<<
>>

3.1. Общие тенденции развития экономической и политико-правовой обстановки в мире в контексте соблюдения основных прав и интересов граждан и юридических лиц

В предшествующих главах автор стремился провести мысль о том, что консульские учреждения очень тесно, в своем статусе и функциях, связаны с историческим временем, с формацией, которая непосредственно влияет как на общество (совокупность физических и юридических лиц), так и на органы, которые это общество обслуживают.

В период рабовладения, при недоразвитых общественно-экономических, как впрочем и политических, отношений, государству не казалось существенно необходимым вмешиваться в проблемы, которые его, если и касались, то косвенно. Мореходство (гражданское), как и торговля на внешних рынках складывались как бы сами по себе. А государство собирало с них налоги, пошлины и иную мзду. Однако даже простая логика говорит, что уж если с участников правоотношений в указанных сферах государство собирает какую-то мзду, то за это должны причитаться какие-то услуги со стороны мздоимцев. Соответственно с течением времени государство признало необходимым в какой-то мере принять под свой контроль и защиту тех (проксенов), кто оказывал защиту иностранцам, проживающих за рубежом. Государство взяло под своей контроль институт проксенов, поскольку последнему нужна была политическая поддержка.

С дальнейшим развитием общественных отношений проксены все больше уступали место консулам, лицам, которые, занимаясь общественными интересами, также в определенной мере представляли государство, его назначившее, стали государственными служащими.

При феодализме консульский институт претерпел изменения, вплоть до того, что потесненный дипломатической службой, он в Новое время сильно потерял свою значимость. Не потому, что он как бы стал практически не нужен, а потому, что многие клиенты, уповая на новый институт (дипломатический), особо приближенный к высшему политическому руководству, обращались в посольство по вопросам, которые входили, по сути, в консульскую компетенцию.

Тем более сами посольские чиновники какое-то время третировали консульства (в том числе и особенно почетные) с чувством превосходства. Как ни странно, но и сейчас еще можно замечать эти чувства у дипломатических работников, хотя значительная часть их отправляет консульские функции.

Однако при подходе к времени Новейшему, когда абсурдность ситуации стала очевидной, посольства стали сами отдавать все больше заботу о гражданах и юридических лицах консульским учреждениям. Связано это было с тем, что усложнение международных отношений потребовало от дипломатических представительств все больших усилий в сфере политической, а на дела консульские, важность которых становилась все значимее в силу усиления экономических, правовых, этнических, административных и прочих связей, не хватило возможностей. В силу указанных объективных условий консульский институт укрепился, и в силу этих же условий постепенно посольства стали принимать на себя консульские функции, вплоть до того, что в прошлом веке практически все посольства организовали у себя консульские отделы.

В конечном счете, под давлением жизни между дипломатическими представителями и консульскими учреждениями был найден разумный функциональный баланс, который, как отмечалось выше, выражался в разработке ряда многосторонних консульских конвенций, которые удачно дополняли конвенции двусторонние. К тому же, в это же время (XX век) возник, укрепился и расширился институт государственных торговых представительств за рубежом. Получилась в конечном итоге довольно логичная и стройная система, отвечающая всем запросам и потребностям современного общества. Эта система действует и сейчас.

Такое стало возможным, потому что во второй половине XX века, когда международное право получило дальнейшее развития и солидную правовую основу, в мире сложился определенный положительный международный баланс политических, экономических, социальных, культурных и прочих жизненно важных отношений и сил, возникло достаточное понимание мировых проблем и все это нашло выражение в принципах и нормах современного международного права.

Стало возможным констатировать, что дипломатическая и консульская службы вполне успешно решают свои задачи в соответствии с международным правом.

Жизненные новации, однако, разбили эту благостную картину. С одной стороны, из международной жизни исчез Советский Союз, а вместе с ним и вся европейская социалистическая система, в свое время (послевоенное) им созданная. Казалось, что мир становится однополярным, полностью подчиненным США. И действительно, изменился весьма существенно баланс политических, военных и экономических сил, на котором основывались до этого международные отношения и международное право. В 90-е годы на Западе стали активно выступать те, кого не удовлетворяло действующее международное право. Речь об этом шла выше, и кое-что будет сказано ниже. Однако ясно, что это было нужно тем силам на Западе, которые рассчитывали, что ломая международное право (до того, вроде бы как, выгодное всем), можно будет, опираясь, прежде всего, на военно - экономическую мощь, добиться мирового господства, закрепить навечно капиталистическую систему.

В 90-е годы и в начале XXI века публикаций в пользу пересмотра международных отношений и международного права было довольно много. В них было много эмоциональных выражений и слов, но практически не

было объяснений: чем же не устраивало авторов положение, которое уже сложилось за истекшие полвека, сложилось с полного согласия западных государств и каких-либо очевидных нареканий не вызывало у мирового сообщества? Внешне все казалось благополучным.

В то же время в политическом и ученом мире Запада многие видимо ожидали очевидного приближения кризиса капиталистической системы, когда возникает острая необходимость переложить тяготы кризиса на развивающиеся государства и, если придется, на трудящихся Запада. Для этого надо было подготовить политико-правовую основу. Но основа подобного рода создается не по приказу каких бы то ни было авторитетов, а по общему согласию, хотя бы и не вполне искреннему.

Понимая, что прямым натиском достичь поставленной цели вряд ли удастся: все-таки переделывать, ревизовать надо было конкретные устоявшиеся принципы и нормы позитивного международного права, - Запад выдвинул ряд широкомасштабных экономических идей.

Эти идеи, в целом, сводились к необходимости усиления интеграции мировой экономики и связанных с ней параметров социальной жизни. В общественную сферу стала внедряться идея глобализации.

Идея глобализации для широких общественных и политических кругов была и остается малопонятной, поскольку идея подобного рода связана с объективными социально-экономическими процессами, суть которых понять непросто и не всем дано. В них в значительной мере имеет место и субъективная часть, но она, все-таки, не является решающей.

Идея дозревает до своей реализации в объективных условиях. К примеру, идея интеграции государств Европы в виде Экономического сообщества, а затем и политического союза, была предложена еще в конце XIX века германским императором Вильгельмом II; в 20-е годы и далее была поддержана Черчиллем; а начала реализовываться только в 50-е годы XX века путем заключения ряда международных договоров между западноевропейскими государствами. В результате и получился Европейский

Союз, на создании которого настаивал император Вильгельм и который, будь он создан в то время, возможно спас бы Европу от военно-политических потрясений XX века: две мировые войны, унесшие в могилы более 70 млн. человек и нанесшие, по приблизительному счету, много триллионный долларовый экономический ущерб всем государствам, кроме США.

Именно в этот период (вторая половина XX века) сформировались и укрепились как международное право в целом, так и его консульско - дипломатическая составляющая. Укрепились, казалось бы, если не навечно, то на длительную перспективу. Выглядит это достаточно обоснованным. Однако объективная реальность меняется и появляются новые инициативы о том, как модернизировать эту реальность.

Западная инициатива известна и объявлена достаточно широко и, хотя общий ажиотаж в последнее время вокруг нее несколько погас, она все еще находится в словесно-научном обиходе. В ее содержании видны две основные опоры (стороны): ставка на внедрение во всем мире демократии западного толка и глобальная интеграции мировой экономики.

Сейчас западный вариант демократии, казалось бы, себя скомпрометировал до конца. Посмотрите, хотя бы, на вариант демократии Запада, в его майданном исполнении в центре столицы Украины. Да демократия скомпрометирована, но только не в глазах и речах западной элиты, которая по-прежнему своими делами продолжает компрометировать сей благородный термин. Эта основа западной инициативы сейчас хорошо понятна и ее не было бы смысла комментировать далее. Однако нельзя не видеть того, что подобного рода компрометация усложняет работу консульских учреждений, которые работают под своей юрисдикцией, но в рамках юрисдикции государства пребывания. А искаженная демократия неизбежно и в большой мере искажает юрисдикцию государства.

