<<
>>

§ 2. Государственные предприятия в хозяйственной деятельности СССР

Как видно из предыдущего материала, в конце 20-х - начале 30-х гг. XX века из гражданского оборота и экономической жизни постепенно* исчезли все виды коммерческих юридических лиц.

Единственным субъектом хозяйствования в промышленности было признано государственное производственное предприятие.

В связи с этим вызывает интерес вопросы о сущности государственного предприятия, о его организационно-правовых формах, об эволюции его роли в экономической жизни. Этим вопросам и посвящен данный параграф.

После экономических провалов политики «военного коммунизма» руковедство большевиков пытается осуществить различные мероприятия, направленные на повышение эффективности государствен пых предприятий.

Как известно, одним из направлений новой экономической политики явилось развитие товарно-денежных отношений. В связи с этим в декабре 1921 года на XI Всероссийской конференции РКП(б) "Об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства" отмечалось, что "-Р. поскольку восстановление крупной промышленности и обеспечение непрерывности ее производства невозможно в данных условиях иначе, как путем непосредственной связи се с внутренним рынком, где она должна искать пополнения к предоставляемым ей государственным ресурсам, неизбежно предоставление этим предприятиям и их объединениям права реализации на рынке части своей продукции в соответствии с утвержденными планами и недодачей государством необходимых ресурсов. В распоряжение каждого предприятия (или их обьединений) предоставляется оборотный фонд, как из ресурсов центральных органов, так и ресурсов самого предприятия"1.

Таким образом, в начале 20-х годов предприятия постепенно переводятся на хозрасчет. Все хозрасчетные государственные предприятия можно было разделить на два вида: I) предприятия с капиталом, не делимым на паи; 2) предприятия с капиталом, разделенным на паи.

С точки зрения традиционной доктрины гражданского права, по своей юридической сущности, это были совершенно разные виды юридических лиц. Разделение уставного капитала на паи (доли), либо наличие неделимого (унитарного) капитала выступает характерным классифицирующим признаком юридического лица. Однако в советской системе права, особенно периода 20-30-х гг. XX в. эти виды государственных предприятий рассматривались как весьма близкие. В этой связи Л.В.Венедиктов писал, что различие между этими двумя типами носит чисто формальный характер. Основные признаки хозрасчетного предприятия являются общими для них обоих. Поэтому и юридическая природа того и другого типа по существу одна и та же2.

1 Ананов И.Н. Развитие организационных форм управления государственной промышленностью в СССР. М.. 1958. С 25. 1 Там же. С.23.

3 Собрание Узаконений i; распоряжений РСФСР. 1922. № 71. Сп 904.

Наряду с предоставлением государственным предприятиям элементов хозяйственной самостоятельности руководство государства стало создавать объединения государственных предприятий, организуемые на началах хозяйственного расчета. 12 августа 1921 г. СоветТруда и Обороны утвердил Постановление "Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства"3. В п.1 Основных положений отмечалось, что наиболее крупные, технически оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия п данной отрасли промышленности могли бить соединены в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета.

Правление такого рода объединений (и предприятий) организовывалось в сосгаве или соответствующего главного управления, или при ВСНХ, в зависимости от размера и характера объединения (предприятия). На ?сх же началах могут быть выделены и отделены предприятия (и.2). В соответствии с Положениями правление предприятий организусгся в состанс или соответственного Главного Управления или при Высшем Совете Народного Хозяйства в зависимости от размера и характера предприятия.

10 апреля 1923 года в свет вышел Декрет ВЦИКа и СНК РСФСР «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческою расчета (трестах)». Под государственным предприятием-трестом положение подразумевало не отдельную производственную единицу (завод, фабрику, рудник, шахту и т. д.), а объединение ряда производственных единиц. Ст.З положения характеризует трест как единое предприятие, в сосгаз которого входит несколько производственных единиц, именуемых заведениями, как то: фабрики, заводы и т. п., перечисленных в уставе.

Трестам государство предоставляло самостоятельность в

производстве своих операций, согласно утвержденному для каждою из них уставу, и которые действовали на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли (стЛ)1, Государственный промышленный тргст признавался юридическим лицом. Государственная казна за долги треста не отвечала".

В апреле 1923 Г, в резолюции XII съезда РКП (б) по вопросу хозяйственной самостоятельности трестов отмечалось, что каждый трест для успеха своей работы должен чувствовать себя свободно ориентирующимся и

несущим полноту ответственности за работу. С другой стороны, государство

1 Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.04.1923 «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» // СУ РС'ГСР, 1923, N29, ст. 336. 7 Там же.

¦

должно было видеть в трестах и в других объединениях свои служебные органы, которые должны прощупывать рынок ь целом и проводить практические мероприятия для определения рыночной ориентации отдельных предприятий или объединений3.

В целом, для начала 20-х гг. главной пелмо треста являлось извлечение прибыли. Об этом, в частности, свидетельствует приказ заместителя председателя ВСНХ Г. Пятакова о? 16 июля 1923 г., в котором отмечалось, что "в основу управления (хозяйственными единицами, т.е. трестами)" кладется прибыль хозяйственной единицы. т,е. треста, и под углом зрения прибыли направляется вся деятельность треста и оценивается деятельность правления треста". Цитируя ст. 1-ю Декрета, приказ говорит: "получение прибыли, таким образом, и по закону является руководящим началом деятельности треста"2.

Следует подчеркнуть, что в соответствии со сг. 6 Декрета «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» государственный трест со дня его регистрации приобретал права юридического лица и, таким образом, становился субъектом гражданских правоотношений. Трест имел право владегь, пользоваться и распоряжаться предоставленным ему 1Ч>сударетвом имуществом, а равно производить операции на общем основании гражданских законов установленными законом изъятиями. Право владения, пользования и распоряжения осуществлялось трестом нс а одинаковой степени по отношению к разным составным частям

1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 1954, ч. I, С. 691-

2 Законолатсльство о трестах, синдикатах и органах регулирования промышленностью (организация народного хозяйства). Под, ред, Гинзбург-Наумова A.M. М., 1924, Изд.2. С, 3.

имущества. В отношении одних частей имущества, например, оборудования, трест имел право владения и пользования, по отношению других (например, сырья) сверх того, право распоряжения. В отношении первых частей имущества трест не имел ни прав- отчуждения, ни права залога, по отношению же к имуществу, находящемуся в распоряжении треста, ему принадлежало и право отчуждения, и право залога.

Таким образом, правосубъектность треста как юридического лица в хозяйственных отношениях была о!раничсна. Об этом же свидетельствует и порядок управлениями трестами. В систему органов, осуществляющих управление трестами, входили: а). ВСНХ; б). Правление; в). Ревизионная комиссия;

К компетенции ВСНХ согласно ст. 28 Декрета было отнесено следующее:

а). Разрешение на приобретение и отдачу в аренду строений н других частей основного капитала, расширение предприятий с определением порядка погашения затрат, связанных с приобретением строений и расширением предприятий, взятие в аренду подсобных предприятии на срок свыше 6 лет, а также отчуждение и ^алогтех частей основного капитала, кои не запрещены к отчуждению и закладу;

б). Назначение и смещение членов правления, ревизионной и ликвидационной комиссий;

в). Утверждение избранного правлением директора-распорядителя, если такая должность будет установлена, а равна утверждение представления правления о назначении и смешении главного бухгалтера; г). Утверждение и изменение инструкции правлению, директору-распорядителю и главному бухгалтеру в пределах действующих законоположений и устава данного треста и др.

Следует отмстить, что допускалось как передача части правомочий правлению треста, так и расширение собственных полномочий ВСНХ. Единственным офаннчением полномочий ВСНХ была ст. 29, по которой ему

запрещалось вмешиваться в текущую административную и оперативную работу правления треста.

Правление треста назначалось ВСНХ. Его компетенция треста определялась ст. 35 Декрета, в соответствии с которой правление руководило всеми операциями трэста, управляло делами и находящимся в распоряжении треста имуществом н являлось представителем треста на суде и вне суда. Правление заключало все сделки, входящие в круг операций треста, в том числе сдачу подрядов и поставок и их прием на себя.

К системе органов треста относилась и ревизионная комиссия. Она образовывалась из трех членов, два из которых назначались ВСНХ, один -делегировался соответствующим профсоюзом, К обязанностям данного органа треста относились проверка периодических отчетов и балапсоо, предусмотренных уставом треста, дача заключений по проектам сметы и плану работ, а равно по годовому отчету в цело.и.

У правление отдельными производственными единицами (заведениями), входящими в состав треста, поручалось директорам и заведующим, назначаемым и увольняемым правлением треста и действующим на началах единоначалия, в пределах полномочий, предоставленных им правлением.

1 СЗ СССР. 1927. N 39. Ст. 392.

Таким образом, основное структурное звено треста - промышленное предприятие полностью было подчинено правлению треста, которое, в свою очередь, подчинялось структурам ВСНХ, что обуславливало существование больших издержек в управлении непосредственной производственной деятельностью. В силу этого встал вопрос о совершенствовании управления трестами. Поэтому в 1927 году принимается постановление ЦИК и СНК "Э6 утверждении положения о государственных промышленных треста?;"1, определяющее статус треста в системе управления промыншениостькх Трест переводился в ведение одного указанного в зго уставе государственного учреждения и действовал на основах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, установленными данным учрелсдением. Тресты могли быть организуемы ВСНХ СССР, ВСНХ союзных республик и их местными органами, а также другими народными комиссариатами СССР и союзных республик, поскольку им такое право предоставлялось положениями о них или специальными законами. Вместо ВСНХ управление трестом возлагалось на два органа со строго разграниченной компетенцией; учреждение, в ведении которого находился трест, и правление греста. Первым осуществлялось утверждение производственно-финансового плана треста, ревизия и обследование его деятельности, а также общий надзор и контроль за правлением треста. Правление самостоятельно вело оперативную и административную деятельность треста, управляя его делами и находящимся в его распоряжении имуществом, испрашивая п случаях, указанных в законе, разрешение учреждения, в ведении которого находился трест. Сравнительно большую самостоятельность получили директора отдельных производственных единиц в составе треста.

Наряду с трестами в 20-е годы действовала еще одна форма объединения предприятий — синдикаты. Венедиктов А.В. определял государственный синдикат как торговое объединение промышленных трестов и государственных акционерных обществ с неременным составом и капиталом, имеющее основной задачей реализацию продукции своих членов и снабжение их основным сырьем и материалами в целях замены (их) самостоятельной торговой деятельности1.

1 Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий (Избранные труды по гражданскому праву Т. I). 2000. С.340.

29 февраля 1928 года ЦИК и СНК СССР принимают «Положения о государственных синдикатах». Под синдикатами понималось торговое паевое с переменный составом и капиталом объединение государственных трестов, организованное в виде особою юридического лица и действующее в соответствии с плановыми заданиями наркомата, в ведении которого состоит сищшкат, на основе хозяйственного расчета (ст.1 Положения)1. Основной задачей синдикатов является реализация продукции своих членов или приобретение и заготовка для них основных видов сырья и предметов материального и технического снабжения, приняв на себя снабженческо -сбытовую функцию предприятий членов синдиката.

Управление синдиката осуществлялось народным комиссариатом, в ведении которого состоял синдикат, и органами синдиката: собранием уполномоченных, правлением, ревизионной комиссией. К компетенции народного комиссариата относилось:

а) утверждение годового плана деятельносш синдиката;

б) утверждение постановлений собрания уполномоченных об избрании- и смещении председателей и членов правления и ревизионной комиссии;

в) ревизия и обследование деятельности синдиката;

г) получение периодических отчетов;

д) созыв чрезвычайных собраний уполномоченных;

с) возбуждение вопросов на собрании уполномоченных;

ж) отмена постановлений собрания уполномоченных;

з) утверждение отчетов, балансов и проектов распределения прибылей и покрытия убытков с соблюдением порядка, установленного в особом законе;

и) разрешение организации подсобных предприятий, а равно опытло- показательных учреждений и предприятий;

к) утверждение принятых собранием уполномоченных инструкций правлению и ревизионной комиссии;

1 Положение о государственных синдикатах // Утверждено ЦИК и СНК СССР 29 февраля 1928 г. // СЗ СССР, 1928. № ) 6, СГ! 29.

л) разрешение участия синдиката в акционерных обществах и других торгово-промышленных объединениях, а также в сиидикатских конвенциях и обществах, не преследующих цели извлечения прибыли, поскольку их задачи соответствуют целям синдиката.

Следует отметить» что в соответствии с Положением тресты входили в состав синдикатов. Таким образом, как отмечает АЛ. Селифонов, тресты фактически устранялись как самостоятельные хозяйствующие субъекты из имущественных отношений, усиливая государстве! шый монополизм в промышленности1. А если к этому добавить, что управление синдиката осуществлялось народными комиссариатами, в ведении которого состоял синдикат, а полномочия его, как мы показали выше, были офомны, то вывод А.А, Сслифонова покажется более убедительным.

1 Селифонов А.Л. Правовой статус объединений предприятий в промышленности РОССИЙСКОЙ Федерации. Дисс.какд,юр1!г.иаук. С-Пб.. 2002. С. 20-21.

1 Правда, 1929. 14 декабря.

В то же время в конце 20-х годов политическое руководство страны пытается реорганизовать управление промышленностью, с целью повышения его эффективности. В связи с этим ЦК ВКП (б) 5 декабря 1929 года принимает Постановление о реорганизации управления промышленностью2. В нем особое внимание уделяется вопросу о хозрасчете в производственных предприятиях «Перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты. Одновременно перевод предприятия на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия». В вопросе о взаимоотношениях трестированных предприятий с трестом ЦК БКЩб) не только потребовал углубления хозрасчета внутри производственного предприятия* но указал конкретные пути проведения этой директивы: «Последовательное проведение хозрасчета предприятий требусг принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятии. С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела). По цехам, отделам

предприятия - должен вестись учет произведенных за месяц расходов. Расходы отдельных частей предприятия должны сопоставляться с результатами их производственной деятельности». В целом, Постановление ЦК ВКП(б) привело в том числе к расширению хозяйствен кооперативной самостоятельности трестированных предприятий в области материально-технического снабжения предприятий и сбыта их продукции.

После этого происходит увеличение хозяйственной самостоятельности отдельных предприятий. Им в соответствии с постановлением СНК от 30 января 1930 года о кредитной реформе было разрешено открывать самостоятельные расчетные счета в банке; затем в соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 18 февраля 1931года2 у предприятия появляется право самостоятельного заключения хозяйственных договоров от своего имени; постановление СТО от 23 июня 1931 года3 наделяет трестированные предприятия собственными оборотными средствами. Предприятие расширяет свою правоспособность, приобретает право ее самостоятельно реализовывать, включаясь в гражданский оборот. Деятельность же объединения (трест, синдикат, промкомбинат), остающегося юридическим лицом, сводится к выполнению лишь управленческих функций.

Все эти мероприятия не только расширяли самостоятельность отдельных предприятий, но и способствовали переходу промышленности к двухзвенной системе управления (предприятие — наркомат). Данному переходу способствовало и создание крупнейших индустриальных предприятий. В связи с этими процессами необходимость в трестах и синдикатах отпала*

1 СЗСССР. 1930. N8. Ст. 98. JC3CCCP. 1031. N10. От. 100. 3 СЗ СССР. 1931. N46. Ст. 316.

Следует отмстить, что с отказом от новой экономической политики самостоятельность отдельных государственных предприятий стала носить иллюзорный характер. В наркоматах были образованы главные производственные или производственно-территориальные управления, которые обладали правомочиями для решения всех видов вопросов руководства подчиненным и им организациями, учреждениями, предприятиями. Купля — продажа между предприятиями в госсекторе превращалась в плановое распределение, что, по сути, сводило на ист товарно-денежные отношения.

Впоследствии в сложившуюся систему управления предприятиями вносились только некоторые уточнения. Ситуация несколько изменилась и период «оттепели». И.С. Хрущев пытался реформировать экономику Советского государства. С этой целью, руководствуясь решениями февральского (19S7 г.) Пленума ЦК КПСС, Верховный Совет СССР IV созыва в мае 1957 г. на своей 7 сессии отметил, что существовавшие до 1957 г. формы управления промышленностью через специализированные министерства (наркоматы), сыграв свою положительную роль в экономическом развитии нашего государства, перестали отвечать новым задачам хозяйственного строительства, стали превращаться в тормоз дальнейшего подъема народного хозяйства СССР1. Поэтому было решено осуществить переход от отраслевого принципа управления промышленностью к территориальному.

1 Пушкин А.А. Праноаьтс формы управления промышленностью в СССР. Лвтореф.дисс.дохт.юрня.наук. Харьков, 1964. С. 3.

2 СП СССР. 1965. № 19/20. Ст. 152. 3СП СССР. 1965. 19/20. Ст. 152.

Данный принцип управления просуществовал недолго. В сентябре 1965 года началась так называемая «косыгинская реформа». Она была сформулирована в решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, была конкретизирована в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. "Об улучшении управления промышленностью1'2 и ог 4 октября 1965 г. "О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышлсяного производства"3,

В этом же году принимается Положение о социалистическом государственном производственном предприятии1, В целом. Положение исходит с ¦ позиций рассмотрения предприятия как основного элемента народнохозяйственного комплекса (объединения). закрепляя соответствующие интеграционные предпосылки. Пункт 1 Положения устанавливал, что социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР,

Следует отметить, что «косыгинской» реформе было присуще внедрение новых экономических методов управления, расширение сферы хозяйственной самостоятсльносги предприятия, организации и объединения, а также использование приёмов материального стимулирования. В качестве основного звена производства должно' было выступать хозрасчетное предприятие, работающее на принципах самостоятельности, самоокупаемости, самофинансирования. Прсдполатилось, что основные фонды предприятия будут оставаться в государственной собственности. У предприятий сохраняется обязанность вносить за них арендную плату государсгву. Нововведением являлась необходимость покупки предприятиями топлива, энергии и сырья. Такие затраты должны были побудить директоров снижать издержки производства, в частности, экономить сырье, топливо и энергию2.

1 СП СССР. 1965. № 19/20. Ст. 155.

2 Филиппов Л. В. Новейшая история России. 1945—2006 гг. М., 2007. С.214.

В соответствии с «косыгинской» реформой предприятия могли самостоятельно решать вопросы производственно - хозяйственной деятельности, имея в виду при этом обязательное выполнение заданий государственного плана. В частности, они самостоятельно планировали объем производства, детальную номенклатуру и ассортимент продукции на основе доводимых до предприятий вышестоящими организациями плановых заданий, а также заказов, принятых предприятиями в порядке прямых связей с потребителями или сбытовыми и торгующими организациями И осуществляют иные правомочия в рамках, определенных в нормативных правовых актах.

Усиливалось значение прибыли в экономическом стимулировании предприятий и повышении материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников предприятий в достижении лучших результатов работы. Размеры прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, должны были находиться в зависимости от улучшения результатов их хозяйственно - финансовой деятельное™. В распоряжении предприятий за счет прибыли и других собственных ресурсов создавались: фонд материальное поощрения; фонд социально - культурных мероприятий и жилищного строительства; фонд р1звития производства.

На первых началах «косыгинская» реформа дала положительный эффект. Об этом свидетельствуют высокие показатели развития экономики в во второй половине 60-х и 70-х гг. Достаточно сказать, что в 1966 — 1979 гг. темпы роста национального дохода в среднем .за год в СССР составляли 6,1 %, тогда как в США - 3,1 %, в Японии - 7,4 %, в ФРГ - 3,4 %, во Франции -4,4 %, в Великобритании - 2,2 %. Кроме этого был осуществлён и ряд крупных хозяйственных проектов, среди которых создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), гражданское автомобилестроение и другие. Относительно высокими были признаны темпы роста жилищного строительства, а также развития социальной сферы, которая финансировалась за счет резервов предприятии1.

В то же время следует отметить, что экономическая реформа не была доведена до конца. 1>олее того, в силу некоторых причин она оказалась свернутой.

Ольсовмч JO.il., Грегори П. Плановая система в ретроспективе; анализ и интервью с руководителями планирования СССР М., 2000. С.78.

Следует отметить, что в результате «косыгинской» реформы вновь была восстановлена отраслевая система управления через министерства.

Возвращение к отраслевой системе управления промышленностью улучшило межотраслевые производственно-хозяйственные и кооперационные связи и сосредоточению в министерствах функций оперативного управления. В то же время это не способствовало развитию хозяйственной самостоятельности предприятий.

Впоследствии, в 70-е - 80-е годы, принимается целый ряд нормативно-правовых актов, направленных на повышение эффективности государственных предприятий. Так, 2 марта 1973 1чзда принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 11 О' некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью111, которым было утверждено общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях2.

Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1975 г. № I0623 принимается Положение о научно-производственном объединении (НПО). Оно являлось единым научно-производственным и хозяйственным комплексом, в состав которого входили научно-исследовательские, конструторские» проектно-конструкторские и технологические организации, заводы (фабрики), ттусконаладочные, шефмонтажньте и другие структурные единицы в зависимости от задач, поставленных перед объединением. Структурные единицы, входящие в состав НПО, не получали статус юридического лица. Однако допускалось вхождение в состав НПО и самостоятельных предприятий. В качестве принципа деятельности объединения провозглашалось сочеганис централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью н инициативой самого объединения.

1 СП СССР. 1973.N7.CT.3I.

2 СП СССР. 1973.N7. Ст. 32.

1 СП СССР. 19?й.№2. Ci. 13.

23 октября 1987 года Совет' Министров СССР принимает повое Постановление, утверждающее Положение о государственном производственном управлении (ГПО)1. Оно включало в свой состав производственные, научно-производственные объединения, другие самостоятельные предприятия и организации, включая учебные. Высшим органом управления являлся совет директоров, в состав которого включались руководители всех самостоятельных предприятий. Совет директоров возглавлял генеральный директор, избираемый на пять лет и утверждаемый вышестоящим органом. Создание государственного производственного объединения производилось Советом Министров СССР или сошных республик, а также министерствами и ведомствами республик с разрешения соответствующего Совета Министров. Предусматривались формы межгосударственной интеграции с фирмами развивающихся и капиталистических стран,

1 СП СССР. 1987. N 47. Ст. 156.

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 26. Ст. 385.

В 1987 году появился новый Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)" 1987г,2 В соответствии с Законом государственные предприятия (объединения) провозглашались основным звеном единого народнохозяйственного комплекса. Статья 5 Закона указывала на основные виды объединений, которыми являлись производственные и научно-производственные объединения. При этом производственное объединение создавалось для выпуска отдельных видов продукции на основе наиболее эффективного использования научно-технического потенциала, развитой предметной специализации, кооперирования и комбинирования производства. В свою очередь, научно-производственное объединение создавалось для разработки в кратчайшие сроки высокоэффективных комплексов машин, оборудования, приборов, технологических процессов и материалов, определяющих научно-технический прогресс в соответствующих направлениях, имеющих важное народнохозяйственное значение. Подобные объединения являлись формой межотраслевой интеграции предприятий. Предприятиям, являющимся юридическими лицами, предоставлялась возможность осуществления межотраслевой кооперации по собственной инициативе.

Все принятые нормативно-правовые акты, реформы в экономической сфере, начиная с конца 20-х годов и заканчивая периодом «перестройки», затрагивали, прежде всего, структуру и содержание деятельности административных органов управления промышленностью, изменяя то принципы их организации (территориальный, ведомственно-отраслевой, территориально-отраслевой), то звенность системы управления (тенденция к сокращению звеньев управления), то дифференциацию функций между зновь организуемыми элементами структуры управления. В то же время экономическая основа государства, суть которой заключается в вопросах собственности, оставалась незыблемой.

IO.A. Веденеев в связи с этим отмечал, что "административные реформы могут выполнить свое назначение только на фоне радикальных преобразований в отношении власти и собственности"1.

Таким образом, неоднокрашые попытки реформирования экономики, преобразования структуры государственных предприятий,

1 Веденеев К) Л. Органнзацнонные реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-nразовое исследование (1957-1987 тт.). М., 1990. СЛ6.

совершенствования их деятельности не могли дать желаемого результата без кардинальных изменений в политической и экономической сферах жизнедеятельности общества.

<< | >>
Источник: РАССКАЗОВ ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ. Диссертация - ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ (ХОЗЯЙСТВЕННОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ИСГОРИКО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. 2008

Еще по теме § 2. Государственные предприятия в хозяйственной деятельности СССР:

  1. § 2. Государственные предприятия в хозяйственной деятельности СССР
  2. § 3. Формирование и развитие хозяйственно-правовой мысли в Советском государстве
  3. § 2. Формирование правовых основ участия юридических лиц в предпринимательской деятельности
  4. 1.1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности
  5. §1. Исторические аспекты развития понятия «объединение» в законодательстве СССР и РФ
  6. § 2. Практика создания и деятельности международных хозяйственных организаций
  7. § 7. Развитие государственного аппарата
  8. § 2.2. Реализация статуса дочернего (зависимого) хозяйственного общества в составе финансово-промышленной группы
  9. §2.1. Отечественная система регулирования оценки воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза
  10. §3. Нематериальные объекты гражданских прав, используемые исключительно или преимущественно в предпринимательской деятельности
  11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ПО ОТЧЕТУ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ СССР ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ СОВЕТСКИХ ЗАКОНОВ ОБ УКРЕПЛЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА, ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН (Извлечение)
  12. 1965 г. Реформа деятельности государственных предприятий.
  13. Этапы формирования и нормы концессионного законодательства СССР
  14. Политика и государственно-правовое регулирование как определяющие факторы развития концессионного законодательства
  15. ТЕМА 11. Основные тенденции развития советской государственностии права в 1930-1940-е гг.
  16. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  17. § 1. Развитие государственных институтов
  18. 3.3. Использование кредита, амортизационных отчислений и прочих поступлений государственными и муниципальными предприятиями
  19. Суд и особенности процесса в СССР в 1920-е - начале 1950-х годов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -