5. Относительные хозяйственные правоотношения

собой правами и обязанностями встречаются чаще всего в качестве

обязательственных правоотношений. Однако, обязательственная

связь должника и кредитора не единственный вариант относи

тельного правоотношения.

Там, где два и более участника хозяйствования действуют

согласованно, осуществляя совместную деятельность, можно ви

деть относительное правоотношение особого рода.

вах, в договорах о совместной хозяйственной деятельности, в

совместных предприятиях с участием иностранного капитала пра

воотношения вряд ли следует конструировать в качестве обяза

тельственного взаимодействия должника и кредитора. Их трудно

представлять как обычную обязательственную связь. Здесь дей

ствуют согласованно партнеры, поставившие перед собой задачу

достичь общего хозяйственного результата на основе сложения

сил и средств.

Поэтому было бы правильнее считать такие правоотношения

относительными, но не обязательственными в традиционном виде.

Мы полагаем, что в силу сказанного согласования хозяйственная

деятельность в заданном сторонами направлении должна квалифи

цироваться в качестве относительного правоотношения особого рода:

субъекты на базе заключенного договора действуют согласованно

(относительная связь), но не в качестве должников и кредиторов,

!!44

а в качестве субъектов, обязавшихся совместно достичь определен

ного ими хозяйственного результата.

2. В отличие от рассмотренного вещного правоотношения в обя

зательстве один участник вправе требовать от другого совершения

соответствующих действий. Обязанный субъект должен их выпол

нить, то есть передать имущество: выполнить работы, оказать услуги.

В хозяйственных отношениях практически не встречается обяза

тельств с отрицательным содержанием.

участников хозяйственного оборота не предполагает таких отноше

ний.

Обязательства гражданского и хозяйственного права имеют раз

ный характер и сферу применения. В гражданском праве они опос

редствуют товарноденежный оборот в процессе удовлетворения

гражданами своих потребностей. Участниками обязательств граж

данского права являются в силу этого граждане (либо граждане и

юридические лица). В хозяйственном праве в обязательственных

правоотношениях участвуют государство, регионы, предприятия и

их подразделения, а также граждане. Они опосредствуют весь вос

производственный экономический оборот, как совокупность отно

шений в процессе производства, обмена, распределения и производ

ственного потребления. Товарноденежный оборот составляет лишь

часть экономического оборота, так как вне его совершается реали

зация иных обязательств и ответственности перед государством.

Например, в такой форме реализуется направление платежей в

бюджет и из бюджета. Вне такого оборота осуществляется внутри

хозяйственное взаимодействие и обращение материальных ценнос

тей, вне его реализуются макросвязи административнотерритори

альных единиц между собой и государством. Поэтому лишь в части

товарноденежного взаимодействия используются инструменты тра

диционного характера: юридическое лицо, денежные расчеты с по

мощью банковских счетов и перечислений. В обязательствах нето

варного характера используются иные инструменты взаимодействия.

Здесь могут применяться средства, обеспечивающие внутрихозяй

ственное сотрудничество, предусматриваемые в актах предприятий

и объединений, предусмотренные в договорах регионов, в актах о

правах органов хозяйственного руководства, реализующих хозяйст

венноуправленческие обязательства.

3. Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую

сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслу

живают, подразделяются на четыре основных вида:

1) хозяйственноуправленческие;

2) внутрихозяйственные;

3) оперативнохозяйственные;

4) территориальнохозйственные.

!!45

В хозяйственноправовой литературе научное обоснование пол

учили первые три вида хозяйственных обязательства (*1).

этих видов применительно еще к административнокомандному ме

ханизму были разработаны основания их возникновения, содержа

ние, виды. Меньшему исследованию подвергся вопрос о территори

альнохозяйственных обязательствах (*2). Господствовавшее долгое вре

мя представление об обязательствах, как правовой форме,

обслуживающей исключительно товарноденежный оборот в рамках

традиционного понимания гражданского права, не стимулировало

изучение иных относительных правоотношений. Лишь в ходе раз

работки хозяйственной концепции выявлялись правовые формы вза

имодействия различных хозяйственных образований помимо сделок

юридических лиц. В законодательстве эти формы намечены пока

контурно. Науке предстоит еще большая работа в этом направлении

для того, чтобы экономический оборот получил теоретическое объ

яснение, а в формы сотрудничества субъектов хозяйственного пра

ва развернутое законодательное закрепление.

4. При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных

обязательств необходимо указать то особенное, что отличает их друг

от друга. Они могут быть выявлены, если в каждой из четырех групп

обратить внимание на: а) основания возникновения; б) участников

обязательственных правоотношений; в) их содержание; г) источники

правового регулирования.

Это позволит в свою очередь там, где необходимо, провести

углубленную классификацию разновидностей обязательств внутри

каждой группы в зависимости от особенностей, получивших выра

жение в том или ином элементе правоотношения и источниках

правового регулирования.

5. Хозяйственноуправленческие обязательства возникают в ре

зультате актов государственных органов и договоров между госу

дарством, регионами и предприятиями (объединениями), в сложных

образованиях между соподчиненными звеньями. Например, такие

обязательства могут возникать в силу акта об утверждении бюджета

при централизованном финансировании капитального строительства

(Федерации, республики, входящей в Федерацию).

становится адресат финансирования, а обязанным субъектом го

сударство, а при финансировании из местного бюджета регион.

В объединении должником может явиться предприятие, обязанное

в силу договора о создании объединения и централизации функций

передавать средства на содержание аппарата объединения, на реа

(**1) Танчук И.А.,Ефимочкин В.П., Абова Т.Е. Хозяйственные обязательства.М.. 1970,

с 31122.

(**2) См.: Мартемьянов В.С. Общие положения хозяйственного права, с. 68.

!!46

лизацию централизованных функций. Объединение соответственно

станет субъектом, обязанным совершить действия, вытекающие из

централизации функций.

Хозяйственноуправленческие обязательства могут возникать и в

результате антимонопольных актов. В соответствии с ними предпри

ятие (объединение) или иное звено обязуется изменить структуру

производства, разукрупнить его, а государство в лице компетентного

органа требовать выполнения данного обязательства (*1). Каковы ис

точники правового регулирования отношений указанного характера?

Прежде всего это закон, предусматривающий обязательства предприятия

предоставления государственным органам информации, необходи

мой для налогообложения и ведения общегосударственной системы

сбора и обработки экономической информации (ст. 28 закона). Это

закон, в соответствии с которым хозяйствующие

субъекты обязаны исполнять предписания антимонопольного коми

тета о прекращении нарушений данного закона, о восстановлении

положения, существовавшего до нарушения закона, о принудитель

ном разделении, о расторжении или изменении договоров, проти

воречащих закону (ст. 12). Это закон, в соответствии с которым юридические лица,

осуществляющие инвестиционную деятельность, обязаны по реше

ниям органов государственной власти и управления, принятому в

пределах их компетенции, принимать участие в предотвращении и

ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в обеспечении

нормальных условий жизнедеятельности населения и функциони

ровании народного хозяйства как реальные расчеты и счета в банке.

Эти обязательства реализуются с помощью средств бухгалтерского

учета, охватывающего перемещение материальных ценностей, вы

полнение работ и оказание услуг.

Тем не менее внутрихозяйственный расчет опирается на объек

тивно существующие товарноденежные отношения, вследствие чего

внутрихозяйственные обязательства реализуются всегда как стои

мостные.

по расчетным ценам, утверждаемым предприятием. В других случаях

применяется чековая система расчетов. В третьих, это может

получить выражение в натуральностоимостном виде. Однако, не

зависимо от этого обязательственная форма всегда служит внутри

хозяйственному расчету, а потому имеет стоимостное измерение.

Каково содержание этих обязательств? В вертикальных обяза

тельствах предприятий и их подразделений характерно определение

для подразделения показателей, которых оно должно достичь, а для

другой стороны определение необходимых для этого материаль

нофинансовых предоставлений, обеспечения условий для производ

ства, фронта работ, порядка взаимодействия с другими участниками

производственного процесса. Например, за колхозной бригадой за

крепляется определенное количество овец. Бригада обязуется сдать

продукцию (шерсть и мясо) на определенную сумму, а колхоз

обязуется обеспечить бригаду соответствующим количеством кормов.

Вознаграждение бригаде колхоз обязуется выплачивать по нормативу

фактически полученного валового дохода. Такого рода обязательства,

!!48

нацеленные на показатель дохода, стимулируют антизатратное, эко

номное использование кормов и получение большего дохода с мень

шими затратами.

Для горизонтальных обязательств взаимодействующих подраз

делений, связанных двухадресным плановым актом предприятия

или договором (либо тем и другим одновременно), характерным

является для одной стороны обязанность передачи продукции, вы

полнения работ, оказания услуг в пользу другой стороны, а для

другой обеспечение условий для их выполнения. Взаимодействие

может быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен

на получение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать

другому иные услуги. Независимо от взаимности данного обязатель

ства оно в любом случае пройдет хозрасчетную оценку по бухгал

терским данным предприятия.

успешнее служит хозрасчету, чем лучше поставлен учет внутрип

роизводственного взаимодействия.

Следует сказать, что при взаимодействии обособленных подраз

делений предприятий, получивших право открытия текущих и рас

четных счетов, обязательства могут реализоваться и непосредственно

в товарноденежной форме.

Источниками правового регулирования обязательственного внут

рихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные

акты предприятий, принимаемые в целях организации внутрихо

зяйственного расчета.

7. Оперативнохозяйственные обязательства между несоподчи

ненными звеньями народного хозяйства, участвующими в товарно

денежных отношениях, возникают в силу договора, ибо основным

средством сотрудничества при экономических методах хозяйствова

ния стал договор. Плановые увязки сотрудничества встречаются

только в особых случаях, прямо указанных в законе. На основе

плановых двухадресных заданий реализуются в частности транс

портные обязательства перевозки грузов, где транспортная органи

зация обязана предоставить определенное количество перевозочных

средств, а грузоотправитель определенный груз. Кстати, обосно

вание этих обязанностей планом носит в известной мере символи

ческий характер, поскольку в основе плана перевозки лежат заявки

грузоотправителей, принятые транспортными предприятиями, то

есть договорное начало.

Участниками оперативнохозяйственных обязательств являются

предприниматели и предприятияюридические лица. С юридической

личностью и инструментами товарноденежного оборота (расчетный

и текущий счета, определенные расчетные формы) связана возмож

ность субъектов участвовать в нем самостоятельно, как фигур, яв

ляющихся товаропроизводителями. Эта часть экономического обо

!!49

рота, опосредованная договорами и обязательствами с участием

кредиторов и должников, в наибольшей степени оснащена правовым

регулированием и развитым способами защиты. К настоящему вре

мени часть правовых норм (основные положения и права и обязан

ности участников) находится в Основах гражданского законодатель

ства и ГК союзных республик. Некоторые содержатся в разных

Положениях, Правилах и иных актах.

С точки зрения развития законодательства наметилась опреде

ленная тенденция к созданию особого массива нормативных актов,

посвященных хозяйственным договорам) хозяйственным обязатель

ствам. Даже в части, касающейся хозяйственного оборота в товар

ноденежной форме, развитие особого регулирования далеко отпоч

ковалось от Основ гражданского законодательства и ГК. Многих

договоров, широко применяемых на практике, в Основах и ГК нет.

Те из них, которые имеются в них, сохранились в качестве самых

общих абстракций, не работающих на практике. Задачи концент

рации регулирования всех обязательств с подчинением их действию

единых принципов, с обеспечением правопорядка на всех стадиях

их возникновения и реализации, с четкой регламентацией взаимо

действия участников обязательств на всех уровнях требуют создания

в Хозяйственном кодексе РФ (или ином обобщающем акте такого

типа) раздела ) в котором были бы пос

ледовательно и всеобъемлюще решены все эти вопросы.

8. Территориальнохозяйственные обязательства как отноше

ния территориальных субъектов (республики или регионы во главе

с соответствующим органом власти и управления) между собой и с

предприятиями. Это обязательственные отношении характера на макроуровне.

Задачи комплексного и эффективного развития хозяйства невоз

можно разрешить ныне, не обеспечив сотрудничества отраслевых

звеньев и территориальных единиц. Компетенция местных органов

власти в обеспечении комплексного решения хозяйственной дея

тельности на своей территории расширяется.

От согласованного порядка планирования хозяйственной деятель

ности звеньев народного хозяйства, действующих на территории

возглавляемой соответствующим органом государственной власть

(который в принципе можно считать и договорным), где местных

органом власти предоставлялась первоначально совещательная роль

с обязательным планов, утвержденных по вертикали,

законодатель перешел к иному построению оснований территори

альнохозяйственных обязательств. Местным органам власти отво

дилась все более активная роль в организации взаимодействия с

отраслевыми звеньями народного хозяйства и в ряде случаев они

получали даже право директивно устанавливать задания предпри

!!50

ятиям, а по вопросам, затрагивающим экологические, демографи

ческие и иные интересы населения территории, предприятия обязаны

согласовывать с ними свои планы. Администрация регионов вправе

запрещать ведение деятельности, противоречащей таким интересам

(ст. 55 п. 15, 49 п. 13, 56 п. 2, 50 п. 2 Закона ).

В содержании деятельности регионов включается ныне компе

тенция, охватывающая не только социальнокультурную сферу, но

и производственноэкономическую. Особенно важной стала эта де

ятельность после того, как территории были наделены собственным

имуществом.

В работе по комплексному экономическому и социальному раз

витию территории предприятие участвует на добровольной договор

ной основе (ст. 57 п. 7, 50 п. 9 Закона ).

На строго добровольной основе имеет право предприятие принимать

участие в формировании внебюджетных целевых финансовых фондов

республик и регионов (ст. 47, п. 1 Закона ).

Таким образом, территориальнохозяйственные обязательства

имеют основанием возникновения акт органа власти в случаях,

прямо предусмотренных законом, и договор во всех остальных

случаях.

Каково содержание территориальнохозяйственных обяза

тельств? В соответствии с заданием или договором, заключенным

местным органом власти или управления с предприятием, соответ

ствующее предприятие обязуется произвести для данной админис

тративнотерриториальной единицы соответствующее количество

продукции, товаров народного потребления, оказать определенный

объем услуг населению, построить социальнокультурные объекты,

создать рабочие места, повысить эффективность работы за счет

выполнения принятых мероприятий (по кооперации с другими пред

приятиями. созданию совместных объектов производственной инф

раструктуры, осуществлению экономии материалов, топлива, ре

сурсов, расширению использования производственных мощностей и

др.), а соответствующая административнотерриториальная единица

имеет право требовать выполнения этих обязательств и в свою

очередь обязуется содействовать другой стороне в решении этих

вопросов, а также финансировать проведение соответствующих ме

роприятий.

Эти обязательства не всегда имеют товарноденежную форму,

но носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней

имеет соответствующее количественное и стоимостное выражение.

Имущественный характер их состоит не только в том, что админис

тративнотерриториальная единица получает и реализует конкрет

!!51

ные материальные блага (реально их получают, приобретают, ис

пользуют население единицы, звенья народного хозяйства, распо

ложенные на ней), но и в том, что ее интересы удовлетворяются

путем укрепления имущественной и финансовой базы региона.

Для территориальнохозяйственных обязательств необходимо их

легальное признание и введение способов защиты. Такая защита

сегодня имеется у хозяйственноуправленческих обязательств. От

части признана она и для территориальнохозяйственных обяза

тельств в форме ответственности государственных органов за нару

шение прав предприятий государственными органами (ст. 20 Закона

). Необхо

димо, чтобы и договорные обязательства

или были восприняты

в законе и получили четкую правовую охрану. В такой охране

нуждаются обе стороны обязательства. Местному органу власти

также необходимо в соответствующих случаях иметь средства за

щиты для понуждения к реальному исполнению обязательств пред

приятий (по выпуску товаров на территории, по строительству ого

воренных объектов), нередко в одностороннем порядке отказываю

щихся от их выполнения и ответственности за подобные нарушения.

Такого рода нарушения и отказы деформируют интересы региона,

его социальные программы, баланс доходов и расходов населения.

Очевидно, что развитие теории и законодательства о хозяйственных

обязательствах должно привести к решению этих вопросов.