Более сложна идея глобализации. Прежде всего, потому что для основной массы думающей публики она остается непонятной. Непонятной по простой причине: она никак не соответствует имеющимся в мире реальностям, да и содержит в себе лишь то, что откровенно соответствует интересам Запада, а скорее - элиты Запада.

Существует несколько определений глобализации. Так, например, в российской науке экономическая глобализация определяется как «многоплановое и внутренне противоречивое явление со множеством прямых и обратных связей, в которых участвуют различные экономические и политические субъекты». В качестве базовой характеристики процесса экономической глобализации выделяют сочетание острой конкуренции и роста взаимодействия и сотрудничества государств, а в качестве основы процесса - «интернационализацию производственных связей в высокотехнологичных областях на базе прямых иностранных инвестиций, формирование глобальных по масштабу и непрерывных по режиму рынков, в первую очередь финансовых»[75] [76].

В тезисах МВФ, вышедших в январе 2002 г., глобализация была определена, как «процесс, в ходе которого все более свободный поток товаров, услуг, людей, идей и капиталов приводит к интеграции национальной экономики и обществ - часто рассматривается как неопределенная сила, навязываемая миру некоторыми богатыми государствами и международными финансовыми организациями (в частности МВФ) ....

Глобализация - это политический выбор в пользу экономический интеграции; выбор, который часто идет рука об руку с укреплением демократии. И именно потому, что речь идет о политическом выборе, у глобализации могут быть противники, ее можно остановить и даже обратить вспять, правда ценой больших потерь для всего человечества. МВФ считает, что глобализация обладает большими возможностями для стимулирования экономического роста в мире и, соответственно, для уменьшения бедности» .

Все здесь ясно? Вряд ли. Тем не менее взаимосвязь государств, усиливающаяся в рамках процесса глобализации, является существенным фактором современных МЭО, оказывающим существенное влияние на развитие международного права и обеспечение экономической безопасности государств. Она служит базой для возникновения отношений, которые могут создать угрозу экономической безопасности того или иного государства.

Основой взаимозависимости является объективная необходимость взаимодействия государств, в ходе которого возникают устойчивые связи между ними, в результате которых сильное в экономическом отношении государство получает возможность оказывать влияние на экономическую политику и развитие экономики более слабого государства.

Международную экономическую взаимозависимость определяют как «причинно-следственную связь, возникающую в процессе взаимодействия национальных хозяйств и, в свою очередь, порождающую такое

76

взаимодействие» .

Это служит основанием для вывода о невозможности изоляции и необходимости включения всех государств в систему международного экономического взаимодействия. Из которого вытекает объективная необходимость государств открывать национальную экономику для внешнего воздействия, а также связанное с этим резкое увеличение хозяйственных связей между государствами, что часто используется некоторыми государствами как один из способов реализации национальных интересов, в том числе путем давления на национальное правительство.

Опасность чрезмерного открытия национальной экономики для внешнего вмешательства связана с возникновением целого спектра угроз, вплоть до смены правительства или потери самостоятельности. Такая угроза, исходящая от феномена международной взаимозаменяемости, требует адекватной международно-правовой регламентации отношений в сфере международной экономики, основанной на базе всего комплекса общих [77]

принципов международного права и специальных принципов

международного экономического права (МЭП), ограничении возможностей применения экономического принуждения и создания отношений

односторонней зависимости, а также создания правовых институтов, способствующих разрешению возникающих в этой связи споров.

Важность опоры на международное право в условиях открытости национальной экономики объясняется тем, что согласно представлениям российских специалистов, для ряда развитых государств «мир считается безопасным для демократии, если этот мир либо во всем повторяет Запад и следует ему, либо отличается от Запада, но тогда Запад должен обладать в отношении него позицией силы. И пока Россия будет отлична от Запада - а это, по-видимому перспектива еще надолго, - до тех пор не столько даже осознанная политика США, Запада, сколько все же их традиции, вся их психология будут настоятельно толкать их к поддержанию позиции силы и при необходимости использованию ее через различные формы и способы

77

давления» .

В таких условиях, основой обеспечения национальных интересов являются существующие нормы международного права, которые необходимо развивать и дополнять таким образом, чтобы они учитывали национальные экономические интересы всех государств, включая, безусловно, Россию .

Процесс экономической глобализации ведет к развитию, и в свою очередь порождается процессом экономической регионализации, т.е. объединением ряда государств того или иного региона, создающих интеграционные группировки, в которых происходит либерализация торговли, движения капитала и людей в рамках соответствующей интеграционной группировки. Регионализация, ставшая реакцией государств на угрозы глобального и взаимосвязанного мира, позволяет государствам - [78] [79]

участникам интеграционной группировки более успешно противостоять негативному воздействию других более мощных государств и их объединений и является основным современным способом обеспечения экономической безопасности других государств.

Интеграционные группировки стали институтами, которые способствуют координации экономической политики различных государств и их включения в глобальную экономическую систему. Объективная необходимость создания экономических интеграционных группировок вызвана необходимостью организационно-институционального оформления уже сложившихся устойчивых экономических связей. При этом недостатки, связанные со снижением эффективности национальной экономической политики, компенсируются возможностью координации действий для совместного преодоления возникающих проблем. Что же касается понятия «экономическая безопасность», то категория «экономическая безопасность» является частной по отношению к категории «национальная безопасность», которая включает в себя, помимо экономического, иные аспекты безопасности государства: военный, социально-политический,

информационный, экологический и т.п.[80].

Со стороны Запада научной критике подвергалась до наших времен устойчивая концепция государственного суверенитета, на основе которого существует правовое понятие «суверенное равенство». Лишь при суверенном равенстве субъектов правоотношений можно строить объективную и эффективную систему права, будь то право гражданское, международное, частное или международное публичное. Нельзя в сфере права допускать каких-либо привилегий для тех или иных субъектов. Именно поэтому при создании Организации Объединенных Наций в 1945 году было определенно заявлено, что «Организация основана на принципе суверенного равенства

всех ее Членов» . Иначе говоря, все члены ООН равны в своих правах вне зависимости от их физических размеров, экономической мощи или военно - политического влияния в мире. В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 года «все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического и иного характера».

Г осударственный суверенитет является основой современной международной правовой системы. В экономической сфере государства также обладают суверенитетом над своими естественным и ресурсами и своей экономической деятельностью, каждое государство имеет право свободно развивать свои политические, экономические и социальные системы без какого-либо внешнего давления, соблюдая при этом свои международно-правовые обязательства. Такая позиция всегда была характерна для российского научного сообщества, для его ведущих ученых[81] [82]. В принципе в России и сейчас эта позиция преобладающая.

Однако в последнее время процессы экономической глобализации и взаимозависимости, а также рост экономического могущества ТНК используются в качестве основания для вывода о том, что значение принципа суверенитета неуклонно снижается в международных отношениях и в ближайшем будущем должно сойти на нет. Сторонники такой модели развития международных отношений и международного права предлагают достаточно простой выход - отменить национальное государство как переставшее соответствовать новым вызовам прогресса. Можно такой подход видеть иногда на различного рода научных совещаниях и конференциях.

Появляются и научные разработки с подобной трактовкой, трактовкой,

которая не содержит убедительной аргументации и, в т.ч. поэтому, не может

-82

считаться приемлемой .

Поскольку вопрос о государственном суверенитете был всегда и остается важнейшим в международных отношениях и праве, приведем его основные элементы:

1) все государства имеют равные права и обязанности как основные субъекты международного права, независимо от различий экономического, политического и иного характера;

2) каждое государство пользуется правами, присущими суверенитету, то есть государства должны уважать права друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, имеют право устанавливать свои законы и административные правила, не нарушая при этом свои международные обязательства;

3) все государства определяют и осуществляют по своему усмотрению отношения с другими государствами согласно международному праву; каждое государство должно уважать правосубъектность других государств;

4) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Поскольку попытки подорвать государственный суверенитет очевидно не имеют шансов, на Западе, особенно в США и Великобритании, возникли предложения каким-либо образом выделить из принципа государственного суверенитета его экономическую часть.

На взгляд автора, нежелательно выделение так называемого «экономического суверенитета», как отдельного понятия, а тем более [83]

принципа, в рамках международного права. Для этого существуют две причины: понятие суверенитета является общим и включает в себя суверенитет государства в сфере экономики; раздробление понятия суверенитета может привести к его размыванию и снижению его значения. В современных условиях интересам России и других государств наиболее полно отвечает единое понимание суверенитета государства.

Исследуя приведенные выше вопросы, нельзя не видеть того, что Запад ведет линию на подрыв государства как суверенного образования, умаления его роли в международном общении государств и народов. А это самым естественным образом ведет к деградации государственных зарубежных органов, в том числе дипломатических представительств и консульских учреждений.

Поскольку положение в ЕС, в США и в мире капитала вообще вряд ли может существенно улучшиться в ближайшее время, то можно без особых сомнений сказать, что проекты Запада по радикальной перестройке существующих основоположений и принципов международных отношений и права не имеют каких-либо реальных перспектив. Поэтому можно с оптимизмом смотреть на перспективы развития дипломатического и консульского права. По крайней мере, в настоящее время,

Сделав, однако, подобный вывод, автор должен также ответить на такой вопрос: отвечает ли интересам России, стран СНГ и многих развивающихся государств положение, которое сложилось к настоящему времени? С этой целью нужно сослаться на заявление Генерального секретаря Конференции ООН по окружающей среде и развитию Мориса Стронга, сделанные в ходе конференции в Рио-де-Жанейро в ныне далеком от нас 1992 году. По его мнению: «... западная модель развития более не подходит ни для кого. Единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня

83

- это устойчивое развитие» . [84]

В любом случае, когда речь идет об общих тенденциях развития экономической, политической и правой обстановки в мире, нельзя не видеть, что в силу неустойчивости этой обстановки защита прав и интересов граждан и юридических лиц за границей консульскими учреждениями становится все более актуальной.

3.2.

<< | >>
Источник: АЛИЕВ ХАЯЛ МУБАРИЗ ОГЛЫ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ КОНСУЛЬСКИМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.1. Общие тенденции развития экономической и политико-правовой обстановки в мире в контексте соблюдения основных прав и интересов граждан и юридических лиц:

  1. § 2: Юридические лица публичного права в общем учении об ¦ юридических лицах
  2. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики
  3. 1. Законодательство о юридических лицах в дореволюционной России:зарождение и развитие.
  4. 1.2. Развитие идей о сущности государственного органа и юридического лица.
  5. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  6. § 1. Исторические тенденции развития отношений «участник хозяйственного общества -хозяйственное общество».
  7. Параграф 1.1 История развития теоретических подходов к конструкции юридического лица
  8. §1. Новый КоАП РФ и тенденции развития законодательства об административных правонарушениях
  9. ТЕМА 11. Основные тенденции развития советской государственностии права в 1930-1940-е гг.
  10. 8.2. Общие тенденции развития права
  11. Политико-правовой режим и его разновидности
  12. § 3. Основные тенденции развития гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе
  13. Государственное управление внешней политикой.
  14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРА­ВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  15. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА КИ­ТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
  16. § 1.4. Развитие современного российского законодательства и зару­бежный опыт правового регулирования отношений экономической субординации юридических лиц
  17. 1.2. Брак и его альтернативные формы: особенности и тенденции развития
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -