемых «враждебными иностранцами».

Такая чрезвычайная политика но отношению хозяйствующих субъектов, контролируемых «враждебными иностранцами», продолжалась и при Временном правительстве. Так, в соответствии с положением Совета министров от 8 февраля 1917 года, правительству было предоставлено право в отношении всех компаний, без закрытия таковых, постановлять об обязательной продаже принадлежащих в них неприятельским акционерам акций, что означало, по сути, полное исключение присутствия подданных, воюющих с Россией сгран из акционерных предприятий, действующих в империи. Министр торговли и промышленности А.И. Коновалов в представлении Временному Правительству в марте 1917 года по этому поводу отмечал: «Необходимости русской промышленности требуют большего применения узаконения от 8 февраля 1917 года, т.е. не затрагивать предприятия, а передавать их н руки соответствующих собственников, лишь в случаях, когда нет надежного контингента русских акционеров или когда передача в русские руки иными путями не осуществима, возможно их закрытие»2.

1 СУ. 1916.1 отд., 2 пол. Ст. 3021,

2 РГИА. Ф. 23, ои. 28, д. 3190, лл.1-3.

Следует отметить, что последствиями реализации чрезвычайного инвестиционного законодательства стало вытеснение из иностранных компаний иностранного капитала русским. Главную экономическую причину частичного вытеснения иностранных капиталов русскими В.СЗив, видел в обилии денежных средств в России и в усилении емкости денежного рынка страны за время войны1. В то же время в годы войны приходится усиление активности американского капитала в промышленности России2.

В целом, в конце XIX в* — начале XX в. до начала I мировой войны правовое положение иностранных подданных в сфере предпринимательской деятельности в России соответствовало европейским нормам. Ограничительные положения общего законодательства в отношении иностранных предпринимателей были преодолены практикой акционерного сепаратного законодатсльстна, основанной на общем курсе правительства по привлечению иностранных капиталов в экономику России. В отношении иностранных акционерных обществ складывается такое положение, при котором для их деятельности в Российской империи существовали более льготные условия, чем для русских акционерных компаний. Канцелярия Комитета министров в качестве подтверждения этого указывала на случаи отказа отдельных иностранных компаний реорганизовываться в российские, несмотря на принятые ранее на себя по «условиям деятельности» обязательства «преобразоваться в русскую компанию»3,

Зин B.C. Иностранные капиталы в русских акционерных предприятиях. Вып.1 -Германские капиталы. - Пг., 1915.СЛ.

2 Погреби некий А,П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. -М; «Финансы», 1968.С. 157-159

3 РГИА. Ф. 560, он. 22, д. 228, пл. 51-51 об., 53.

В связи с позитивными изменениями в законодательстве, касающегося иностранных предпринимателей, во второй половине XIX века в российскую экономику начинается приток капитала. Основные капиталовложения приходились на такие сферы промышленности, как: машиностроение; горнодобывающая; химическая. На долю основных инвесторов (Англия, Франция, Германия, Бельгия) приходилось в совокупности 96% иностранного капитала. С течением времени иностранные вложения прогрессивно возрастали. Если к 1890 г. сумма вложенного в банковское дело и промышленность иностранного капитала составляла 200 млн. рублей, то в 1900 г, - уже 900 млн.1

В конце XIX в. начале XX в. приток иностранных капиталов в Россию значительно увеличился. Одним из должностных лиц, который содействовал своей политикой притоку иностранных активов, был министр финансов С.Ю. Витте. Последний был известен как последовательный сторонник широкого привлечения в экономику России иностранных капиталов, особенно в предпринимательской, а не ссудной форме. Министр финансов на законодательном уровне стимулировал иностранных капиталистов развертывать производственную деятельность внутри России. Проведенная под руководством СЮ. Витте денежная реформа и ведение золотого обеспечения кредитных рублей позволило дополнительно увеличить привлекательность вложений капитала в экономику России.2

По мнению А.Г. Донгарова3, Россия использовала заграничный капитал в интересах своего развития, а не он диктовал России выгодные ему самому цели. Россия - это не Центральная Африка, где европейцы могли обменивать стеклянные бусы на золото. Для получения прибыли* от деятельности в России необходимо было вкладывать реальный капитал: финансы, изделия промышленности, технологии, организаторский опыт и труд европейских инженеров, управляющих и рабочих. Россия как "губка" впитывала этот промышленный и человеческий капитал. Этот капитал не спешил возвращаться на родину. Иностранные банки, не имея возможности использонать получаемую в России прибыль у себя дома, стали употреблять ее на приобретение акций промышленных обществ России. Так, в начале 1897 г. Генеральное Общество в Бельгии при участии ряда российских

1 Том же.

2 Смирнов С-А- Правовое регулирование нносгранного предпринимательства в России во второй половине XDC - начале XX исков. Дисс кацд. юрид. наук., Волгчлрад. 2002 С 112. 1 Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России СССР.М., 1990.

банков (Русского торгово - промышлснжн-о. Учетного и Ссудного, Петербургско - Азовского) и большого числа французских и бельгийских банковских и промышленных деятелей учредило «Генеральное общество для горной и металлургической промышленности» (Омниум), Акционерный капитал «Омниум» составил 25 млн. франков, кроме того, общество выпустило облигации на сумму 14.8 млн. франков. Все эти средства были использованы для приобретения российских промышленных ценностей.1

Безусловно> это позитивно сказывалось на развитии экономики России. Но была и негативная сторона этого процесса. Прежде всего, это нещадная эксплуатация рабочих, высокие проценты за предоставленные кредиты и желание заработать быстрые деньги. Настораживали и то, что с течением времени укреплялись позиции зарубежных банкиров, тем самым усиливалось влияние иностранного капитала на политику российского правительства.

Так, к 1914 г. в России сложилась крупная, сильно централизованная система акционерных банков. Многие из банков контролировались иностранцами. Так, такой крупный банк, как Русский торгово -промышленный, контролировался Английским банком, Русско - Азиатский, Азово - Донской банки тесно были связаны с французскими капиталами и контролировались французскими банками. Сибирский торговый банк контролировался группой немецких банков. Иностранный капитал в банковской системе России занимал ведущие позиции. Доминирующее положение иностранных капиталовложений, по сравнению с отечественными, в российских банках приводило к определенной зависимости царского правительства от западноевропейского капитала.

1 Боаыиии В.И Французские банки в России. Конец XIX - начало XX в. М., 1999. С. 95 -96-

К негативным моментам процесса иностранных капиталовложений можно отнести и установление доминирующего положения капитала иностранных инвесторов в ряде отраслей промышленности.

Итак, до проведения буржуазных реформ Александра II права инос1ранцев в предпринимательстве рассматривались с точки зрения сословных интересов русского купечества. Ущемление торговых прав иностранных предпринимателей посредством увеличения таможенных и налоговых тарифов было вызвано боязнью коммерческой конкуренции.

С середины XIX века в правовом положении иностранцев происходят позитивные изменения. Формируется законодательная база, основанная на принципах свободной торговли. Данная база формировалась первоначально из международных соглашений (трактатов).

7 июня 1860 года Александром II принят Указ "О новых правах иностранцев, постоянно или временно в России пребывающих". Цель данного нормативного акта установление равного правового режима для российских и иностранных подданных.

После этого положение иностранцев - предпринимателей начинает меняться. Они имели возможность создавать свои акционерные общества, участвовать в предпринимательской деятельности. Законодательство Российской Империи в основном предусматривало равенство субъектов хозяйственной деятельности.

Такое положение имело место до первой мировой войны. После сс начала негативные изменения возникли в функционировании некоторых иностранных компаний в связи с участием России в первой мировой войне. Эти негативные изменения связаны были с ограничением имущественных прав подданных государств, воюющих против России. Данную политику, направленную против германских, австрийских, венгерских и турецких подданных и компаний, правительство оправдывало своим стремлением защитить национальные интересы государства.

В результате за период с 1914 по 1917 годы была принята целая серия законодательных актов, последовательно лишивших граждан и предприятий Германии, Австро-Венгрии и Турции прав на

предпринимательскую деятельность.

Подводя итог процессу становления и последующего развития юридических лиц и участия их в торговой (предпринимательской) деятельности в дореволюционной истории, можно се поделить па три этапа.

Первый этап охватывает исторический период с начала возникновения государственности на Руси до конца XVII в. В это время становилась и развивалась торговая деятельность, появлялись прообразы юридических лиц, участвующих в данной деятельности. Для данного периода характерно отсутствие должной законодательной базы и самого определения юридического лица как гражданско - правового явления.

Второй этап охватывает период с начала XVIII в, до середины XIX в.. т.е. с момента царствования Петра I до осуществления буржуазных реформ. Это время характеризуется увеличением количества организационно-правовых форм коллективных лиц. К концу этого этапа законодатель стал уделять больше внимания правовому положению юридических лиц, которое стало неотъемлемым элементом предпринимательской деятельности.

Третий этап функционирования хозяйствующих субъектов приходится на время развития российской экономики с середины XIX века до революционных событий 1917 г. Иго можно оценить как время наиболее благоприятного развития российского предпринимательства. За это время происходит резкое увеличивание количества юридических лиц, что отражало рост частной инициативы и развитие рыночных отношений. Нарастание коммерческой активности ощущалось вне зависимости от реформаторской деятельности царей, правительства, от кризисов или благоприятных условий. На этом же этапе совершенствовалась законодательная база, ре.улирующая основные положения или же некоторые принципы института юридического лица.

<< | >>
Источник: РАССКАЗОВ ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ. Диссертация - ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ (ХОЗЯЙСТВЕННОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСГОРИКО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. 2008

Еще по теме § 3. Становление и развитие института юридического лица с участием иностранного капитала:

  1. § 1. Генезис торговых (предпринимательских) отношении и место прообразов юридических лиц в этих отношениях
  2. § 2- Развитие организационно-правовых форм субъектов торгового (предпринимательского) нрава в XVIII в. - середине XIX
  3. § 2. Юридические лица в торговой (предпринимательской) деятельности во второй половине XIX в. - начале XX в.
  4. § 3. Становление и развитие института юридического лица с участием иностранного капитала
  5. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики
  6. § 3. Реализация н защита прав участников юридических лиц в постсоветский период
  7. 1. Законодательство о юридических лицах в дореволюционной России:зарождение и развитие.
  8. §3. Правовой статус ООО: проблемы, перспективы развитии.
  9. 3.2. Иностранные юридические лица как субъекты меиедународных факторинговых отношений
  10. §1. Понятие, правовые источники и виды корпоративных правовых форм участия иностранных компаний в экономике России.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -